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    “十一五”时期，是赞皇逐步实现脱贫致富、实现“三步走，翻三番”第二步战略目标、全面建设小康社会承前启后的关键时期。“十一五”规划是党的十六大提出落实科学发展观和建设和谐社会后的第一个五年规划。因此，科学制定和有效实施“十一五”规划，对我县抢抓机遇，加快发展，具有重大现实意义。本规划根据《中共赞皇县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，力图通过分析我县经济社会发展的现状、所面临的发展环境、各种有利条件和制约因素，对今后五年政府的经济和社会发展战略意图进行阐述，明确政府工作重点，并对市场主体的行为进行引导，力争使全县经济和社会实现更快更好的发展。

一、现实基础和发展环境

　　（一）总体经济社会状况

　　我县是国家扶贫开发工作重点县，全县辖11个乡镇、212个行政村。截止2005年底，全县总人口23.05万，其中农村人口20.19万，城镇人口2.86万。全县总面积1210平方公里，地貌以山地、丘陵为主，耕地28.2万亩，有效灌溉面积14.4万亩，人均耕地1.2亩。

　　近年来，全县人民在县委县政府的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，围绕“12356”总体发展战略和“121”经济工作思路，抓住项目建设、民营经济、山区开发、城镇建设、旅游开发和环境建设等重点工作，全力推进各项社会事业，提前一年实现了“三步走，翻三番”的战略目标，全县综合实力显著增强。2005年全县生产总值23.55亿元，人均生产总值1.02万元，按现行汇价计算，达到1277美元。三次产业比重为27.7：45.0：27.3，产业结构不断优化。立体种养模式在多个乡镇推广，大枣种植面积达到45万亩，以大枣、核桃、板栗为主的果品年产量达到11.4万吨，柴鸡饲养量达到350万只，封山育林、退耕还林成效明显，农业特色经济进一步发展，农业基础地位得以巩固。鸿锐基地、威远技改、高砂陶瓷、大水泥等一批重点建设项目顺利实施，全社会固定资产投资完成14.15亿元，轻化工、生物制药、建材、机械、矿产品加工、农副产品加工等主导产业规模进一步壮大。煤炭市场蓬勃发展，嶂石岩风景名胜区晋升为4A级景区，被命名为国家地质公园，并被评为河北最美的地方之一，以商贸物流、旅游业为主的服务业稳步发展，二、三产业对国民经济和财政收入增长的贡献度进一步加大，全县财政收入达到1.05亿元。国有企业产权制度改革基本完成，行政审批制度改革深入推进，财税体制改革不断深化，农村税费改革进展顺利，农业税被全面取消，粮食流通体制改革稳步推进。民营经济发展迅速，对外开放步伐加快，“十五”期间全县累计利用外资510万美元，实际利用县外资金突破17亿元。一大批县乡村公路、电网改造、通信、水利等基础设施建设顺利实施，城乡面貌取得明显改善。城乡人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入达到6898元，农民人均纯收入达到2316元。居民消费结构升级加快，全社会消费品零售总额达到9.13亿元。“普九”成果得到巩固，教育资源得到优化配置，突发公共卫生救治体系基本建立。社会保障体系逐步健全，“两个确保”和“三条保障线”工作基本落实，残疾、五保等社会弱势群体得到普遍救助和关爱。计划生育工作进一步加强，国民素质不断提高。就业和再就业工作取得明显成效，文化体育、广播电视、环境保护、气象等各项社会事业得到长足发展，民主和法制建设呈现出喜人势头。这就为“十一五”时期更快更好发展奠定了良好的基础。

　　（二）经济社会发展的有利条件

　　“十一五”时期，我县拥有一个良好的内外部发展环境，经济社会将处于新的快速发展时期。

　　1.具备快速发展的机遇。“十一五”时期，我国已进入全面建设小康社会的新时期，在宏观调控上仍将保持政策的连续性和稳定性，扩大内需仍然是宏观调控的主要着力点，国民经济将保持较长时间的持续快速增长。随着国家东中西区域协调发展战略的实施，产业梯度转移将在各区域间加快进行，这为我县吸引国内外先进技术和资金提供了绝好的发展机遇。特别是国家将启动和实施“京津冀都市圈”发展规划，对区域经济发展将产生强大的辐射和带动作用，有利于加快推进我县经济结构的战略性调整，打造县域经济新的增长点。我县还是国家扶贫开发工作重点县，在资金、项目、政策等方面，将继续得到扶持。同时，国家提出建设社会主义新农村的重大战略举措，工业促进农业、城市返哺农村步伐加快，这就必将加速农村各项社会事业的发展进程。

　　2.具备快速发展的基础。通过“十五”时期的努力，全县综合实力和人民生活水平都上了一个大的台阶；体制环境等发生了重大变化，交通、通讯、水利等基础设施得到明显改善，吸引外部资金等生产要素的能力明显增强；部分民营企业已完成原始资本积累，开始进入壮大扩张时期；民间投资创业愿望十分强烈，干部群众的发展意识、市场意识、创新意识、城镇意识大大增强，为“十一五”时期经济社会的快速发展奠定了良好的基础。

　　3.具备快速发展的要求。我县主要经济指标与全市发展水平相比还有一定距离，全县人民迫切要求以更快的速度加快发展。同时，石家庄市及周边县区呈现出的强劲发展势头，对我县加快发展也提出了更为迫切的要求。我县只有以更快的速度加快发展，才有可能缩小差距，改变落后局面。

　　（三） 影响发展的不利因素

　　在看到有利条件的同时，我们还必须清醒地看到我县经济发展中还存在的矛盾和问题。一是农业投入偏低，农业基础仍然脆弱，抵御自然灾害的能力差，农民增收难度较大；乡村经济发展缓慢，多年来形成的乡村债务负担沉重。二是市场主体规模偏小，市场竞争力不强，县域经济尚未步入自我良性发展轨道；部分国有、集体企业改制后，一方面遏制了企业亏损、效益下滑的局面，另一方面，新体制优势未能得到充分发挥，效益提高不十分明显，没有实现快速发展的目标；多数新上项目处于高投入期，经济效益尚未显现出来。三是发展环境不够理想，交通、电力、燃气、给排水设施等发展滞后，建设用地资源紧张；社会诚信度不高，管理体制不能完全适应市场经济发展的需要；四是开放水平不高，引进县外资金更多地投向了资源开采和初加工行业，投资高科技的创业资金少；利用外资规模偏小，经济外向度低；五是财政收支矛盾仍较突出，财政对经济增长的支撑作用不够；六是城乡居民收入增长基础不稳、增速不快，消费行为主要集中在住房、教育、医疗等领域，消费结构升级缓慢。

