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前  言

　　“21世纪是海洋世纪”，海洋是21世纪人类社会可持续发展的宝贵财富和最后空间，我国已将东部大海洋战略作为21世纪中华民族的“伟大复兴”应该实施的战略之一。合理利用海洋资源、发展海洋经济，已成为我国沿海地区实现现代化的共同战略。宁波市作为我国东南沿海的改革开放城市，陆域面积9365平方公里，海域面积9758平方公里，大陆岸线长达788.3公里，具有非常丰富的海洋资源。加快发展海洋经济，是贯彻党的十六大提出的“实施海洋开发”战略部署的重要内容，是落实省委“八八战略”和建设海洋经济强省战略的直接体现，也是深入实施市第十次党代会提出的“六大联动”战略的内在要求，更是宁波市全面建设小康社会和提前基本实现现代化的必然选择。

　　自上世纪90年代以来，随着宁波市海洋开发的逐步深入，海洋经济综合实力明显增强。2005年宁波市国内生产总值达到2446.4亿元，进入了工业化、城市化快速推进，市场化、国际化全面提升的新时期。随着经济社会进入新的发展阶段，宁波市要克服资源与市场的双重制约，获得经济增长、结构调整以及城市竞争力的提升，将越来越依赖于海洋经济的发展。加快发展海洋经济，是宁波市经济社会发展到新阶段的现实需要，也是资源开发规律的必然要求，更是保持经济社会持续快速稳定增长的关键。

　　本规划编制的依据主要有：《全国海洋经济发展规划纲要》；《中华人民共和国海洋行业标准》HY/T052——1999；《浙江海洋经济强省建设规划纲要》；《浙江省海洋功能区划》；《宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；《宁波市城市总体规划（2005——2020）》；《宁波市海洋功能区划》；《宁波生态市建设规划》；《宁波港总体规划》；《宁波市“十一五”综合交通规划》。

　　本规划的范围涉及宁波市的内水、近海等区域，也包括海岸线以内的近海陆域；涉及的主要海洋产业有：临港工业、港口服务业、海洋渔业、海洋交通运输、滨海旅游业、海洋科技、海水利用产业等。

　　本规划的规划期限为2006年至2010年，重大问题展望到2020年。

　　本规划是“十一五”时期宁波海洋经济发展的纲领性文件，是编制各相关规划和涉海开发的重要依据。市政府将根据实际执行情况，对本规划进行中期评估，并作适时调整和完善。

一、现实基础与存在问题

　　改革开放尤其是“九五”“十五”以来，宁波市积极贯彻落实国家和省的海洋经济发展战略，充分发挥海洋资源优势，加强海洋资源的综合开发和保护，海洋经济综合实力明显增强。目前，宁波市已经具备了建设海洋经济强市的现实基础和有利条件。

　　（一）现实基础

　　1.得天独厚的海洋资源优势

　　宁波市海洋资源十分丰富。全市海域面积9758平方公里，超过陆域面积近400平方公里；拥有大陆海岸线和海岛岸线1562公里，占全省海岸线总长的24％。“港、渔、涂、岛”四大海洋资源优势得天独厚。港湾航道资源具有全球性意义，北仑、大榭岛、穿山半岛、梅山岛等可利用的岸线长达121公里，其中深水岸线47.1公里，可建深水泊位约150个。宁波市的多个海域是全国的重要渔场，具有全国性意义的渔业资源。滩涂资源优势非常明显，总面积940.04平方公里，占全省总量的34％，居全省首位；宁波市拥有面积在500平方米以上的海岛531个。沿海岛屿既具有近岸、近港口航道、近经济技术开发区或口岸、近渔场等区位优势，又具有相对隔离、便于特殊开发的管理优势。丰富的海洋资源优势，使得宁波市建设海洋强市具备了“先天之利”。

　　2.较为扎实的海洋经济基础

　　经过改革开放后20多年的发展，宁波市海洋经济已经初具规模。到2005年，宁波市海洋经济总产值1537.2亿元，居全省第1位；实现增加值336.1亿元，占同期生产总值的13.7％。临港工业、港口服务业、海洋渔业、滨海旅游等主要海洋产业得到了充分发展，初步形成了比较完备的、具有地方特色的海洋产业体系。2005年全市海洋经济三次产业比重为5：83：12，海洋产业结构不断优化。海洋渔业逐步提升，渔民转产顺利推进，渔业产业链不断拓展。临港型工业实现了跨越式发展，目前临港工业已占海洋经济总产值的70％以上。港口运输业具有全球性影响，2005年实现港口货物吞吐量2.69亿吨，集装箱吞吐量达到520.8万标箱，分别居全国第2和第4位，居全球第5和第14位。滨海旅游蓬勃发展，初步形成了“东海海滨旅游带”，海洋旅游业成为全市旅游业的重要组成部分。“科技兴海”战略顺利实施，海洋化工、海洋生物制药、海洋油气等高新技术产业开始起步，涌现了绿之源、大红鹰生物等一批海洋高科技企业。这些成就为宁波市海洋经济强市奠定了较为坚实的产业基础。

