◆

    提要 外商所感觉到的某种微妙的变化，很可能是整个中国经济运行环境的变化。即在中国的市场竞争中，“国家控制”的力量正在增强，而市场自发的力量削弱了。

　　最近一年（2009）以来，外商对中国的投资环境提出了许多批评，认为中国对外来投资越来越不友好。针对这种批评，中国政府连续高调回应。9月7日，中国国家副主席习近平在厦门举行的联合国贸发会议第二届世界投资论坛上表示，中国依然是全球最具吸引力的投资“东道国”，当前中国正积极致力于为广大外商投资企业营造更加开放、更加优越的投资环境，外企必将在中国获得更加丰厚的回报。

　　的确，外资企业在中国经济中起到重要作用，并且受到贵宾待遇。但外商对中国投资环境的抱怨从中国对外开放的第一天起就有了，而且30年来几乎一直未间断过。上世纪八、九十年代外资企业的“抱怨”主要是基础设施差，例如电力供应不足、公路运输条件差、铁路运力不足等。在外商批评建议的同时，中国各地纷纷加强基础设施建设。到90年代末，中国东部地区基础设施建设大为改进。

　　上世纪90年代后半期外商批评的重点转移到投资软环境上。投资软环境包括政策环境、法律环境、行政环境、社会环境以及舆论环境等。中国入世前后对涉外法律法规进行了全面的清理，各级政府的工作作风也进行全面的整改。中国投资软环境也有了根本的改善，尤其是政策多变使外资企业增加不易控制的政策性风险的现象，大大减少了。

　　但是这一年多来似乎在增加的外商批评之声是否一点道理也没有呢？是否就是外商因为中国现在进入一个取消对外资企业的特别优惠政策的新的投资环境阶段，依然留恋“两免三减”？恐怕不能完全这么说。不过有一点可以肯定，中国政府起码在主观上没有对外企排斥或者不友好。最被外商诟病的中国出台向自主创新产品倾斜政策的修改，就可以证明这一点。

　　起初关于开展2009年国家自主创新产品认定工作的通知中确有排斥外资企业的含义，在外商的批评下，今年年中，中国政府将原有的条款“申报单位对知识产权使用、处置、二次开发不受境外他人的限制”和“产品销售使用的商标初始注册地应为中国境内，且不受境外相关产品品牌的制约”，改为“在中国境内具有中国法人资格的产品生产单位，均可自愿申请国家自主创新产品认定”。

　　这一年来外商的批评不能说没有一点道理，这里面很复杂。但是近年来中国投资大环境中的大型国有行政垄断企业面对市场化的民营企业的咄咄逼人态势，外商恐怕也感觉到了吧？

　　以最近国务院常务会议决定设立的支持中央企业兼并重组专项资金来看，中央企业明显将在这一轮兼并重组潮中占得优势地位，明显能够得利。本来中国几大银行的并购贷款就是国企的专利，现在再有专项资金，其力量谁人能比？民企早已感到压力，极少有并购机会，倒是会有不少被收购的邀约。

　　一般来讲，外企比民企力量要强，但是不少央企的垄断之便不是外企可比的，而且在资金投资运作上都有国家力量支撑。说到底，外企虽然依然受到中国各级政府贵宾般的欢迎，但它们毕竟在性质上也属于“民企”，不具有国有垄断企业的特殊政府背景。

　　由此观之，我们认为，并不能简单地说中国政府对于外企的投资政策更加严苛或不友好了。事实上，外商所感觉到的某种微妙的变化，其实很可能是整个中国经济运行环境的变化。也就是说，最近几年里，在中国的市场竞争中，“国家控制”的力量正在增强，而市场自发的力量受到了打压，虽然这种打压不太可能是政府主观刻意为之。

（来源：上海商报  20100916）

责任编辑：小峰