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一、“十五”期间畜牧水产业的成绩与存在的问题

　　“十五”期间，在县委、政府的正确领导下，畜牧水产主管部门坚持“速度与效益同步、发展与保护并重、当前与长远并举”的基本方针，以“两化、三系”统揽全局，有力地促进了全县畜牧水产业持续稳步健康发展，呈现了畜禽生产稳中有增、畜产品质量稳中有升、重大动物疫病稳中有控的良好态势。预计2005年全县禽蛋产量2.2万吨、奶类产量0.96万吨、肉类产量5万吨，分别比2000年增长25％、163％和21.6％。全县畜牧业产值达到6.8亿元，占农业总产值的44％。呈现出以下五个方面的特点：一是产业化经营水平明显提高。全县龙头企业和养殖小区规模、数量迅速扩张，以加工企业为龙头、以养殖小区为载体、以专业合作组织为纽带的产业化格局初步形成。2005年，全县固定资产100万元以上的畜牧水产龙头企业发展到6家。各类畜牧产业化基地发展到7个。畜牧专业化合作组织发展到4个。二是标准化建设步伐进一步加快。十五期间全力推进畜牧业标准体系、认证体系和检测体系建设，畜产品质量安全水平显著提高。以国家标准为指导，以行业标准为主题，以地方标准为补充的相互配套的畜牧业标准体系已具雏形。全县共有5家养殖场和加工企业通过了省级无公害畜产品产地认定，1家企业通过了农业部无公害畜产品产品认证，启动建设了无公害畜产品标准化示范区。三是重大动物疫病防控体系建设进一步完善。畜牧兽医部门把加强动物防疫体系建设作为防控重大动物疫病的基础性工作，竭尽全力，克难攻坚，扎实推进，取得了历史性突破。在全县进一步完善了乡镇动物防疫体系建设，建成了8个乡镇动物防疫站；加强了兽医行政执法体系建设，设立了动物防疫总站和畜牧水产综合执法大队；初步构建了兽医技术支撑体系；局疫苗室、畜牧站、畜药技术服务中心为全县养殖业提供了所需兽药、药械、疫苗及技术服务。综合防控重大疫病明显提高，5年来全县没有发生重大动物疫情取得了防治禽流感阻击站的重大胜利。四是畜禽良繁体系建设进一步健全。坚持以推广胚胎移植和人工授精为重点，完善了畜禽良繁体系，加快了品种改良步伐，扩大了良种覆盖面，提了养殖效益。五是饲草饲料体系建设进一步加强。以实施饲料安全工程为契机，加大了饲草饲料体系建设力度，饲料生产经营和使用秩序得到全面整顿和规范，使用“瘦肉精”等违禁药品行为得到揭制。农作物秸秆开发力度不断加大，秸秆处理利用率达到25％。

　　尽管五年来畜牧业得到了迅猛发展，但我们必须保持清醒头脑，冷静分析，审时度势，找准问题、增强信心，以实现畜牧业的跨越式发展。一方面，要看到当前畜牧业发展中存在的三个倾向性问题：一是畜牧产业结构有待再调整。目前相当部分畜产品档次不高、质量较底，存在“优的不多、多的不优”等问题。二是动物防疫体系有待再加强。动物防疫体系建设尚不完善特别是当前国内外疫情形势十分严峻，防控任务极为艰巨，动物防疫体系以及养殖户的防疫意识还不能适应工作的需要。三是畜产品质量安全有待再提高。畜产品检测体系还不健全，行政执法监督职能尚未充分发挥，相当部分畜牧养殖户和加工企业质量安全意识淡薄，品牌意识较差，直接制约了畜产品安全水平的提高。另一方面，要在正视问题的同时，紧紧把握畜牧业发展的三个有利条件和良好机遇：一是各级领导的高度重视，为畜牧业快速发展提供了有力的政策支持和组织保障。二是广大农民的积极参与，为畜牧业尽快素发展注入了强大的生机和活力。三是市场消费需求的巨大拉动，为畜牧业快速发展提供了得天独厚的基础和条件。

二、“十一五”规划畜牧水产业指导思想和奋斗目标

　　在县委、政府、局党委及上级业务部门的正确领导下，认真践行“三个代表”重要思想，落实省、市畜牧工作会议精神，充分发挥部门职能，宣传贯彻党和国家有关畜牧水产业的方针政策，坚持一个基本方针，狠抓五项重点工作，努力实现“双五”奋斗目标。即坚持“速度与效益同步，发展与保护并重，当前与长远并举”的基本方针，以“两化、三系”（产业化经营、标准化生产，防疫监督体系、良种繁育体系、饲料牧草体系）统揽全局，以提高畜产品安全，促进农民增收为目标，以保障畜牧水产品安全供应为核心，突出保护与发展两大主题，稳定猪鸡、大上牛羊、突出发展奶牛养殖，走高产、高效、节粮、优质发展之路，积极推进结构调整，促进全县畜牧水产业持续快速发展。