　　3.日趋完善的基础设施体系

　　港口集疏运网络日趋完善，已建立省内各地市中心到宁波港的3小时公路交通圈，构筑起宁波对外铁路网络系统总体大框架。随着杭州湾大桥的开工建设，以及甬台温铁路等项目的上马，宁波市交通的末端地位将从根本上改变。港口开发取得新成效，宁波北仑港集装箱二期、三期等已经建成，集装箱四期、五期工程等顺利推进，集装箱吞吐能力大大提高。沿海地区尤其是海岛地区的能源、电力、水利等基础设施建设步伐加快。陆海之间、大岛之间互通性大大增强，海岛基础设施落后状况已有明显改善。基本完成了市区“三江六岸”及宁海、奉化、余姚城关和鄞县中心区的防洪工程，建成了总长为440公里的标准海塘，沿海地区尤其是海岛防御台风暴潮等海洋灾害的能力得到切实加强。基础设施的日益完善，为海洋经济的综合开发构筑起良好的平台。

　　4.富有活力的经济运行机制

　　作为我国首批对外开放的14个沿海城市之一，宁波市机制体制改革走在全国前列，为经济社会的持续快速发展营造了良好的环境。现代企业制度建设稳步推进，多种所有制经济共存共荣、蓬勃发展；比较完善的要素市场体系初步建立，资金、人才等要素资源流转顺畅、供应充足。投资体制改革、审批制度改革等顺利推进，企业投资的市场主体地位已经形成，政府投资得到进一步规范。市场信用建设不断加强，经济秩序得到进一步整治。政府机构改革纵深推进，机关作风转变取得明显成效，服务意识有了明显增强。法制建设成效显著，城乡居民的法律意识明显增强，依法行政、依法管理已成为人们的共识。比较灵活的经济运行机制，为宁波市建设海洋经济强市创造了良好的外部环境。

　　5.卓有成效的海洋综合管理

　　《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《浙江省海域使用管理办法》、《浙江省海洋功能区划》等国家法律、法规得到贯彻落实，《宁波市海洋功能区划》、《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》等法规、规章相继颁布出台，依法治海工作不断深入。资源环境保护、海域使用管理、减灾防灾等海洋综合管理逐步走上法制化轨道，海域使用较为混乱的局面得到极大的改善。进行了新一轮宁波海洋功能区划修编，开展了象山港碧海行动专项整治工作，建立了海洋灾害预警预报系统。积极开展了海洋环境修复工作，建立了韭山列岛省级海洋生态自然保护区，采取多种措施保护渔业资源和海洋生物多样性。卓有成效的海洋综合管理，为建设海洋经济强市奠定了良好的工作基础。

　　（二）存在问题

　　1.海洋经济发展缺乏宏观协调，整体水平有待提高。

　　宁波市海洋经济正处于快速发展的初级阶段，海洋经济发展的整体水平与全面建设小康社会的发展阶段不相适应，也不能满足建设现代化国际港口城市的发展要求。全市上下对发展海洋经济的重要性还缺乏足够的认识，“重陆轻海”“海陆分离”的思想在相当程度上存在，导致全市海洋经济发展缺乏强有力的宏观协调。按海洋经济的现行管理体制，海洋产业大多属于行业部门管理，条块分割比较明显，也导致缺乏整体性的内部和外部协调。由于缺乏海洋经济规划的宏观指导，部分地方还存在海洋资源开发与合理保护相脱节的现象，区域开发功能定位不够明确，海洋经济布局也不太合理。在海洋经济发展速度、产业结构、资金投入、政策力度等方面，宁波市与大连、青岛等先进地区相比仍有一定差距。从整体上看，海洋经济发展仍然呈现粗放型格局，海洋资源利用效率较低，高投入、高消耗、高排放的增长模式，导致局部区域局部海域生态环境压力增大。

　　2.海洋基础设施建设相对滞后，产业核心竞争力尚未形成。

　　目前全市现代化集输运网络不够健全，制约着港口货源腹地的大拓展；海岛及沿海滩涂养殖基地水、电、路不通，制约着旅游业、养殖业的大发展；渔港建设落后，远洋捕捞能力不足，制约着渔区经济的振兴；海上信息服务跟不上，海洋灾害预警预报系统建设滞后，无居民海岛缺乏有效的保护与管理服务。沿海污水管网建设落后，导致陆域污染物直接排入海域，造成海洋生态环境恶化。陆域与海域基础设施建设缺乏统一规划与协调，资源与设施共享程度低。海洋产业的发展缓慢，海洋主导产业主要集中于产业链的低端，海洋产业的核心竞争力尚未真正形成。近年来“科技兴海”战略虽有成效，但总体上宁波海洋科技基础还比较薄弱，海洋科技水平还比较落后，运用高新技术促进海洋经济发展的投入不足，导致海洋产业结构升级难度加大，产品附加值不高。

