吉林省人民政府办公厅关于转发吉林省流通现代化发展规划的通知
吉政办发〔2002〕61号
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省内贸办和省经贸委制定的《吉林省流通现代化发展规划》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
二〇〇二年十二月二十三日
吉林省流通现代化发展规划
（省内贸办 省经贸委 二〇〇二年十一月五日）
为贯彻落实党的十六大和全国推进流通现代化工作会议精神，加快实现吉林省商品流通产业现代化，充分发挥流通对消费和生产的引导、牵动作用，推进和实现全省国民经济跨越式发展，根据商品流通产业发展趋势和我省实际情况，特制定本规划。
一、推进商品流通业现代化的重要意义
当前，世界范围内的产业结构重心向第三产业推移的速度日益加快。以提高流通效率，扩充流通功能，改进流通方式为主要内容的“流通革命”已经到来。技、工、贸相结合，以贸为主，包括商品贸易、仓储、运输、加工、信息、服务、技术等多项功能的现代流通业，突破了传统商业、物资业等单纯商品经营的范围，其作用已渗透到了整个分销服务领域和其它相关领域。不仅拉动生产和消费，带动其它产业发展，而且影响投资方向，在资源配置中发挥重要作用，同时已成为就业的主要渠道、新的效益增长点和经济发展的重要推动力量。加快推进我省流通现代化，是建立高容量、高效率、高速度、高效益现代大流通体系，实现全省社会资源合理配置，提高国民经济整体运行质量的迫切要求；是在经济全球化和我国加入WTO的形势下，我省企业参与国际竞争的客观需要；是推动产业结构升级，开拓市场，扩大内需，促进地产品销售，改变我省绝大多数工业产品在省内外市场份额过小的有效措施；是整顿和规范市场经济秩序，繁荣城乡市场，提高人民生活质量和扩大社会就业的重要途径。对“十五”期间全省国民经济持续快速健康发展具有十分重大意义，事关我省现代化建设的大局。
近年来，我省流通现代化虽然取得了一定的成果，但在总体发展水平上与国外和经济发达省市相比还有相当大的差距：一是流通企业规模偏小，组织化程度低，市场经营主体仍处于零散状态。二是业态发展不平衡，现代流通技术的应用仍处于起步阶段，相当一部分连锁企业不具有现代意义上的连锁经营企业的竞争能力。三是现代化管理技术和设备的应用水平较低，高科技成果在流通领域的应用滞后。四是从业人员素质有待提高，缺乏精通流通业务和现代管理的职业经理人员，缺乏对流通理论的深入研究。这些问题已经成为制约全省经济发展的重要因素，因此，必须加快商品流通产业现代化步伐。
二、推进商品流通业现代化的指导思想、目标
按照“十五”时期全省国民经济和社会发展计划纲要的总体要求，我省实现商品流通产业现代化的指导思想是：坚持以邓小平理论为指导，深入贯彻“三个代表”的重要思想，紧紧围绕扩大内需，促进消费，拉动经济增长这个中心，以提升流通产业的现代化水平为重点，以营销方式和经营业态创新为突破口，全面深化商贸企业改革，加速流通产业的结构调整、技术进步和对外开放，构建并完善与市场经济体制相适应的新型商品流通体系和营销网络，加快传统流通业向现代流通业转变的步伐，发挥流通产业对整个国民经济的先导作用，推动全省经济实现跨越式发展。“十五”期间，我省流通现代化发展的总体目标是：到2005年，连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式和超市、便利店、专卖店等多种业态快速发展，初步实现我省流通产业的规模化、信息化、开放化、现代化和业态的多样化。初步形成集商流、物流、信息流、技术流于一体的布局合理、结构优化、统一开放、竞争有序的商品流通体系。社会消费品零售总额增幅继续高于当期GDP平均增长幅度，商品流通产业增加值占国内生产总值的比重提高5个百分点，成为我省国民经济的支柱产业。
---- 在长春、吉林等大中城市发展规模较大的连锁企业15户，新增连锁门点2000家；连锁经营销售额占社会消费品零售总额的比重力争达到20％以上，其中城市达到30％以上。