　　到“十一五”末，力争实现全县畜牧水产业产值占农业总产值的比重达到50％以上，农民出售畜产品收入占农产品收入的50％以上，肉类总产达到9万吨，禽蛋总产达到5万吨，鲜奶总产达到2万吨，水产品总产达到300吨。基本实现由畜牧大县向畜牧水产强县的跨越。

三、“十一五”期间畜牧水产业实施重点及措施

　　（一）以重大动物疫病防控为重点，切实加强兽医工作体系建设。

　　抓好以口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作、事关畜牧业健康发展和人民群众公共卫生安全，是各级农业畜牧兽医主管部门义不容辞的职责，必须作为头等大事。列入当前工作的重中之重。一方面要立足当前，加大重大动物疫病防控力度。目前，国际国内疫情形势非常严峻，要深入贯彻“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的基本方针，切实做好强制免疫、消毒灭原、疫情检测、防疫监督和兽药管理等工作，全面落实各项防控措施，力争疫情不发生，确保有疫不扩散。首先，要做好强制免疫。免疫是预防和控制动物疫情发生的基础性工作，必须坚持高标准、严要求，确保应免畜禽口蹄疫和禽流感免疫率常年保持100％。其次，要做好消毒灭原。结合强制免疫工作，加强督导检查，养殖场（户）必须按照技术规范，及时全面消毒，彻底消灭疫情隐患。第三，要做好疫情监测。各地要加大疫情监测密度和监测频率，密切注视口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫情动态，切实做到在发现、早报告、早处理。第四，要做好防疫监督。加强产地检疫、屠宰检疫和市场监督，规范程序、加大力度，特别是对规模养殖场要实施重点监管，促使其落实各项防疫措施。第五，要做好兽药管理。认真贯彻《兽药管理条例》及有关法规，以打击制售假劣禽流感、口蹄疫疫苗为重点，切实加大监管力度，规范兽药市场生产、经营和使用秩序。另一方面着眼长远，尽快建立健全兽医工作体系。兽医工作体系是一个综合性很强的有机整体，主要包括四部分：兽医行政管理机构、兽医行政执法机构、兽医技术支持机构和基层动物防疫机构。整合现有兽医技术机构和资源，组建县、乡、村三级动物疫病预防控制体系。进一步完善功能，强化队伍，健全机制，确保高效运转，充分发挥作用，利用3—5年的时间完成全县兽医工作体系基础设施建设任务，全面提高重大动物疫病快速反应、快速诊断、快速处置和快速控制能力。

　　（二）深入调研，积极谋划畜牧水产项目申报和实施建设工作

　　掌握畜牧水产发展动态，为领导决策提供详实、准确的资料数据。深入基层，经常到养殖场（户）、饲料、兽药、兽医诊疗摊（点）做好调查调研工作，了解畜牧水产业畜禽养殖品种、存栏、出栏等情况，了解生产中存在的问题与困难，及时向领导反馈，提供决策依据，并及时准确做好畜牧、水产、饲草饲料等统计月报、季报、年报工作。

　　规范项目运作程序，筛选筹划适宜我县畜牧业发展的各类内、外资项目，并加强与上级对口部门的项目业务联系。明年主要谋划中华鳖标准化示范养殖项目、世行贷款畜牧生态示范项目、省级秸秆开发重点县项目、进京生猪标准化生产示范基地项目、保定新大陆朗德鹅养殖企业升级省级龙头企业项目等重点项目。

　　（三）稳步推进畜牧产业化水平

　　产业化是提高畜牧水产业组织化程度，延长产业链系，实现生产与市场有效对接的重要途径。要充分发挥职能作用，积极当好政府参谋，优化畜牧产业结构，培育壮大龙头企业，大力发展经济合作组织，努力提高畜牧产业化经营水平。针对我县畜牧水产业化现状，为推动产业化进程，着重抓好三个环节。一是大力优化畜牧水产业区域布局。继续坚持突出发展奶牛，大力发展肉牛，稳定发展猪、鸡的思路，争取尽快形成定兴特色畜牧水产基地。通过科学规划和投资扶持，加强养殖小区建设速度。按照统一规划、统一标准、统一服务、统一销售、分户饲养的模式，把养殖小区建成标准化、优质化、专业化、品牌化的畜产品生产基地。着力培育壮大小朱庄乡大朱庄村肉牛养殖基地，固城超越奶牛场为核心的奶牛养殖基地，张家庄乡中陶沈村为核心的蛋鸡养殖基地，固城荣达畜禽公司为核心的肉鸡养殖屠宰深加工基地，高里乡良种仔猪繁育基地，天宫寺乡闫家营中华鳖养殖基地。根据实际情况，尽快做大做强，逐步形成有特色的主导产业；二是扶持壮大龙头企业，按照“扶优扶强扶大”的原则，加速资本聚集，促进资源整合，培育一批知名度高、带动力强、辐射面广的大型畜产品加工企业。壮大荣达畜禽公司、新大陆朗德鹅养殖公司、粤兴饲料厂、华北种猪培育基地、兴源奶牛场、超越奶牛场、禾兴种猪场、兴农小尾寒羊养殖场等重点龙头企业；三是大力发展合作经济组织，健全养殖协会。按照“因地制宜，分类指导、积极发展、逐步规范”的方针，坚持民办、民管、民受益的原则，加快、培育各种类型的畜牧业合作组织，促使企业和农户结成稳固的利益共同体，提高广大养殖户的组织化程度。

