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    近几年来，随着工业化、城镇化、农业产业化发展进程的加快，大批农民从土地中分离出来，成为农村新型的有闲一族。这些农民因没有特殊的技艺作为走出家门的支撑，不能向大学生那样通过人才市场和职业介绍公司潇洒就业，只能闲在家里。

　　如何合理地引导农民向二三产业转移？2002年至今（2005年），青云店镇党委、镇政府结合当地实际，在促进、引导富余劳动力向二三产业转移、帮助农民增加工资性收入方面进行了一些探索和尝试。4年多来，我们依托镇劳务派遣组织和社区公益性就业服务组织，抓教育引导、技能培训、岗位推介和上岗安置，使部分农民实现了就业，有了工作岗位，增加了家庭收入。与此同时，我们镇在富余劳动力的转移安置和劳动保障工作中也逐渐形成了自己的特色：

    一是职业指导、职业介绍、职业技能培训、就业岗位开发、劳动保障为一体的综合就业服务体系；

    二是上下贯通的就业组织网络和规范可信的到位服务，树立了镇域自身的良好形象，同时也造就了青云店镇劳动就业的特色品牌。政府组织信息引导农村产业结构调整和农村城镇化使大批农民从土地中解脱出来，到2003年底，全镇劳动力为11188人，其中富余劳动力1314人，占劳动力总数的11.7％；大龄就业困难的失业人员34名，占失业人员总数的27.2％。这些富余劳动力自身素质参差不齐，存在很大差异，表现为：年龄层次不同、文化层次不同、就业需求不同。就业问题专家莫荣指出：劳动力的有序流动既要靠政府组织，又要依靠信息引导。为了帮助这些农民走出家门实现就业，早在2002年底，镇政府就将农村富余劳动力的转移安置纳入到政府的中心工作中来，加以重视。经过多方协调和咨询，在区劳动和社会保障局的具体指导下，2003年3月，我镇在全市率先成立了以输送农村富余劳动力为主的劳务派遣组织——北京市诚心同创劳务服务中心。诚心同创劳务服务中心成立以后，前来咨询、寻求帮助和要求安置工作的农民络绎不绝。岗位开发也由原来的园林、膳食、车间工逐渐发展到现在的洗衣、保安、保洁、部门主管等8个工种，服务范围覆盖全区10个镇及房山、丰台等地区。服务中心先后为钓鱼台国宾馆、百事食品（北京）分公司、北京宝金龙食品厂、北京联宾塑胶有限公司等输送了大量农村富余劳动力，并与之建立良好的长期用工合同关系。在为企业提供招工服务的同时，中心发现部分企业因产品生产有季节性的特点，就主动联系镇工业办、工会和共青团等组织，依托村级就业服务站，将农闲时的村民组织到一起，成立村级“手拉手”就业服务队，以满足镇内外企业季节性的短期用工需要。到目前，手拉手就业服务队已发展到100余人，已为企业提供用工50人次。劳务服务中心的成立，解决了富余劳动力向二三产业转移过程中流动的盲目性，还为农民就业与企业用工双方搭建了互动的平台，使富余劳动力的转移安置工作驶入了良性循环的轨道。农民通过就业增加了收入，企业在一来一往的用工招聘中也实现了招工、用工程序的规范性和计划性。抓好岗前培训打造服务品牌为提高富余劳动力就业能力和就业水平，向企业展示劳务服务中心的服务质量，我们从抓劳动力的岗前技能培训入手，首先研究、制定培训工作计划和措施，合理安排培训内容。在培训中，劳务服务中心以市场需求为依托，坚持定向培训、定岗培训和分层次培训，把提高富余劳动力的劳动技能，增强市场竞争力作为就业培训的努力方向和实施准则。其次，保证培训经费。镇政府拨付17万元用于农民工的劳动技能培训，在培训经费上给予保证。

    三是互借优势，资源共享。充分发挥劳务服务中心的招生和职介优势、镇成人教育资源和管理优势、区职业技能学校师资和人才的优势，相互协作，形成了招生、培训、就业于一体的培训就业网络体系。

    四是创新培训内容和形式。一方面按照市场需求和就业状况确定培训工种，实现市场引导培训，培训促进就业；另一方面从创新培训模式、优化培训结构、提升培训层次入手，将求职登记的人员按照自身条件的不同进行分类，不同层次、不同内容、不同时间分期分批进行培训，重点培训企业需求量大、具有基本技能的人员，以提高就业的成功率。我们还针对社会企业用工在技术需求上的特殊要求，在培训中安排增加叉车、电气焊、氩弧焊、物业管理、园林绿化等7个工种，为农民工多渠道就业奠定基础。据统计，自2003年中心成立以来，我镇共举办各类培训班22期，培训1692人次，获得上岗资格证书的有1652人，占参加培训的97.6％。完善培训机制服务向村级延伸在过去4年多的社保工作中，我们镇通过规范培训，抓人员网络建设，把就业工作服务的触角延伸到村，形成了区、镇、村三级完备的组织体系和服务体系，并且通过规范完善使其管理水平和服务质量上档次。