　　面对快速发展的机遇期和矛盾凸显期，我们必须强化发展意识，审时度势，抢抓机遇，迎接挑战，努力推动县域经济实现更快更好的发展。

二、指导思想、发展目标和战略选择

　　（一）指导思想

　　基于对我县“十一五”时期经济社会发展的宏观背景分析和发展形势判断，确定我县“十一五”时期经济和社会发展的指导思想为：

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会和县委八届五次全会精神，坚持以人为本，落实科学发展观，抓住国家扶贫开发有利契机，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以项目建设为重点，以招商引资为手段，以工业经济为主体，积极发展以旅游、煤炭运销、商贸物流为主的服务业，统筹城乡经济社会发展，加快新农村建设，大力促进经济增长、财政增收和城乡居民生活水平的提高，切实加强精神文明和民主法制建设，努力实现县域经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。为此我们要坚持以下原则：

　　第一、坚持把发展作为主题。发展是硬道理，是解决我县所有问题的关键。要进一步认清经济发展形势，增强紧迫感和忧患意识，坚持以经济建设为中心不动摇，用发展的办法解决前进中的各类问题。

　　第二、坚持把结构调整作为主线。要以提高经济效益为中心，以提高县域经济整体竞争力、实现可持续发展为目标，对三次产业结构、城乡结构等进行合理调整，坚持在发展中调整经济结构，在经济结构调整中保持快速发展。

　　第三、坚持把提高人民生活水平作为根本出发点。不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，把增加城乡居民收入放在经济工作的突出位置，千方百计促进农民收入较快增长。有效扩大就业，加快健全社会保障制度。

　　第四、坚持经济和社会协调发展。把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标，切实加强精神文明和民主法制建设。高度重视人口、资源、生态和环境等问题，大力发展循环经济，贯彻可持续发展战略，努力构建和谐赞皇。

　　（二）“十一五”要实现的主要目标

　　“十一五”期间，县域经济要实现持续快速健康发展，综合经济实力进一步增强，经济结构战略性调整取得明显成效，形成一批具有较强竞争力的骨干企业和名优产品，开放型经济进一步发展，社会保障制度逐步健全，就业渠道不断拓宽，城乡居民收入稳定增长，生活质量明显提高，科技教育发展步伐加快，精神文明和民主法制建设取得新的进步，经济社会和谐发展。

　　1.宏观经济指标。到2010年，全县GDP达到48亿元左右，年均增长13％以上。财政收入达到2亿元左右，年均增长14％左右。全社会固定资产投资年均增速15％以上，到2010年达到28亿元左右。

　　2.结构调整指标。按照“稳一强二进三”的思路，调整优化三次产业结构，三次产业比重达到20：50：30。城镇化率达到40％以上。

　　3.对外开放指标。五年实际利用外资达到1200万美元，引进县外资金30亿元。

　　4.社会发展指标。小学、初中入学率达到100％，高中教育开始普及。万人拥有各类专业技术人员超过500人。建成11个乡镇文化活动中心，广播电视综合覆盖率达到95％以上。城镇从业人员医疗保险覆盖率达100％，启动新型农村合作医疗，建立初级卫生保健体系。农村剩余劳动力向非农产业转移达到10万人次以上，其中劳务输出3.6万人次。

　　5.人口与人民生活指标。人口自然增长率控制在6.5‰以内，人口总数控制在23.8万人以内。城镇居民人均可支配收入达到1万元，年均增长9％左右；农村居民人均纯收入达到3000元以上，年均增长7％左右。城镇登记失业率控制在3％左右，五年城镇新增就业人数1万人。

　　6.资源与生态环境指标。基本农田保持在25万亩以上，森林覆盖率达到55％。万元生产总值能源消耗降低20％以上，工业固体废弃物利用率达到90％以上，主要污染物排放总量削减6％以上。

　　（三）“十一五”时期总体战略

　　为实现经济跨越式发展，“十一五”期间我们要重点实施“工业立县、旅游强县、民营富县、开放活县、科教兴县”五大战略。这五大战略是一个有机的统一整体，“工业立县”战略是主导型战略，处于核心地位。

　　工业立县战略。把工业发展作为实现全县经济赶超战略的突破口，把工业经济作为全县产业结构优化升级的主导产业，大力实施工业立县战略，坚持以市场为导向，以开放为动力，以壮大支柱产业为主线，以项目建设为载体，以提高效益和增加税收为目的，按照“抓重点、强支柱、优产业、壮园区”的思路，围绕“创品牌、做强大、促发展”的目标，强力推进我县工业化进程。全县工业增加值达到18亿元以上，占全县生产总值的比重达45％以上，年均增长15％以上，其中规模以上工业企业达到80家，规模以上工业增加值达到12.5亿元，工业企业实现税收1亿元以上，重点创建税收超1000万元的企业4家以上，税收超500万元的企业5家以上。

　　专栏1      “十一五”期间经济社会发展主要目标

　　指    标 2005年 2010年 年均增长（％） 指标属性

　　全县生产总值（2000价，亿元） 23.55 48左右 >13  预期性

　　人均生产总值（2000价，万元） 1.02 2.02  预期性

　　全部财政收入（亿元） 1.05 2 14左右 预期性

　　全社会固定资产投资（亿元） 14.15 28左右 >15 预期性

　　城镇化率（％） 15 40  导向性

　　实际利用外资（万美元） 209 （1200）  导向性

　　引进县外资金（亿元） 5.4 （30）  导向性

　　小学、初中入学率（％） 100 100  预期性

　　万人拥有各类专业技术人员（人） 150 >500 27.2 预期性

　　广播电视综合覆盖率（％） 93 >95  导向性

　　城镇从业人员医疗保险覆盖率（％）  100  导向性

　　农村剩余劳动力向非农产业转移（万人次） 2.06 （10）  预期性

　　劳务输出（万人次） 1.28 （3.6）  预期性

　　人口自然增长率（‰） 6.7 6.5  约束性

　　人口总数（万人） 23.05 <23.8 0.5 约束性

　　城镇居民人均可支配收入（元） 6898 10000 9 导向性

　　农村居民人均纯收入（元） 2316 3000 7 导向性

　　城镇登记失业率（％） 2.5 3  预期性

　　城镇新增就业人数（人） 2000 （10000）  预期性

　　森林覆盖率（％） 43 >55  导向性

　　万元生产总值能源消耗降低（％）   （20） 约束性

　　工业固体废弃物利用率（％） 77 >90  约束性

　　主要污染物排放总量削减（％）   （6） 约束性

　　注：1.带（）为五年累计。2.导向性指标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。预期性指标是凝聚人民意愿的战略意图，在导向性基础上进一步强化了实现意愿的指标。约束性指标是政府向人民做出的承诺，是政府对有关部门提出的工作要求，在导向性、预期性基础上进一步强化了政府意图的指标。