---- 在全省范围内建设若干规模较大的物流中心和物流企业，初步形成省、市、县（区）、乡（镇）多层次的，符合市场经济规律，与国际接轨的现代物流服务网络体系。
---- 大型企业和部分中型企业开展网上购销业务，依托规模大、实力强的企业建设电子商务平台并实现全省资源共享。
---- 全省培育年销售额达到10-20亿元的大企业集团20户，35亿元以上的大企业集团2户，企业组织结构趋于合理，规模效益显著提高。
三、推进商品流通业现代化的重点
（一）大力发展连锁经营。
1．促进连锁业态多样化。一是大力发展连锁超市。以满足人民群众基本生活需要为宗旨，坚持商品、服务的大众化，积极发展以经营食品、蔬菜、副食品、日用百货为主的，规模较大、设备先进、功能完善的标准食品超市和仓储式超市，提高生鲜食品经营比重，使其逐步成为日用消费品经营的主体业态。重点扶持长春恒客隆仓储式连锁超市、远方连锁超市加速扩张。二是重点发展具有综合服务功能的社区、居民区便利店，整合、改造传统的夫妻店、食杂店；突出有特色的品牌商品专业店、专卖店，限制大卖场和单体百货店的过度发展；利用现代经营和管理技术对传统的百货零售业态进行改造，重组业务流程，进行超市化、连锁化经营。三是积极发展连锁服务店。鼓励洗浴、洗涤、美容美发、修配、照相等服务行业开展连锁经营，完善社会服务体系。四是以吉菜开发为契机，通过大力开发名优吉菜品牌，使四平李连贵风味大酒楼、长春同达酒店有限公司、延吉金达莱饭店有限责任公司、金德美食府等餐饮连锁企业得到快速发展。
2．推进连锁业种多元化。要在我省连锁经营发展水平相对较低的医药、邮政、电讯、石化、烟草、图书报刊等实行集中管理和专营专卖制度的行业中以及家电、电脑、软件、家具、装饰装修材料、汽车销售和房地产中介、教育培训、汽车配件及维修、家政服务、旅游等新兴服务业中，广泛开展连锁经营，拓展连锁经营领域。
3．实现地域分布合理化。目前我省连锁经营企业主要集中在长吉两市，地域发展不平衡。要鼓励支持吉林大药房、长春恒客隆仓储连锁超市、长春天力集团和吉林大富豪鞋店、吉林市东北亚商贸公司等有实力的连锁企业向省内其他中心城市扩张，支持延边国贸、白山方大集团等区域性连锁企业向周边乡镇发展，形成覆盖全省的连锁经营网络。
4．实行连锁经营规模化。支持规模大、实力强的流通企业充分发挥资本运营、资源配置、技术创新和市场开拓等方面优势，以资本或资产为纽带，通过股份制改造、兼并联合、参股控股、资产重组与划转等方式，吸纳企业，特别是国有中小企业加盟，扩大连锁企业规模，形成拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、具有国际竞争力的跨地区、跨行业乃至跨国界经营的连锁企业集团。扶持长春欧亚集团等省内9户大型流通企业组建的自由连锁壮大实力，加快发展。在直营连锁不断规范和完善的同时，选择李连贵风味大酒楼等部分拥有自主知识产权、知名度高、管理基础好的企业通过输出商品、标识、专利、专有技术、管理技术等，积极探索特许连锁经营，加快我省连锁企业的扩张。
5．推行连锁经营运作规范化。要通过技术改造，全面提升大型连锁企业经营设备、设施的现代化水平，搞好店堂装潢，强化配送中心建设；要按照国际通行标准加强连锁企业质量管理体系建设，在企业组织机构、业务流程、内部管理和服务程序等方面实行标准化作业，严格遵循国际通行做法，坚持连锁经营的规范性标准，实行“统一采购、统一配送、统一核算、统一管理、统一价格、统一服务、统一广告、统一标识”，使我省的连锁经营站在较高的起点上健康发展。
（二）积极推进物流配送。
1.加快建设并逐步完善全省物流网络体系。
（1）建设长春、吉林两个物流中心区。吉长两市是吉林省的重要工业城市，总人口超过1000万，地理位置优越，产业优势明显，铁路、公路等基础设施比较完善，城市向周边县市的辐射能力较强。在这两个城市中，要构造依托汽车、石化、冶金、轻纺、农副产品深加工等产业的进向、销向物流体系；构造粮食、汽车及零部件、果品蔬菜、长白山特产、化肥农药农机具、钢材、小商品批发等专业化有形和无形市场体系。支持两市在统一规划的前提下，建设物流园区，以长春东站、南站和凯旋路三个物流园区的建设为突破点，带动全省物流业的发展。