　　一是完善培训机制。培训是就业的前提和基础。事实上，信息匮乏、观念滞后、谋生技能不高等因素一直使富余劳动力在岗位竞争中处于劣势。2003年，镇劳务服务中心为规范农村富余劳动力转移培训工作，创建了“一引、二记、三建立”的新型培训管理模式：“一引”，即引导学员明确学习目的，在思想上真正认识到学习的重要性，激发学员学技能的自主性，变“要我学”为“我要学”，使学员能够自发、主动地完成规定的必学课程；“二记”，即记考勤、记学分。为了保证培训质量，中心专门安排3名工作人员负责学员的教学管理工作。采取培训记考勤与记学分相结合的管理模式，加强对学员培训期间的管理；“三建立”，即建立个人求职档案、建立就业人才储备库、建立个人档案数据库三级管理服务体系，为求职人员和用人单位提供准确到位的服务。

　　二是健全培训登记准入机制。为缓解劳务服务中心工作的压力，促使学员培训工作登记在基层，中心将对富余劳动力的培训数额和拟推荐上岗的名额，按照49个自然村实际劳动力数进行配额分配到村，强化各村的登记准入制度，迫使培训登记工作向村级渗透。中心还将此项工作纳入到全镇就业培训工作计划和考核之中，到年底由镇领导小组办公室将各村培训与就业指标的完成情况，上报到镇党委、镇政府进行统一考核，并与村级主要领导的年终奖金直接挂钩。

　　三是建立村级就业服务站。随着各项工作向村级的逐渐深入，2004年4月，区劳动和社会保障局在我镇的三村二举办了“青云店镇村级就业服务站成立现场会”。我们通过以点带面的推行方式积极推行，对其余各村服务站进行规范，做到“四统一”，即统一标准、统一制度上墙、统一办事程序、统一办事人员，到2004年底，全镇49个村均建立了村级就业服务工作站，形成了完善的区、镇、村城乡一体化的多层次的就业培训管理服务体系，使服务链条纵向延伸。为更好地发挥村站的职能作用，在去年“四统一”的基础上，劳务服务中心今年又推行“三种制度”，即求职登记季报制度，就业指标考核制度，填写办理求职、培训证明信制度，进一步规范村级服务站。到今年6月，在村级就业服务站办理求职登记的有560人，实现就业的334人，办理基本技能培训登记362人，已参加培训180人。其中有10％的村级工作站与镇级工作站实行联网，80％的村站达到了区级的验收标准。拓宽服务领域扩大服务规模随着企业用工和农民就业双方需求量的增加，原有的劳务服务中心无论是服务内容和服务环境已经显得很局限和狭小，而且现有的资源和设施也很难满足社会的发展和用工与就业双方的需求。今年初，镇政府又投资200多万元，在镇政府办公楼西侧建起了京郊首家劳动力就业市场。占地500平方米的青云店劳动力就业市场分就业信息发布、企业洽谈、窗口服务、培训、接待和集成办公六个区，是集劳动技能培训、就业岗位开发、就业信息咨询、岗前技术指导为一体的综合性、服务性的劳动力就业市场。就业市场不仅服务于青云店本地，同时辐射周边乡镇。

　　劳动力市场建成以来，镇社保科对服务项目、办事程序进行重新规范，并依托区技能培训学校对人员进行系统培训。与此同时，就业服务（即就业登记、职业介绍、职业指导、职业培训）、就业岗位信息发布、就业服务机构（网络对接）和相关劳动政策的资源信息统筹共享，也通过上下互连的电子滚动屏幕成为现实，实现了求职者不出镇就能浏览全市企业招工信息的共享目标。

　　该市场投入使用仅半个月左右的时间，就提供劳动保障服务12项、258人次，政策咨询96人次，就业信息发布7条，就业岗位开发83个，实现就业62人。

　　今后我们还将以劳动力市场为依托，以村级就业服务工作站为载体，将劳动就业信息服务链条进一步向村级延伸；倡导“农民不出家门，就可以纵览市、区、镇三级就业信息”的工作理念，使50％的村实现就业服务工作站与劳动力市场联网，信息共享、资源共用，全面优化农村富余劳动力向二三产业转移的市场环境。

责任编辑：晓明