　　旅游强县战略。充分利用我县自然、人文、民俗等资源优势，按照“全面规划、严格保护、合理开发、永久利用”的可持续发展原则，搞好规划编制，发挥资源品牌优势，加快合作开发步伐，精心打造赞皇旅游产业。

　　民营富县战略。进一步拓宽民营经济的投资领域，清除制约民营经济发展的体制性障碍，为民营经济创造良好的发展氛围。加快民间资本积累，培育新的市场主体。巩固和提高民营经济在全县经济增长、社会就业、投融资和财政税收来源等方面的主体地位。

　　开放活县战略。实施开放活县战略。解放思想，更新观念，摒弃守旧封闭意识，彻底革除各种陈规陋习，加大基础设施建设投入，不断改善有利于经济发展的软硬环境。坚持引进外资与启动民间资本并重，引进资金、技术、人才和管理并举，做好招商项目的策划、筛选与储备工作，创新招商方式，放宽投资领域，全方位开展招商引资工作，发展加工贸易，努力扩大出口，实现对外开放新突破。

　　科教兴县战略。发挥科技先导作用，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，坚持以科技创新推动经济社会发展。坚持教育优先发展，增加教育投入，加强基础教育，全面推进素质教育，加快免费义务教育进程，大力发展职业技术教育，提高劳动者素质。

三、发展壮大战略支撑产业

　　构建特色鲜明、初具规模的产业体系是实现我县经济跨越式发展的必要条件。未来五年，我们要壮大扩张轻化工、生物制药、建材、农副产品加工产业，整合机械、炼铁、铁矿开采加工业，大力发展特色农业，做大做强服务业，加快经济结构调整，积极谋划实施一批立县富县重点项目，推进生产基地和园区建设，优化产业布局，为全县经济发展奠定产业基础。

　　（一）扩张轻化工、生物制药产业。围绕“调高、调优、调大”的发展思路，重点发展以鸿锐基地PVC手套为龙头的轻工产业、以威远阿维菌素为龙头的生物制药产业，着力打造一批竞争力强、市场占有率高的名优企业，实现以企业兴产业，努力将我县建成国内最大的PVC手套生产基地和阿维菌素、泰妙菌素及其衍生产品生产基地。到2010年，轻工业产值达到4亿元，生物制药业产值达到4亿元。

　　（二）培育和壮大建材产业。利用我县丰富的石灰岩、石英砂岩等资源优势，加快发展干法水泥、硅砂及玻璃制品等。对孤山一带的石灰岩、石英砂岩进行地质勘探，培育新的干法水泥生产企业。进一步扩大陶瓷材料生产规模，提高其国内外市场占有率，逐步建成以天塔山水泥和高砂陶瓷为龙头的建材产业基地。到2010年，建材业产值达到10亿元以上。

　　（三）改造整合机械、钢铁、铁矿开采加工产业。引导机械、特钢等企业进行二次创业，鼓励县内外优势企业通过兼并、参股、控股，参与县内企业改造，使生产要素向优势产业和骨干企业转移。整合铁矿资源，打击私挖滥采，提高铁矿开采利用率。对现有炼铁企业进行升级改造，扩大规模，提高档次，提升铁矿开采加工业整体水平。引导发展优势明显的企业，做大做强，成为行业的骨干企业，增强产业发展的聚集水平。

　　（四）提升农副产品加工产业。大力发展以大枣、核桃、酸枣、中药材等为重点的农副产品加工业，扶持壮大丸京公司、鸿运经贸公司、林产品公司等龙头企业，努力建成孤山酸枣仁加工基地和榆底淀粉生产基地。鼓励龙头企业联基地、联农户，推动大枣等农副产品的深加工和精包装，切实提高农副产品的科技含量和附加值，拉长农副产品加工业链条。“十一五”末，年产值1000万元以上的企业达到10家以上，农产品加工率达到30％以上。大枣加工业产值达到5亿元以上，中药材加工业产值达到2亿元以上。

　　专栏2  工业主导产业重点项目

　　生物制药业：威远泰妙菌素生产线项目、沃德丰药业甲维盐项目、中药材种植加工项目、绿色环保农药项目。

　　轻化工业：、鸿锐基地PVC手套生产线扩建项目、超细碳酸钙项目、变性淀粉生产线项目、年产8万吨超细纳米级白炭黑项目。

　　建材工业：天塔山日产4000吨熟料水泥生产线项目、新建日产5000吨熟料水泥生产线项目、高砂公司陶瓷色料、釉料生产线扩建项目、年产174万重量箱全功能镀膜玻璃生产线项目、建筑陶瓷生产线项目、花岗岩开采加工项目、年产60万吨硅砂生产线项目。

　　机械、钢铁、铁矿加工业：皇牌公司技术改造项目、汽车配件项目、德众钢铁100万吨钢铁生产线项目、鸿联矿业年产50万吨铁精粉项目。

　　农副产品加工业：200吨柿子酒生产线项目、大枣微粉生产线项目、核桃仁深加工项目、大枣系列新产品项目、红薯系列产品生产线项目、南瓜粉深加工项目。

　　（五）发展特色农业。按照区域化布局、一体化发展、产业化经营、社会化服务、企业化管理的方式，大力发展特色农业，坚持用现代工业理念狠抓农业产业化建设，推进农业产业化进程。围绕大枣、核桃、柴鸡、中药材、板栗、玉米制种等产业抓好基地建设。搞好大枣二次创业，努力提高大枣品质，提高干、鲜红枣的比例。建立健全农产品质量安全标准体系，精心打造无公害、绿色品牌，加快发展有机生态农业，形成多乡一业、多村一品的农业产业格局。到2010年，实现粮食总产量10万吨，大枣种植面积50万亩，核桃种植面积10万亩，板栗种植面积5万亩，柴鸡养殖500万只，奶牛饲养量7000头，中药材种植2万亩，玉米制种3万亩，食用菌30万平方米，果品产量2亿公斤，蜜蜂6万箱。农业总产值13亿元，年均增速6％左右。