（2）建设七个物流结点。物流结点是区域性物流中心区。四平、辽源、通化、白山、延吉、白城、松原是全省较大的中心城市，有一定工业基础，人口较多，商品和物资的集聚作用明显，具备建设物流结点的基本条件。要完善商品和物资的流进流出功能，结合城市特点和消费需求，积极发展果菜、小商品、工业物资、生产资料等相对综合的商品和物资市场。
（3）完善四大物流体系。一是消费品配送体系。建设10个以上消费品配送中心，鼓励实施大中型商贸企业的采购联盟。二是工业物资流通体系。完善钢材、建材、机电产品等重要工业物资的市场建设。三是构建农业生产资料及农村、农副产品流通体系。依托省供销社这个农业生产资料供应的主渠道，结合促进农产品的销售，进一步加大省供销社的物流流量。四是生产制造业物流体系。从机械加工行业入手，分离国有大中型企业的储运设施，积极引进第三方物流，降低企业的采购和销售费用。
2．加强连锁企业内部配送中心的建设。要根据企业自身的需要和发展规划，合理确定配送中心建设的规模和水平，在满足连锁企业内部统一配送需要的前提下，积极面向社会，为广大中小企业提供物流配送服务。重点扶持恒客隆、吉林大药房、邮政邮购公司、白山方大、延边国贸的连锁配送中心建设。
3．整合现有资源，大力发展具有集成化、全过程服务功能的社会化第三方物流企业。各地要结合实际，对现有的工业、商业仓储、通讯、交通运输等物流资源进行有效整合，要特别注意对原国有批发、储运企业进行改组、改造，充分利用其有效资产开展物流配送；鼓励大型生产、流通企业逐步将现有内部物流机构分离出来，独立从事经营活动，面向社会开展专业物流服务；鼓励大中型生产企业逐步将生产、制造领域的加工、整理、配送业务剥离出来，交给专业物流企业承担，降低物流成本和费用。
4．推进物流配送技术、设备和用具的标准化。物流配送企业要从实际出发，广泛采用先进适用的物流技术和设备。逐步实现仓库立体化、装卸搬运机械化、商品配货电子化、物流功能条码化、配送过程无纸化等，建立安全、可靠、高效的配送系统。要逐步采用物流网络系统标准化、信息化、智能化等技术标准，推广应用托盘、条形码、电子数据交换（EDI）、卫星定位系统（GPS）等先进手段，提升物流企业的技术含量和配送效率，稳步推进物流现代化。
（三）稳妥发展电子商务。
1．做好发展电子商务的基础性工作。加快流通企业信息化建设，在全省流通企业中推广普及电子计算机和网络应用技术。到2005年，全省大型流通企业和80％以上的中型流通企业建立健全信息管理系统、企业内部局域网络系统和数据库，广泛采用销售时点控制系统（POS）、电子定货系统（EOS）等信息技术。要加快信息设备的应用，增加对电子计算机、电子收款机、电子监控系统和电子计量器具等信息设备的投入，提升流通企业的技术装备水平，提高流通企业的信息化能力，为电子商务发展奠定基础。
2．积极开展电子商务的试点。选择长春欧亚集团、长春粮食网络交易中心等条件相对成熟的企业进行电子商务试点，支持这些企业建设并完善电子商务交易平台。鉴于当前我省流通企业信息基础薄弱，配送体系不配套，结算系统不健全的实际情况，优先选择服务贸易和一些标准化程度较高、个性化不突出的商品，开展网上交易的尝试；积极引导中小企业上网并建立自己的网页。支持行业协会等中介组织和有实力的企业建设公用交易平台，制定交易规则，开发统一的交易系统，实行有偿使用和资源共享；积极引导长春市电子商务交易中心、长春通等企业的社会电子网络服务系统向商品贸易方向转化。
3．在国家法律法规和相关政策范围内，研究解决制约电子商务发展的一些瓶颈性障碍。搞好计算机和宽带网的普及和发展、金融卡的应用和信用制度的完善，逐步解决电子商务的网络安全、支付手段、商品配送等问题。
四、推进商品流通业现代化的保证措施
（一）增强各级政府和有关部门推进商品流通业现代化的紧迫感和责任感。
加快推进我省流通现代化，符合发展先进生产力的要求，符合先进文化的要求，符合广大人民群众根本利益的要求，是贯彻“三个代表”重要思想的具体实践，各级政府要充分认识推进流通现代化对实现全省国民经济跨越式发展的重大作用，切实把这项工作摆上重要位置，纳入当地经济社会发展的总体规划，做到政策到位、措施到位、领导到位，从政策、体制、法规等方面为推进商品流通产业现代化提供支持和保障。全省上下要形成共识，从加快全省经济发展的战略高度，增强紧迫感和责任感，积极推进流通现代化。