　　3.海洋资源开发利用不尽合理，生态环境压力加大。

　　宁波市海洋资源过度利用与开发不足现象并存。一方面，渔业资源过度开发，导致渔业生产大幅衰减；深水岸线资源开发怠尽，导致港口发展后劲不足；沿海滩涂湿地围垦开发也导致了局部地区生态环境趋于恶化。另一方面，丰富的海洋资源有待开发：大量海岛无人居住，海水淡化仍处于空白，海洋生物资源、海底金属矿物资源等开发利用不足；更为突出的是，对海洋资源的空间综合利用不足，海洋资源的立体式、综合规划利用有待加强。由于海洋资源开发利用的不合理，导致全市海洋生态环境压力不断加大。杭州湾、甬江口和三门湾等近岸海域水体中无机氮和磷酸盐的含量已劣于四类海水水质标准，成为重污染海域，2005年宁波市海域严重污染面积超过4900平方公里。近海海洋捕捞强度膨胀过快，已大大超过了海洋生物的再生能力，海洋食物链也正遭受着严重的破坏，如象山港部分海水养殖区的水体富营养化指数已比正常值高出数倍，在网箱下生活的底栖生物已近绝迹。过度围垦带来沿海滩涂湿地不断减少，并将导致海洋生态环境退化，经济鱼、虾、贝类生息繁衍的场所锐减。海洋环境恶化导致赤潮频繁发生，大目洋、檀头山附近海域和象山港、三门湾成为赤潮多发区，给城乡居民生产生活带来严重影响。

　　（三）发展机遇

　　迈入21世纪，海洋经济面临新一轮发展机遇期。随着陆域非再生资源加速消耗，经济发展的陆地空间越来越小，海洋越来越成为拓展发展空间，寻求经济增长点的主战场。开发海洋资源和发展海洋经济已经成为当今世界推动经济和社会发展的重大战略。随着经济全球化和区域经济一体化进程加快，长三角区域将全面融入世界经济，充分发挥海洋大通道作用，积极利用国际国内两种资源、两个市场，是长三角、浙江省经济快速发展的客观需要，也是宁波市经济持续快速发展的客观要求。为充分发挥海洋资源优势，我省不失时机地提出“八八战略”，把发展海洋经济作为新一届政府经济社会发展的重点。宁波市拥有丰富海洋资源和良好区位优势，必将迎来海洋经济加快发展的战略机遇。随着宁波市全面推进“港桥海”联动战略，开发海洋资源、发展海洋经济，将成为全市上下的共识。杭州湾跨海大桥、象山港大桥、宁波——舟山大桥的建设，以及一大批海陆基础设施项目的上马，将进一步增强陆海之间资源的互补性、产业的互动性、布局的关联性，宁波市海洋经济将在陆海互动中实现快速发展。

二、总体思路与发展目标

　　（一）总体思路

　　综合分析宁波市海洋经济发展的现实基础和发展环境，根据《浙江海洋经济强省建设规划纲要》的目标、任务和要求，并结合宁波实际，今后一段时期，宁波市海洋经济发展的总体思路是：认真贯彻落实省委“八八战略”和市十次党代会精神，紧紧围绕建设“海洋经济强市”的目标，以科学发展观统领海洋经济发展全局，以临港工业、港口运输业和海洋渔业等为重点，以体制创新和科技进步为动力，坚定不移地实施“港桥海”联动战略，加强海洋资源的综合开发利用，加大海洋资源和环境保护力度，进一步优化海洋产业结构和布局，到2010年，基本形成结构合理、特色鲜明、竞争力强的现代海洋经济产业体系，基本实现由“海洋经济大市”向“海洋经济强市”的历史性转变，基本建成浙江省和长江三角洲南翼海洋经济中心。

　　（二）指导原则

　　1.持续发展原则

　　坚持“在开发中保护，在保护中开发”，妥善处理好开发与保护、眼前利益与长远利益的关系。在推进海洋资源综合开发利用的同时，切实加强海洋资源和生态环境的保护，使海洋经济的发展规模和速度与资源环境的承载能力相适应，走产业现代化与生态环境相协调的可持续发展之路。