　　（六）做大做强旅游产业。抓住千年古县成功申报契机，突出自然风光、历史文化两大支点，在搞好景区规划的基础上，以嶂石岩为中心，以棋盘山和阳泽枣园为两翼，吸引有实力的投资商进行合作开发，高起点、高规格完成棋盘山、黄沙岭森林公园、天台山、唐相故里、锁云湖、土门南沟、五马山、治平寺阳泽枣园等主要旅游景点开发，打造精品旅游区，形成嶂石岩和棋盘山观光休闲游、锁云湖水上游、阳泽枣园生态游、唐相故里文化游等4大旅游区。开发县城——阳泽枣园——锁云湖——棋盘山——嶂石岩游，县城——锁云湖——大寨游，县城——阳泽枣园——天台山——平旺水库——崆山白云洞游4条黄金旅游线。努力把赞皇建成河北和石家庄旅游网络的重要联结点和承接山西旅游圈的重要过渡区。加快旅游资源的整合与包装，加大旅游产品推介和营销力度。按照“吃、住、行、游、购、娱”一条龙的要求，抓好配套设施建设，改善景区内及景区间的交通条件和住宿条件，大力开发根雕等旅游商品，逐步建设嶂石岩旅游商品购物一条街和景区旅游商品销售区。理顺旅游局与各景区的关系，加强景区管理。到2010年，游客人数达到100万人次，门票收入达到5000万元。

　　（七）做活商贸物流产业。坚持以市场化、产业化、社会化为导向，加强政策引导和扶持，进一步调整优化市场布局，完善市场功能，加强市场建设和管理，激活物流、信息流、资金流，做活商贸物流业。大力发展许亭煤炭市场，使之成为晋煤东运的中转站，带动交通运输和相关服务业的快速发展。壮大和规范阳泽、清河大枣市场，带动全县大枣产业快速健康发展。建设县城农产品交易市场和小商品批发市场，完成恒发矿业商贸城建设，彻底清理县城街道市场和交通干线的马路市场。采取有效的政策措施，加快运用信息化手段，整合传统流通、运输资源，加快形成现代化物流配送系统，进一步强化商贸物流在全县经济中的重要地位。

　　（八）重塑金融业，培育新型服务业。金融企业要按照“安全性、流动性及效益性”的经营原则，稳健高效发展，重塑行业形象。以支持本地经济和社会发展为己任，围绕脱贫致富、翻三番和构建和谐社会，全力支持全县的重点工程和重点项目，积极参与新农村建设，支撑起县域经济的发展。工商银行赞皇县分理处升格为支行，扩大工行、农行的业务经营自主权。农发行增加业务种类和品种，加大对扶贫开发的支持力度。完善农村信用社改革，使其成为支持县域经济发展的主导力量。到“十一五”末，金融机构各项存款余额达到35亿，各项贷款余额达到28亿以上，存贷比达到85％。

　　在改造提升餐饮住宿、文化娱乐、修理装配、商品零售等传统服务业的同时，积极推行连锁经营、超市经营，推动行业内部的兼并与联合，积极创建大、强、优服务企业。推进住房改革，建立业主自治和专业管理相结合的物业管理体制，促进住宅产业健康有序发展，使房地产业尽快兴旺起来，扩大城乡居民的住房消费。大力发展社会服务业，组建社会服务公司、社区服务公司等，促进社区服务产业化、规范化，为城乡居民提供方便快捷的生活服务。支持发展独立公正、运作规范的中介机构和各类行业协会等自律性组织，规范法律、会计、审计、咨询评估等中介服务的领域和范围，加强农业产业化服务体系建设，全面提高服务业的质量和效益。到2010年，服务业增加值达到13.3亿元，年均增长14.1％。

　　专栏3 服务业项目

　　旅游：嶂石岩基础设施建设项目、棋盘山基础设施建设项目、锁云湖长寿岛景区基础设施建设、阳泽观光枣园建设。

　　商贸设施：恒发矿业商贸城建设。

　　市场建设：大枣市场建设、县城农副产品交易市场建设、县城小商品批发市场建设、煤炭市场建设。

　　（九）强化基础设施建设。加快我县水利、交通、电力、通信等基础设施建设步伐，形成有效的水利保障体系、便捷的交通网络体系、可靠的能源保障体系、安全的信息网络体系，使我县的基础设施基本适应经济和社会发展的要求。

　　1.建立水利保障体系。以防汛抗旱为重点，继续抓好槐北、槐南和平旺灌区的续建配套和维护，提高节水意识，推广节水技术，完成干、支、斗渠配套改造233公里，建设节水灌溉面积6.5万亩，对全县40座严重病险水库分批进行整治。着力抓好嶂石岩、黄北坪、土门、院头、许亭等地的小流域综合治理，治理水土流失面积100平方公里。按照5——20年一遇的防洪标准，全面完成槐河防洪大堤工程。配合做好南水北调工程赞皇段的建设工作，有效解决县城和 47个村、3.15万农村居民安全饮水问题。

　　专栏4  水利设施建设重点工程

　　小型水库防洪减灾工程、河道整治及堤防加固工程、白水平调工程、雨水集蓄利用工程、槐北灌渠农业综合开发水利配套工程、槐南灌渠农业综合开发水利配套工程、灌区建设与节水改造工程、水库移民设施建设、人饮安全工程。

　　2.构筑交通网络体系。以“三纵”：京赞线、东高——临城（界）线、平涉线，“四横”：元许线、郑昔线、邢千线、马嶂线为干线，构筑“三纵四横”公路网络。抓好农村公路改建工程，到“十一五”末，县城至各乡镇的公路全部达到三级以上，全部行政村修通路面质量完好的油路或水泥路，完善东部工业区路网建设，彻底打破制约我县经济发展的交通瓶颈，有效发挥交通的经济引擎作用，构建我县综合交通体系。完善公路养护体制，加强县乡村公路养护，延长公路服务寿命。