（二）加快流通领域的对外开放。
要抓住我国加入世界贸易组织带来的新机遇，积极有序地扩大流通产业的对外开放，积极引进国际著名商业跨国集团来吉林投资，设立商品采购中心、分销中心、物流配送中心和其他各种类型的企业，使“吉林货”直接进入国际营销网络。同时，充分利用其带来的先进流通理念、流通业态、流通技术和流通管理方法，促进我省连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展，带动流通产业的整体进步。鼓励有实力的流通企业走出去，把我省的优势产品推向国际市场，积极参与国际市场竞争。长春、吉林等地要率先加快对外开放步伐，发挥示范、带动作用。
（三）积极培养实现商品流通业现代化所需的各类人才。
推进流通现代化，培养和造就一支熟悉现代流通的高素质人才队伍是关键，要把提高从业人员的整体素质作为推进流通现代化的战略性任务来抓。省内有关高校、高职、高专要面向市场需求，调整专业和研究方向，增设连锁经营、物流配送、电子商务以及国际贸易等应用性专业和课程，逐步建立完善现代流通经济学科体系，为流通产业培养具有跨学科综合能力、精通国内外贸易规则和惯例的高素质人才；对流通现代化急需的优秀人才，要制定行之有效的政策措施，提供相对优厚的待遇，吸引国内外各类人才加盟，充实我们的人才队伍；流通企业要从自身的实际需要出发，注重对员工，尤其是对中层以上管理人员进行必要的培训，坚持在校培训与在职培训相结合、基础培训与专业培训相结合、理论培训与流通实践相结合的原则，不断提高员工的岗位技能。通过以上多种形式，全面提高我省流通产业从业人员素质。
（四）培育一批示范企业。
各级流通主管部门要选择一批业态先进，管理科学，经营规范，社会形象、社会效益和企业效益良好的典型企业作为流通现代化示范企业，重点扶持，大力宣传，形成样板群体，充分发挥典型企业的示范带动作用。同时，要从连锁经营、物流配送、电子商务和其它先进业态的企业中有选择地确定一批联系单位，随时了解掌握发展动态，及时帮助企业研究解决发展中遇到的各种问题和困难，营造推动、支持流通现代化发展的良好氛围。
（五）加大对实现商品流通业现代化的政策扶持力度。
---- 允许连锁超市经营烟、酒、书籍、报刊、邮票、信封、明信片等带有专营性质的商品，经药品监督管理部门批准可以经营非处方药品；连锁店办理专营商品经营资格，由总店统一申请，审批机关在一个批件中予以确认，各连锁店持有总店的相关商品经营批准文件（或许可证）即可，不必重复办理申请；
---- 连锁经营企业总店统一配送的商品经质量技术监督部门进行质量检验合格后，各连锁店对同一批次的商品不必重复申请委托检验；
---- 简化连锁企业注册登记手续，对连锁经营范围的核定扩展为按行业大类核定，总部设立的全资或控股的配送中心和门店，持总部出具的文件，直接到所在地工商行政管理机关注册；
---- 对跨地区经营的直营连锁企业，由国家税务局会同财政部门审批，可由总店统一缴纳增值税；
---- 地级市的交通管理部门要为连锁企业的配送车辆发放禁行线和高峰期通行、停靠许可证，保证连锁企业配送商品货畅其流。
---- 加大国债支持流通企业技术改造力度，将物流配送中心建设，连锁企业信息化建设等列入国债贴息项目给予重点支持。
---- 加大对重点企业政策扶持的力度。“十五”期间，列入全省重点扶持的省内连锁经营、电子商务和物流配送企业的基本建设和技术改造项目，在符合条件的前提下，在资金上由金融机构重点支持，优先安排贷款；扶持效益好的重点企业通过增资扩股、股票上市等途径募集社会资金，扩大经营规模；省计委、省经贸委要将重点流通企业基础设施建设和技术改造项目列入技改计划，并协助重点企业争取享受国家有关扶持政策。
资料来源：找法网
转载时间：2013年06月15日
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