　　2.陆海联动原则

　　把海洋的资源优势、后发优势与陆域的综合优势、先发优势有机结合起来，以陆域经济支撑、促进海洋经济发展，以海洋经济拓展、提升陆域经济；统筹陆海产业布局、基础设施建设和环境治理保护，在推进陆海联动中，实现海洋经济的跨越式发展，着力打造“海洋宁波，蓝色家园”的区域品牌。

　　3.科技兴海原则

　　充分发挥科技进步对海洋经济发展的支撑作用。建立健全海洋科技创新体系，优化海洋科技力量布局和科技资源配置。推进海洋产业发展的关键、共性技术的研究开发，引进、培养海洋开发和管理的各类人才；提高科技对海洋经济发展的贡献率，推进海洋经济发展从粗放型向集约型的转变。

　　4.结构优化原则

　　以先进适应技术改造提升传统海洋产业，积极培育新兴海洋产业和未来海洋产业，加快发展对海洋经济有带动作用的高新技术产业，促进海洋产业间相互融合，形成海洋产业核心竞争力。有计划、有步骤地推进海洋空间布局调整优化，形成功能清晰、各具特色、优势明显的海洋产业带。

　　5.突出重点原则

　　既要推进形成比较完整的现代海洋产业体系，更要注重发挥比较优势、突出重点、有序推进。要依托得天独厚的港口优势和海洋资源，重点发展临港工业、海洋服务业、滨海旅游业、修造船业、海洋渔业等支柱产业，扩大总量规模，提升质量效益，形成比较优势，带动相关产业发展。

　　（三）发展目标

　　1.总体目标

　　充分发挥宁波市港口优势和海洋资源优势，在优化结构、提高效益的基础上，实现海洋经济的跨越式发展。到2010年，在全省率先基本实现由海洋经济大市向海洋经济强市的转变。基本建成“一个中心、五大基地”，即浙江省和长三角南翼海洋经济中心，区域性国际港口物流基地、全国重要的能源原材料和先进制造业基地、东南沿海特色滨海旅游基地、浙江省重要的现代渔业基地和海洋高科技产业基地等五大基地。

　　2.具体目标

　　——海洋经济总量明显壮大。到2010年，海洋经济总产出超过3500亿元，进入全国同类城市前列，年均增长15％以上；海洋经济增加值超过1050亿元，占全市地区生产总值比重由现在的15％增加到25％，海洋经济成为国民经济的重要增长极和支撑。

　　——海洋经济结构进一步优化。海洋养殖捕捞等产业在结构调整中得到提升，临港工业等海洋第二产业获得突破性发展，港口服务业、滨海旅游业等海洋服务业占海洋经济的比重进一步提升。到2010年，各主要海洋产业的经济技术指标居全国同类城市前列。港口货物吞吐量超过3.6亿吨，集装箱吞吐量达到1000万TEU；临港工业增加值超过840亿元；渔业总产量达到100万吨，渔业经济总产出达200亿元；滨海旅游总产值超过30亿元。

　　——海洋经济增长质量显著提升。“科技兴海”战略顺利实施，区域海洋科技创新体系基本建成，海洋经济增长的科技含量明显提高。到2010年，海洋科技进步对海洋经济贡献率达到60％。新建2——3个国家级海洋高新技术产业化示范基地，培育10家以上海洋高科技企业，形成一批海洋技术专利和自主知识品牌。海洋资源利用由粗放型外延式向集约化内涵式转变得到显著提高。

　　——海洋经济空间结构进一步完善。到2010年，初步建成杭州湾南岸滩涂综合开发利用区、北仑镇海经济开发区、象山港海洋特别保护区、三门—大目洋渔业资源利用养护区等四大功能区的空间格局，各主导海洋产业的空间布局集聚化趋势明显，重点区域开发成效明显，基本形成相对集中、功能清晰、特色鲜明的海洋经济空间格局，集聚效益和规模效益得到充分发挥。

　　——海洋生态环境明显改善。海洋生态环境保护工作得到加强，海洋污染状况得到根本改观。到2010年，重点海域主要污染物排海量比2005年削减15％，近岸海域环境达到功能区要求，重要海域的生态环境质量明显提高；基本实现海洋生态良性循环，近岸海域环境污染和生态破坏加剧趋势初步得到控制。初步实现重点入海河口、滩涂资源保护与可持续利用。沿海地区和主要大岛基本建成有效的防灾减灾体系。

　　——海洋经济发展环境显著优化。“港桥海”联动战略得到顺利实施，基本实现陆海基础设施互通共享。海洋经济基础设施建设步伐进一步加快，港口集装箱码头建设顺利推进，“一环五射”等交通格局基本形成。领导和公众的海洋意识进一步增强。海洋经济发展的机制体制逐步理顺，出台一批扶持海洋经济发展的地方性政策法规，全社会支持海洋经济发展的氛围基本形成。