　　专栏5 交通设施建设重点工程

　　公路：京赞公路（赞皇段）、元许公路、王昔公路、农村公路改建工程（总投资1.01亿元，总里程282公里）、东部工业区路网工程。

　　车站：县城长途汽车站改建。

　　3.完善能源保障体系。继续完善农网和城网建设，不断优化电力供应体系。调整电力结构，投资1.5亿元，新建王家洞、千根110kV变电站两座、东风等35kV变电站四座和10kV线路100km，增容改造邢郭110kV变电站、院头等35kV变电站五座和10kV线路200km，实现所有变电站双回路、双主变供电，到2010年全县用电量达到 7亿kWh。发展集中供热，搞好县城天然气管网建设，并逐步向县城周边乡镇延伸。农村重点推广普及沼气、太阳能等新型能源，全力推广清洁能源。

　　专栏6 电力设施建设重点工程

　　输变电站：王家洞110kV输变电工程、千根110kV输变电工程、白草坪35kV输变电工程、院头站35kV增容改造、榆底站35kV增容改造、清河站35kV增容改造、东风站35kV增容改造、许亭站35kV增容改造。

　　输电线路：新建高邢线、花王线、城网自动化工程、王俄35kV输变电工程、张楞35kV输变电工程、10kV及以下新建工程。

　　4.建立高速安全的信息网络体系。大力发展光纤同步数字网，完善通讯传输网，搞好有线电视光纤村村通工程，加快有线电视网的双向改造，加快广播电视数字传输系统项目和边远山区广播电视“村村通”项目建设，促进电信、电视、宽带网三网融合，建设高速信息网络平台。加快电子政务网、科技信息网和电视节目数字化等工程建设，形成一个技术先进、功能完善、方便实用、广泛覆盖的快速综合信息网络，初步实现信息共享。到“十一五”末，各乡镇全面开通宽带网，行政事业单位上网率达到100％，企业上网率达90％，城镇居民上网率达40％以上。

　　（十）优化生产力布局。根据国家产业政策，结合我县实际情况，拟定“十一五”期间全县主要产业发展布局为：东部平原区的邢郭乡和赞皇镇东部，依托现有资源和企业，重点发展建材、生物制药、轻化工等产业，形成年产水泥400万吨，全功能镀膜玻璃175万重量箱，硅砂200万吨，陶瓷色料4000吨、釉料10000吨，生物原料药200吨，PVC、丁腈、乳胶手套10亿只生产能力，建成我县的东部工业区；中部丘陵区的院头、阳泽、清河、龙门、张楞等乡镇重点推广立体种养，发展高效农业，到2010年大枣种植面积达到50万亩，柴鸡养殖达到500万只，中药材种植达到2万亩，形成大枣、柴鸡、中药材种植等高效农业种养区；在西部深山区的嶂石岩、黄北坪、许亭、土门等乡镇重点发展旅游业和核桃、板栗等有机生态林果业；在县城重点发展机械、食品加工、金融保险、房地产、物流配送、商品零售、餐饮服务等行业；在建制镇积极培育特色产业集群；在许亭乡赞昔路、平涉线沿线发展煤炭储运业，努力使其成为全县经济重要增长点。

四、做好民营，扩大就业群体

　　认真贯彻落实《中小企业促进法》和国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步落实省、市、县大力发展民营经济的各项优惠政策，制定和完善促进民营经济发展的具体措施和配套政策，改进服务，把招商引资和项目建设作为考核各乡镇的主要指标，加强督导，严格奖惩，为民营经济创造更加宽松的发展环境，促进民营经济上总量、上规模、上水平。“十一五”末，民营企业发展到800家，就业人数达到1.5万人，实现利润2.5亿元，上缴税金1亿元。

　　（一）加快结构调整，发展特色产业集群。按照国家产业政策和我县资源优势，重点扶持规模型、科技型、劳动密集型、资源综合利用型民营企业， 促进民营企业向专、精、特、新方向发展，积极创建知名企业和名牌产品，把高砂公司、丸京干果等10家民营企业做大做强的同时，抓好阳泽大枣系列产品、龙门变性淀粉、清河酸枣加工、赞皇镇核桃加工、楞红薯加工、黄北坪果疏脆片加工等12个重点项目建设，规范铁矿采选业和炼铁业。围绕特色搞创业，围绕龙头上规模，围绕主导产品搞技改，努力催生一批小巨人企业，通过技术创新、制度创新和管理创新，提高其市场竞争力和辐射带动力。

　　（二）加快服务体系建设。重点抓好服务、信用担保、创业辅导三大体系建设。服务体系以信息、融资、培训、技术服务、维权为重点，发挥自身优势，整合社会力量，建立服务机构，增加服务功能，提高服务水平；信用担保体系在现有信用担保的基础上大力推进和引导民间资金投资商业性、企业互助性等多种形式的信用担保；创业辅导以旧有或新建场地、厂房实施租赁和管理，提供信息咨询、创业指导、项目推介、技术支持、融资担保、法律援助等项服务，使相对集中的产业实现资源共享。

五、加强节约，建设资源节约型、环境友好型社会

　　（一）加强资源节约与综合利用。坚持以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以技术创新和制度创新为动力，以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标，积极加以引导和推进。严格按照国家和省市的要求，对矿山企业进行整改，杜绝无证开采和乱开乱采，整合资源，划分区域，统筹规划，探讨政府挂牌竞价出让开采权的方式，盘活矿产资源。提高资源综合开发和回收利用率，加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用，实现资源的保护性开发。提高节约意识，加强对采选、建材等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，实现资源的高效利用，努力提高资源的产出效益。加快发展低耗能、低排放的第三产业和高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备。限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业发展。

　　（二）发展循环经济。用循环经济理念指导区域发展和产业转型，围绕核心产品拉长产业链条，形成资源循环利用的产业链。综合利用各种秸秆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物能源和生态农业。推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。大力回收和循环利用各种废旧资源，积极推进废钢铁等的回收和循环利用，扩大再利用价值。在社会消费上，要大力提倡绿色消费，树立可持续的消费观，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式；鼓励使用绿色产品，把节能、节水、节材、垃圾分类回收、减少一次性用品的使用逐步变成每个公民的自觉行为。提高“三废”综合利用率。