三、海洋经济区域布局

　　根据宁波市海洋资源分布、沿海经济发展特点、我省和宁波市海洋功能区划，遵循海洋经济固有的特性和发展规律，将全市划为四个海洋经济区：杭州湾南岸区域、北仑镇海区域、象山港区域和三门湾—大目洋区域。

　　（一）杭州湾南岸区域

　　本区域的范围为宁波市杭州湾海域西界至镇海港区西端毗邻海域。本区域的海洋主导功能是围海造地、渔业资源利用和养护用海，兼顾功能为跨海桥梁和海底电缆管道等海洋工程用海，限制功能为排污倾废。其中在镇海及杭州湾东部海域要严格限制围海造地用海，在镇海海域禁止养殖区用海和捕捞区用海。

　　发展方向是：依托环杭州湾大桥建设的有利时机，加大招商引资力度，以延长产业链为目标，大力发展电子信息、新材料、精细化工及生物工程三大高新技术产业和物流商贸会展、观光休闲度假旅游、教育培训咨询设计和热电给排水四大服务业，整合家用电器及设备、塑料模具、机械仪器仪表、轻纺服装四大传统特色优势产业，鼓励发展都市特色农业，形成沿湾和沿桥产业带；加大对海涂的开发速度，同时加强对湿地的保护力度；加大环境保护力度，鼓励企业搬入园区，减少工业污染对区域水体的影响。

　　重点建设领域为：立足于余、慈两市间资源的系统整合和经济社会的融合发展，整合提升各功能区块，构建统一的产业升级发展、都市区建设、基础设施网络、社会事业服务和生态屏障建设平台，不断增强区域综合竞争能力、城市服务能力、产业集聚能力，加快发展成为宁波市都市区北部中心。围绕主导功能的培育，加快人口和产业集聚，推进基础设施联建共享有，加快形成“一心两区三园七镇”（1237）的区域空间总体结构。其中，“一心”指宁波都市区北部中心；“两区”指余姚城区—姚北和慈溪城区—周巷两大城市区域；“三园”指慈溪杭州湾新区、余姚滨海产业园区、龙山——慈东产业园区等三个以产业集聚为主的重点功能区块；“七镇” 是指观海卫、周巷、泗门、陆埠、 临山—黄家埠、范市、梁弄等七个特色鲜明的重点镇或城镇组群。

　　（二）北仑镇海区域

　　本区域的范围为甬江口镇海港区至北仑穿山北毗邻海域。本区域的海洋主导功能是港口航运用海，兼顾跨海桥梁和排污倾废用海，限制功能为固体矿产区和排污倾废区用海，禁止功能为养殖区和捕捞区用海。

　　发展方向为：着力打造石化、能源、造纸、钢铁、汽车和高科技产业的产业基地，延长产业链，加强港口工业与区域内制造业之间的联系；组建企业集团，促进港口工业做大做强；进一步加大招商选资力度，同时注重产业导向；进一步加强港口物流业建设，为港口工业提供良好的外部环境；大力推进清洁生产技术，鼓励废物循环利用和旧物回收利用，构建区域循环经济体系。

　　重点建设领域为：依托得天独厚的港口优势，大力发展港口运输业和临港大工业。（1）加快港口资源综合开发，优化港口空间布局，加强基础设施建设，着力提高港口资源的集约化利用水平。（2）以延伸高端产业链为目标，以产业集聚区为依托，重点建设能源、钢铁、造纸、船舶、石化等基地，推进临港大工业做大做强。（3）大力发展现代服务业，重点发展港口物流业、中介服务业和旅游业。

　　（三）象山港区域

　　本区域的范围为穿山北至象山钱仓清湾山东咀毗邻海域。本区域的功能定位是我国著名的生态型港湾和国家级海洋养殖与研发基地，海洋主导功能是养殖区、增殖区、渔业基础设施建设区等渔业资源利用和养护区及海洋旅游区用海，兼顾功能为港口航运区、一般工业用水区和捕捞区用海，限制功能为排污区和围海造地区用海，禁止功能为倾废区用海。

　　发展方向是：充分发挥“海、湾、岛、滩”等资源优势，以生态型经济为导向，大力发展生态旅游业、海洋渔业与科技产业和现代服务业等先导产业，优化提升生态农业、食品加工业、纺织服装业、机电工业、模具汽配业、文教用品业等传统产业；在环境存载力范围内，选择适当位置发展电力和修造船等控制性产业。鼓励开发旅游岸线，严格控制港口岸线开发。加强区域交通网络体系、供排水体系、污水处理系统、供电和电讯等基础设施建设。大力推进生态城镇和新农村建设。

　　重点建设领域为：充分发挥“渔、港、涂、景、岛”五大资源优势，以象山港大桥建设为有利时机，以休闲旅游、海洋产业、现代物流为重点，在发展中加强生态环境保护，在保护中合理开发自然资源，把象山港区域建设成为国家级生态经济型港湾和现代海洋产业基地。围绕主导功能的培育，积极推进重点功能区块建设：在北仑春晓和鄞州瞻岐，重点建设生态经济区；在咸祥镇及其沿海区域，重点建设海洋高科技园区；在莼湖镇及其滨海区域，重点建设滨海商务度假区；在强蛟镇与大佳何镇的海域及周边群岛，重点建设海洋水上游乐园；在奉化松岙建设峰景湾，建设旅游娱乐开发区；在象山县经济开发区A区，重点建设大桥物流园区；在涂茨镇东部沿海区域，重点建设船舶修造基地。

　　（四）三门湾—大目洋区域

　　本区域的范围为象山钱仓以南至三门湾宁海县旗门的毗邻海域。该区域的功能定位是渔业资源利用和养护（海水养殖、海洋捕捞、渔港和渔业基础设施建设、重要渔业品种保护区等）和海洋旅游，兼顾港口运输和临港工业发展。其海洋主导功能是海洋保护区、海洋旅游区、渔业捕捞区、渔业基础设施建设区和围海造地区用海，限制功能为排污倾废区用海。

　　发展方向是：加强海洋渔业布局规划，依据滩涂养殖、围塘养殖和浅海养殖的特点，调整渔业养殖结构。大力推行轮养轮休及间养、生态型养殖、高产优质高效养殖等技术，扩大良种覆盖率，提高养殖技术水平。鼓励远洋捕捞，禁止近海捕捞，严格执行休渔制度。加强渔港和渔业基础设施建设，推进渔业现代化建设。培育壮大集养殖、加工、出口为一体的龙头企业，促进渔业加工业的发展，提高渔业附加值。

　　重点建设领域：（1）推进象山县石浦和鹤浦渔港、宁海县国庆渔港和明港钩鱼礁渔港建设。（2）大目涂海区海水养殖区、三门湾海水养殖区和三门湾增养殖区。（3）加强渔山列岛渔业资源保护。

四、重点海洋产业发展

　　以建设和完善现代海洋产业体系为核心，提升海洋产业发展层次，优化海洋产业布局，促进海洋产业之间及其与陆域产业的融合。当前及今后一段时期，重点发展临港工业、港口服务业、滨海旅游业海洋渔业、海洋高科技产业等支柱产业，以带动其他海洋产业发展。

　　（一）临港工业

　　抓住国际产业结构调整的有利时机，充分发挥北仑深水良港的优势，以新型工业化为发展方向，有选择地主动承接国际产业转移，加快建设石化、能源、造纸、钢铁四大能源、原材料基地，加快推进修造船、汽车等临港型制造业发展，优化产业空间布局，努力把宁波市建设成为华东地区乃至全国重要的能源、原材料基地和先进制造业基地。

　　1.做大做强临港工业

　　充分发挥港口和区位优势，重点发展资金、技术密集型的临港大工业及其后续产业，加大产业链延伸力度。到2010年，临港大工业的增加值在整个工业增加值的比重提高到40％，成为宁波市海洋经济发展的支柱，占海洋经济增加值的80％以上。

　　——石化产业，利用宁波市现有石化产业基础，以镇海化工园区、北仑化工园区等为载体，依托大企业、大项目，重点发展炼油和乙烯，发展合成材料、基础化工原料、精细化工产品，形成具有较大规模的石化产业群，构建国家级石化产业基地。同时加大石化后续工程的项目生成、项目库优化、项目包装、项目招商，积极推进国内外石化巨头入驻宁波，以形成宁波市强大完整的石化产业链和石化企业群，充分发挥石化产业的规模经济效应和高产业关联效应。建成镇海炼化100万吨大乙烯、三菱PTA、逸盛PTA、台塑一期、烟台万华MDI等大项目。到2010年，炼油能力达3000万吨/年，乙烯加工能力达100万吨/年。

　　——能源工业，在环境承载力允许限度内，大力推进电源点建设。建成国华宁海电厂建设、大唐乌沙山电厂、鹰龙山电厂、LNG等项目。到2010年，发电能力达到1000万千瓦以上，天然气30亿方，原油转输运能力达到5000万吨。将宁波市建设成为华东地区最大的电力和能源储运中转基地。