　　（三）加强生态环境保护与污染治理。继续实施退耕还林、太行山绿化工程和生态综合治理项目，加强封山育林工作，提高森林覆盖率，减少水土流失。推进森林、湿地和野生动植物保护工作，促进自然生态逐步恢复。加强对采选、炼铁、生物制药、建材等行业进行重点治理，加快关停改造严重污染企业，严格控制污染源。加大对槐、济两河沿岸企业的排污治理。加快城镇生活垃圾无害化处理厂、污水处理厂建设。扩大城镇绿化面积，增加空气监测设施，改善空气质量。

　　专栏7  生态保护和环境治理重点工程

　　退耕还林工程：匹配荒山荒地造林18万亩。

　　太行山绿化二期工程：造林10万亩，其中人工造林4万亩，飞播造林4万亩，抚育补植2万亩。

　　节水灌溉工程。建设节水灌溉面积6.5万亩。

　　生态综合治理项目。治理土地2.5万亩。

　　水土保持工程。

　　湿地保护：谋划槐河湿地恢复工程。

　　生活垃圾无害化处理设施：县城生活垃圾无害化处理厂建设。

　　城镇污水处理设施：县城污水处理厂建设、县城排污管网工程、东部工业区排污管网工程。

六、深化体制改革， 扩大对外开放

　　（一）推进重点领域改革，完善制度保障。

　　加快行政管理体制改革。加快政府机构改革，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。分类推进事业单位改革。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，健全政府投资决策责任制度。推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。

　　推进困难企业改革。结合我县实际，对陶瓷厂等长期停产的困难企业，在出台职工安置方案的基础上实施破产，增加财政对改革成本的支付力度，妥善解决职工安置等问题，实现停产企业逐步退出市场。

　　深化财政金融体制改革。健全公共财政体制，规范财政管理职能，进一步理顺县乡两级财政管理体制。完善部门预算、集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，合理界定对事业单位的供给范围、供给数量。深化农村信用社改革，健全农村金融服务体系。

　　（二）实施开放战略，提高开放水平。

　　充分发挥我县土地、资源、劳动力优势，制定东部工业区发展规划，突出产业特色，划分功能、行业布局，做到规划一张图，产业一条龙，政策一盘棋。抓住目前土地规划编修调整的机遇，在东部工业区按照规划留足建设用地。加大投入，实现区内道路、供电、电信、给排水、燃气等配套条件的畅通。制定更加灵活和更具吸引力的优惠政策，大力开展招商引资活动，努力将东部工业区建成吸引外资的平台，扩大利用外资规模。充分发挥园区产业集群、要素集聚、资源集约效应，吸引石家庄及周围县市的大集团、大公司来我县建立产品制造基地，引导资金、技术、人才等生产要素向园区汇集，促进产业集群的形成，实现借势发展。力争五年引进县外资金30亿元，实际利用外资1200万美元。

七、做大城镇，打造发展平台 

　　城镇化是经济社会发展的客观趋势。按照提质扩容、做大城镇的要求，科学规划，合理布局，有序推进，实现人口与产业的聚集，加速城镇化进程。到2010年，全县城镇人口达到10万人，城镇化率达到40％以上。

　　（一）加快城镇建设。坚持以人为本，努力创造人与自然和谐的发展环境， 立足现实，着眼未来，按照统筹城乡发展的要求，科学分析预测城镇远景发展方向，保证城镇近期、远期和远景发展的相互协调，合理确定城镇空间发展形态及城镇用地格局。实施以扩大县城和重点城镇的规模和实力为重点的城镇带动发展战略。按照“东西建设开发、南部生态治理、老城改造升级”的思路，规划“一核、两轴、四区、二带”，全力扩大县城规模，不断提升县城综合功能，努力建成特色生态文明县城。推进邢郭、嶂石岩、野草湾向建制镇迈进，强化区域中心城镇的辐射带动作用，逐步形成以县城为中心，以干线公路为纽带，以院头、邢郭、嶂石岩、野草湾四个卫星镇为结点的城镇网络体系，加快城镇化进程。到2010年，城区面积达到7平方公里，城区人口达到7万人，四个卫星镇人口达到3万人。

　　（二）搞活城镇经营。加大资本营运力度，加快城镇建设步伐，盘活城镇存量资产，健全与市场经济发展相适应的投融资体制，以城镇提质扩容为核心，充分发挥各城镇的经济优势、资源优势和交通优势，坚持以效益为中心，以市场为依托，立足以地生财，拓宽筹资渠道，实现城镇建设的多元化投入，完善城镇经营机制。结合新区开发和老城改造，加大对土地的征用、收购、储备和包装，垄断土地一级市场，合理开发利用土地资源，切实改善生态环境。

　　（三）加强城镇管理。加强城镇管理，促进产业和人口的空间聚集，形成颇具地方特色的城镇空间网络，注重城镇功能的不断完善。建立健全“条块结合、以块为主”的城管机制，积极探索城市综合执法新路。重点整治脏乱差、违法建筑、占路经营等老大难问题，积极实施“蓝天、绿地、碧水”和“净化、美化、亮化”工程，大力开展文明示范路、平安示范街等系列活动，塑造优美、舒适、文明的城镇形象。

　　专栏8  城镇建设重点工程

　　县城道路：龙门大街北段、盛贸路东西两段、西大街、八一路、东大街、新开街等打通工程，太行路东西两段、龙门大街南段、健康街中段、体育大街、西环路及其他主要街道改造等重点工程。

　　供水项目：供水管网改造、地表水厂建设。

　　供热项目：县城集中供热工程。

　　供气项目：县城天然气综合利用工程。

　　环卫项目：公厕建设工程、垃圾收集转运站建设。

　　园林、绿化：石臼山公园建设、城区绿地、主要街道绿化工程。

　　住房：馨园小区建设、经济适用住房和其它普通住宅建设。

八、多措并举，加快新农村建设

　　（一）深化农村改革。坚持农村土地家庭承包基本经营制度，实行严格的基本农田保护制度，健全土地流转、征用、补偿政策，保障农民对土地的权益。加大对农业的补贴力度，加大财政对农村科技教育、医疗卫生的投入力度，完善农村社会保障机制，探索建立减轻农民负担的长效机制。加大农村金融机构改革，改善金融服务。推进乡镇机构改革和农村基层组织建设，提高村民自治水平，为新农村建设提供有力的制度保障。

　　（二）发展现代农业。健全农业科技推广应用体系，扩大良种覆盖面，稳定粮食生产。围绕特色农业，加大山区综合开发投入，推进大枣、核桃、板栗、柴鸡等特色产业发展。加快有机农业、生态农业、观光农业、旅游农业、设施农业建设，调整农业生产结构。培植骨干企业，注重产业集聚，提高农业产业化水平。

　　（三）创建文明生态村。结合空心村治理，搞好文明生态村建设规划，多渠道筹措资金，加大村庄治理，大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源，减少垃圾和废弃物排放，净化、美化广大农民的居住环境，倡导文明的生活方式，建设美好和谐家园。到2010年，全县力争50％以上的村建成文明生态村。

　　（四）完成扶贫开发。充分利用好以工代赈资金、扶贫资金、帮扶资金，大力实施“基础扶贫”、“产业扶贫”、“科技扶贫”、“生态扶贫”、“社会扶贫”。突出支持农田水利、基本农田、小流域治理、乡村道路等重点项目建设，围绕整村推进、劳务培训、产业发展三个重点，全面抓好第二批和第三批74个特困村的帮扶脱贫工作。完善“周转畜、周转棚”运行机制，大力发展柴鸡养殖、食用菌种植，培育种养科技示范户，带动种养业向产业化、规模化发展。加大异地脱贫工作力度，完成151户648人的移民搬迁。建立国家资金跑办成本投入机制和激励机制，不断创新扶贫机制，积极探索多元化的帮扶救助机制，加大对口扶贫力度，加强社会救济和解困工作，认真做好救灾救济、扶贫济困、优抚安置等工作。到2010年，全县基本完成扶贫攻坚任务。

　　（五）发展劳务经济。以强化服务为重点，减少各种对农民外出就业的限制条件，消除阻碍劳务输出壁垒，积极发展农事服务组织和家政帮扶公司，切实建好农民工跨地区就业服务体系项目，提高劳务输出的组织化程度。广泛开展农村职业技能培训，增强农民外出就业竞争力。加大对农民工工资拖欠的清缴力度，切实维护好农民工的合法权益。农村剩余劳动力向非农产业转移达到10万人次以上，其中劳务输出3.6万人次。

　　（六）加快发展农村公共事业。完善农村电网，加快通村公路建设，发展农村通信，解决农村饮水困难和安全问题。加快发展农村文化教育事业，挖掘民间文化艺术，实施农村文化工程，加快有线电视光纤村村通工程和广播电视村村通工程建设，发展远程教育，巩固“普九”成果，逐步对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村初级医疗卫生保健和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治，加快建立公共服务体制，适应新农村建设需要。

　　专栏9  新农村建设重点工程

　　土地整治项目：完成土地开发6000亩，土地整理4000亩。

　　养殖业项目：柴鸡养殖500万只，奶牛饲养量7000头。

　　无公害大枣生产基地：建设无公害大枣基地40万亩。

　　动物防疫体系建设。动物疫病监测预警、预防控制、检疫监督、兽药质量监察等，禽流感、口蹄疫防治。

　　农村人饮安全工程。解决 47个村、3.15万农村居民安全饮水问题。

　　文明生态村建设。全县50％以上的村建成文明生态村。

　　空心村治理。全县消除空心村。

　　农村沼气：推广沼气工程，新建沼气池1万个，使有池户数达到总户数的30％以上。

　　扶贫项目、以工代赈工程。重点支持贫困村基础设施建设，帮助贫困群众发展生产、改善生活，完成移民搬迁任务。

　　农村医疗卫生服务体系建设：乡缜卫生院基础设施建设、农村初级医疗卫生保健体系建设、农村合作医疗体系建设。

　　有线电视光纤村村通工程。完成全县11个乡镇有线电视光纤架设工程。

　　广播电视“村村通”工程 。自然村广播电视“村村通”。

　　农村文化工程。乡镇文化站、农村文化活动室建设。

　　农村计划生育服务体系建设。乡镇计划生育技术服务站建设。

九、立足科教，提高全民素质

　　（一）充分发挥科技先导作用。科技进步必须与经济发展紧密结合，以经济建设作为主战场。农业生产要积极引进高新技术，强化农副产品深加工技术和农业产业化关键技术的研究，着力培植核心技术，不断开发新产品，切实提高农产品的科技含量。加大科技投入，创新科技投入机制，逐步建立以企业投入为主体、政府投入为指导、金融信贷投入为依托、民间资金投入为补充的多层次、多渠道的科技投入机制。加强科学普及，加快科技服务体系建设，建立健全县、乡、村三级科技领导机制和技术服务体系，搞好先进适用技术和优良品种的推广工作，主要农作物及林、畜良种覆盖率达到95％以上。

　　（二）大力发展教育事业。始终坚持教育优先发展的战略，加强基础教育，巩固“两基”、“普九”成果。继续深化教育管理体制和办学体制改革，完善政府办学为主、公办学校和民办学校共同发展的多元化办学体制，使小学和初中入学率达到100％。加强和改进学校体育、美育、健康教育、心理教育和环境教育工作，将信息技术的学习、应用与教育观念的更新及课程教材改革实验结合起来，培养学生的创新精神和实践能力，全面推进素质教育。积极推进学校后勤服务社会化，鼓励社会力量参与学校后勤服务。大力发展职业技术教育，把职教中心创建成重点职业中专。重视和发展农村科技教育，推广农村远程教育和技能培训，扩大劳动技工学校的招生规模，完成农业产业化培训和农村剩余劳动力转移培训10万人次，使城乡青年通过学习掌握工农业等生产技术，成为科技型、知识型劳动者。加快非义务教育公办学校改制步伐，积极鼓励、正确引导、依法管理各类民办教育。增加教育特别是农村教育投入，搞好中小学危房改造和寄宿制学校建设，建成邢郭等11所寄宿制中学和23所寄宿制小学，实现农村学校寄宿制，全面实现农村免费义务教育。发展全民教育，倡导终身教育，建设学习型社会。

　　（三）加快人才培养与引进。树立人才资源是第一资源的观念，加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才，积极吸引外部高层次人才。继续深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，注重在实践中锻炼培养人才。规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。提高民营企业吸纳人才的能力，努力建立一支高素质的企业家队伍。