　　——钢铁工业，利用宁波港作为全国最大的铁矿石中转港的独特优势，通过项目合资合作和先进技术的引进与研发，加大重大项目的包装和建设，积极推进钢铁的规模化生产和各种优质钢、特种钢的生产，丰富钢铁产品种类，提高钢铁产品附加值水平。建成投产宁波钢铁项目，形成600万吨的生产规模。推进宝新不锈钢扩建工程，不锈钢生产能力达到60万吨。基本确立东南沿海新兴钢铁工业基地。

　　——造纸工业，依托中华纸业白板纸大项目，大力发展液体包装纸、高强度瓦楞纸及防伪防霉的特种纸板，并大力延伸造纸产业链，发展包装制品、印刷制品等纸制品产业，使宁波市成为我国重要的高档纸制品生产销售基地。此外，要充分利用港口和便捷的综合交通优势，继续加大国外纸浆的进口，减少环境污染，大力增加废纸的进口和国内收购，使宁波市成为我国重要的造纸原料供应基地。推进白板纸三期工程，形成300万吨的造纸生产能力，建成中国最大的白板纸生产基地。

　　——修造船业，以浙江造船有限公司、三星重工业（宁波）有限公司、宁波新乐造船有限公司、宁波恒富船业（集团）有限公司等为重点，加快三星修造船二期项目的建设，争取布点大型修造船项目，形成长三角南翼的修造船基地。

　　——汽车，在汽车整车方面，加紧吉利汽车扩建工程，提高汽车制造能力；以宁波华翔控股中兴汽车为契机，大力发展皮卡和越野车。在汽车零部件方面，以浙江吉利、宁波华翔等企业为重点，大力提高汽车零配件的生产能力，尤其要充分利用宁波塑料模具产业十分发达的优势，围绕国家提出的60种优先发展的汽车零配件目录，有重点地加快发展具有明显优势的近20种关键零配件，成为国内汽车巨头的共同体成员和部分跨国公司的汽车零配件供应商，进而成为我国重要的汽车及零配件生产配套基地。

　　2.推动临港工业集群化发展

　　以环杭州湾沿海产业带为载体，以北仑产业集聚区、镇海产业集聚区为重点，优化布局，整合资源，努力提高临港工业入园率和园区产出率。按照“产业集聚、工业集中、土地集约、管理集成”的要求，实行新建企业必须进园入区，鼓励老企业进园区，特定产业进特定园区。不断做优做精工业园区，着力打造一批产业规模大、市场份额多、创新能力强、盈利水平高的制造业中心。

　　——北仑产业集聚区。北仑产业聚集区与城区紧密融合，是宁波市发展重化工、钢铁、电力、造纸等临港大工业的重要载体。未来发展应利用保税区、出口加工区大力发展现代物流、出口加工、保税仓储等新兴产业。

　　——镇海产业集聚区。镇海产业集聚区以镇海炼化为依托，形成石化产业的完整产业链，发挥化工产业所具有的高产业联动性优势，带动区域产业升级和经济发展。

　　（二）港口服务业

　　合理开发港口岸线资源，促进宁波市“区港联动”试点，到2010年，东北亚国际航运中心重要组成部分的地位基本确立，港口货物吞吐量达到3.6亿吨，集装箱吞吐量达到1000万标箱。

　　1.做好港口综合开发

　　继续把集装箱运输作为港口发展的重中之重。优化港口空间布局，加强基础设施建设，提高港口资源的集约化利用水平，进一步确立宁波港的干线港和枢纽港地位。推进集装箱码头的重点项目建设，到2010年全港集装箱处理能力超过1100万标箱。完成宁波港北仑四期、五期及大榭港区集装箱码头工程，抓好宁波港集装箱六期工程的规划建设。加快区域岸线资源系统整合，搬迁改造二期中的散杂货泊位。推进宁波与舟山港口一体化，加快推进舟山连岛工程。继续抓好义乌、金华等“无水港”建设，在长江沿岸城市设置2个揽货点，进一步拓展港口经济腹地。巩固以矿石、煤炭、原油为重点的基础货源，保持港口货物吞吐量的稳定增长。新建大榭第二原油码头、LNG码头等项目，强化大宗散货的接卸换装系统。

　　2.优化港区布局

　　根据宁波市城市总体规划及临海工业和产业布局，从各港区建港条件出发，发挥各自优势，形成分工合理、协调发展，“—港三片八区”的沿海港口总体布局。即将宁波市沿海港口分为北、中、南三个片区，下辖甬江、镇海、北仑、穿山、大榭、梅山、象山港、石浦共八个港区。

　　——甬江港区。近期仍承担宁波市与甬江沿线、附近沿海和陆岛间的中、短途货物运输任务，随着城市发展，逐步进行功能调整和整合，保留白沙作业区和部分业主码头，在继续提供城市建设和生活必需物资运输的同时，发展江海联运、仓储、配送、城市商贸、水上观光旅游等功能。