　　专栏10  教育发展重点工程

　　基础教育：赞中新校区续建工程，赞皇镇、许亭、院头、南街、北赵峪、巡检司等学校建设改造工程，建成11所寄宿制中学和23所寄宿制小学。

　　职业教育基础能力建设。

　　（四）做实文化卫生等工作。积极发展文化产业，净化文化市场，繁荣文学艺术。加快乡村文化站建设，大力发展社区、乡村、家庭文化，搞好文化文艺下乡活动，完成文化活动中心广场的建设。加快广播电视发展，完善体育设施建设，广泛开展群众性体育活动，增强人民体质，提高国民素质。深化卫生体制改革，建立健全农村卫生网络，加强县疾病控制中心、县医院、中医院和乡镇卫生院建设。进一步完善公共卫生体系，加强重大传染性疾病的防治与监测，提高突发公共卫生事件应急处理能力，启动以农村大病统筹为主的新型合作医疗救助制度，有效解决群众看病难的问题。切实抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。继续加强对流动人口的计划生育管理。“十一五”期间，年均人口自然增长率控制在6.5‰以内。到2010年，全县人口控制在23.8万人以内。加快民政、统计、档案、技术监督、气象等各项社会事业的发展，更好地为经济建设和人民生活服务。

　　专栏11 公共服务重点工程

　　文化体育事业：篮球场（带看台灯光）、老干部活动中心、文化体育活动中心建设、嶂石岩地质遗迹保护、县图书馆迁建。

　　医疗服务：县医院外妇病房楼配套、县医院医技楼、赞皇县医院肿瘤防治楼项目、赞皇县中医院门诊楼、医技楼项目。

　　社会救助：救助管理站。

　　社会福利：中心敬老院建设。

十、以人为本，构建和谐社会

　　按照“五个统筹”的要求，建立有效的利益协调机制、社会保障机制、矛盾疏导机制，切实解决涉及群众利益的实际问题，推动各项事业协调发展，努力构建和谐社会。

　　（一）进一步健全社会保障制度。坚持“两个确保”，落实“三条保障线”，将城镇人员全部纳入基本养老保险。坚持以民营企业、个体工商户和灵活从业人员的参保为重点，依法逐步扩大社会保险覆盖面。到2010年，企业养老保险超过1万人，工伤保险1万人，农村养老保险投保9000人，医疗保险1.3万人，生育保险8000人，并积极探索和建立养老、医疗、失业、工伤、生育等“五保合一”的征缴模式，确保企业离退休人员养老保险金按时足额发放。建立健全资金来源多样化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。完善城镇居民最低生活保障制度，将符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障，做到应保尽保。积极发展社会公益、社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置等社会保障事业，高度关注残疾、五保等社会弱势群体，分片建设5座中心敬老院，切实保障妇女、未成年人、老年人的合法权益，高标准完成老干部活动中心的建设。

　　（二）努力扩大就业和再就业。劳动者的充分就业，是政府的一项重大责任。重视发挥市场机制的作用，不断拓宽就业渠道，落实就业政策，优化就业服务。积极引导全社会转变就业观念，提倡和鼓励弹性就业、自谋就业、自主创业。坚持在发展中解决就业问题，大力开发就业岗位，加大再就业资金投入，强化就业技能培训。广泛开展“献一位岗位、帮一人就业、送一份温暖、解一家困难”等各种再就业援助活动，启动小额担保贷款，扶持企业下岗人员再就业。“十一五”期间，完成引导性培训2万人，技能培训3500人，创业培训300人，职业技能鉴定1200人。

　　（三）切实维护社会稳定。坚持用发展的眼光看待稳定问题，用发展的手段解决稳定问题。认真研究和把握新形势下稳定工作的特点和规律，注重科学民主决策，提高决策水平，努力从源头上减少利益冲突和社会矛盾的产生。进一步加强和改进信访工作，建立有效的民意沟通、矛盾调处机制。注意倾听群众呼声，理顺群众情绪，高度重视和解决房屋拆迁、土地征用、环境保护、企业改制、民工工资拖欠等热点问题，依法、合理、及时地解决群众反映的困难和问题，切实解决群众合理诉求。以创建“平安赞皇”为载体，强化社会治安综合治理，建立农村以小队为主、城镇以社区为主、机关以单位为主的群防群治体系，把矛盾纠纷调解、犯罪预防、法制教育等基础工作落到实处。认真落实安全生产责任制和责任追究制，遏制重特大事故发生，打造“平安赞皇”新形象。

十一、规划的组织与实施

　　《规划》是我县“十一五”期间全面建设小康社会的纲领性文件，其中提出的发展目标是预测性和指导性的。我们要在县委的领导下，建立起政府引导、社会参与、适时修订的组织实施机制，确保全面完成《规划》中确定的各项经济和社会发展目标。

　　尊重《规划》的权威性。《规划》一经县人民代表大会批准，就成为全县人民集体意志的反映。对指导全县经济和社会发展具有很强的权威性，需要全社会广泛关注、自觉参与实施。

　　充分发挥政府的引导作用。各级各部门要把《规划》的精神实质和具体要求落实到实际工作中，充分发挥自身在规划实施中的引导和示范作用。

　　努力发挥企业的主体作用。企业是市场主体，也就是实施规划的主体。企业要自觉地把自身追求的经营发展目标与规划目标相结合，在追求企业利润最大化的同时，兼顾社会效益的发挥。

　　依靠项目建设落实发展目标。实施项目带动战略，以项目建设为载体，带动经济和各项社会事业快速发展。在全县范围内营造谋项目、上项目的浓厚社会氛围，继续实行领导和部门分包重点项目责任制，加强协调调度，合力解决重点项目建设中遇到的实际问题，努力实现项目建设新突破。

　　制定出台相关扶持政策。制定引进各类人才的激励政策，不求所有，但求所用。鼓励本县籍大中专毕业生回乡就业。加大对有突出贡献的各类专业人才的奖励力度。完善招商引资和项目建设优惠政策，为对外开放提供制度保证。

　　建立科学的考核指标体系。按照科学发展观的要求，建立和完善以人为本的考核指标体系，更多关注民生，强化生态与环保，努力推进和谐社会建设。

（来源：赞皇县人民政府 20101020）

责任编辑：北一