　　——镇海港区。以承担腹地内煤炭、液体化工、成品油、液化气、内贸集装箱、钢铁、木材及非金属矿石等运输、仓储为主的水铁、海河联运港区。

　　——北仑港区。以承担远洋、沿海大宗散货中转和外贸集装箱运输任务为主，具有货物装卸储存、保税仓储、现代物流、临港工业开发、水运工业等多种功能的大型深水港区。

　　——大榭港区。主要为大榭岛开发区的工业企业所需原材料和产成品运输服务的工业港区和华东地区液化石油气、原油中转及储备基地，并可承担部分集装箱运输任务。

　　——穿山港区。主要承担远洋、沿海集装箱运输、LNG接收等任务，并作为宁波港后续可持续发展的预留港区。

　　——梅山港区。主要承担远洋、沿海集装箱运输任务。港区内陆侧规划为渔港作业区。

　　——象山港港区。作为宁波港的后备发展港区，近期根据环境容量限制，承担沿湾电厂煤炭接卸任务和中短途客货运输，远期可承担内贸集装箱和杂货等无污染的运输仓储、物流任务。

　　——石浦港区。为象山县和宁海市部分地区经济发展服务，近期承担腹地煤炭、矿建材料、小批量短途物资的运输任务，并为陆岛交通和沿海客运服务，远期可适当发展近洋运输。

　　3.推进港口国际物流发展

　　统筹兼顾、突出重点，规划建设北仑物流园区和镇海物流园区，加快发展港口国际物流。北仑物流园区，整合保税物流园区和港区的空间资源，并向郭巨、梅山岛方向扩展。进一步推进“区港联动”，争取实现保税区向国际自由贸易区转型。镇海物流园区，完成建设任务及相关配套工程，重点发展液体化工的储运中转等服务业。同时，培育壮大现代物流企业，打破行业分割，整合现有资源，推动传统运输、仓储、货代、流通等企业向新型高效的现代物流企业转型。培育和引进一批具有一定规模、核心业务能力较强的物流主体，鼓励引进全球十大物流公司和二十大船公司进驻宁波。

　　同时，以现代货代业为重点，以国际物流业为方向，推动港口服务业价值链的延伸。加大国际货代业的招商引资力度，引进先进管理技术。积极开展海铁联运、江海联运，建立集装箱中转站，促进宁波港与长江“黄金水道”的联动发展。在巩固传统腹地的同时，以国家开发长江“黄金水道”为契机，加快建立和完善长江沿岸城市揽货体系，重点拓展苏南、浙北腹地资源。

　　4.抓好区港联动试点

　　充分发挥保税区与港区的联动优势，高起点建设宁波保税物流中心，以国际物流为主攻方向，强化国际中转、国际配送、国际采购、国际贸易等业务，吸引更多的国际大型船公司挂靠宁波港，吸引国内外知名物流公司进入保税物流中心，将宁波自由贸易港区构筑成为国内一流的国际贸易服务平台，促进宁波保税区和港区尽早向符合国际惯例的自由贸易港区转型。到2010年，保税物流中心一期全面建成，封关运作情况良好，通过滚动开发的方式启动保税物流中心二期（穿山南郭巨片），基础设施建设和管理在国内处于先进水平。

　　5.推动海洋运输业发展

　　重视海运业的发展，将其作为海洋经济的重点行业予以扶持。因势利导，对现有海运业运力进行整合；政策倾斜，引导民资进入；加大资金投入，扶持海运业，通过引进、培育等多种渠道，增加海运业从业人才的供给。一是积极发展国际集装箱运输。努力培育航运市场，大力开拓航线，努力开辟包括南美、澳大利亚、非洲在内的国际集装箱远洋运输干线，稳定东南亚、东北亚、香港近洋支线，发展俄罗斯远东地区近洋支线。抓住海峡两岸可能实现“三通”的有利时机，争取列入对台首批直航港口。积极拓展海洋与铁路集装箱联运业务，积极组织实施远洋近海、江海、海运、海铁、海空联运，进一步增强揽货能力，积极开拓国际和国内集装箱中转运输。二是巩固和发展大宗散货运输。以市场为导向，增强竞争意识，进一步巩固和发展提高大宗散货的集散能力，积极谋求与货主建立稳固的良好合作关系。重点要抓好矿石、煤炭、原油和液体化工码头建设，提高港口货物吞吐能力，建成铁矿石、集装箱、原油、成品油、液体化工、煤炭五大中转基地。三是以“三区一岛”为主体，依托能源、原材料基地和北仑港国际集装箱中转基地，促进区域商流中心、物流中心及信息中心的形成，逐步形成区域性的大宗物资集散基地和区域性的现代物流中心。

（来源：宁波市政府门户网站  20100122）

责任编辑：北一