　　（四）积极推进畜牧水产业标准化生产

　　一要完善标准化体系，在贯彻落实国家标准、行业标准和省级地方标准的同时，结合我县实际，有选择地制定完善地方标准和企业标准，推动标准化生产。二认真组织申报，争取1——2个企业通过省无公害产地认证。在做好产地认定工作的同时，积极引导已经通过产地认定并能承担法律责任的生产企业申请产品认证。三要加大标准化示范区建设力度。围绕畜产品优势产区、优势品种，以加工龙头企业为依托，以规模养殖小区为载体，加大标准化示范区建设力度，在推进龙头企业标准化加工生产的同时，积极倡导“公司+农户+标准（科技）+基地”的产业化经营模式，依托龙头企业引导农民严格按标准规范操作组织生产。督促引导龙头企业树立品牌意识，将标准渗透到生产加工的全过程，全面提升畜产品生产的标准化水平。把小区建设和标准化生产紧密结合起来，严格规范管理，将养殖小区建设成标准化生产示范基地。

　　（五）进一步加快畜禽良繁体系建设步伐

　　一要加快种畜禽生产经营机制改革。进一步发展壮大民营良繁场，鼓励社会力量，投资兴办畜禽企业，逐步建立适应市场要求的种畜禽生产购销体制。二要依法加强种畜禽监督管理，整顿规范生产经营秩序。确保出场种畜禽达到种质标准。三要加速推进牛羊品种改良。在巩固提高猪、鸡良繁体系的基础上，重点完善牛、羊改良体系，完善县乡改良站点，进一步扩大冷配覆盖面，建成县级动精改良站点大幅度提高良种覆盖率，低成本快速扩大高产奶牛群体，尽快提高奶牛单产水平。肉羊业要继续搞好优良品种的选育提高和繁育推广，解决优良种羊短缺的问题。

　　（六）进一步加强牧草饲料体系建设

　　一要加快发展牧草产业。大力发展人工种草，特别是扩大苜蓿等优质牧草种植面积，大力种植优质、专用饲料作物；二要加大秸秆综合利用力度。“两线”沿线及牛羊优势产区，要依托规模养殖小区，不断加大玉米秸秆青贮、氨化、微贮技术的推广工作力度，扶持秸秆压缩饲料企业的壮大发展，全县秸秆处理利用率达到30％，争取国家级秸秆养畜示范县和省级秸秆开发重点县建设项目。三是大力发展饲料工业，以昌利集团为龙头，组建昌利秸秆压块饲料有限公司。在逐步建立完善饲料监测体系，对饲料企业进行样品抽检，严格饲料市场的监督管理，确保饲料安全的同时，积极推进饲料企业资源整合，重点培育一些起点高、规模大、竞争力强的大型饲料企业，以满足全县畜牧业快速发展的需要。

　　（七）进一步规范兽药市场，坚决打击出售假劣兽药违法行为，确保人民群众食肉安全对全县所有兽药经营摊点，进行兽药抽样检测，对不符合经营条件的摊点该关闭的关闭，不允许假劣兽药在我县存在市场。

　　（八）加强渔业管理，适时启动水产品检疫工作。为把定兴建成保北最大的中华鳖养殖基地，我们要积极争取省市水产部门资金支持，努力完成省市中华鳖无公害培训项目，建设省级中华鳖良种繁育场，向全县提供优质鳖苗。适时启动水产品检疫工作，保证水产品安全。强化健康养殖的理念，推广先进适用技术生态养殖方式，在资源挖潜、品牌打造和创造单位水体的高效益上做文章。大力发展设施渔业，加大对滩涂的开发利用，充分利用内陆水面，大力推广生态环保型养殖；通过新特苗种的培育、引进、储备和养殖模式的改善，使名特优新产品尽可能大的占有市场份额。培育水产龙头企业，提高产业化水平，增加产品的综合利用率和改变增值方式，瞄准市场的需求，把主导品种做大做强。

　　（九）依法兴牧，保障畜牧业健康发展

　　贯彻依法兴牧渔的发展方针，加大《中华人民共和国动物检疫法》、《兽药、饲料管理条例》、《渔业法》等法律、法规的宣传落实力度。规范行政许可制度，加强对经营门市部的依法管理，严格掌握证件发放和审批程序，按程序积极受理《饲料生产许可证》、《兽药经营许可证》、《种畜禽生产经营许可证》、《水产苗种生产经营许可证》、《水域滩涂养殖证》等核发、年审工作。规范民间兽医管理，核发《动物诊疗许可证》，并加强对民间兽医的法制和业务培训。

　　严格产地检疫。产地检疫是检疫工作中的重中之重，为此要进一步落实岗位责任制，严格执行《河北省产地检疫管理办法》之规定，严格落实农业部下发的检疫“四到位”要求，无检疫证明、无免疫标识的一律不许出据检疫证明，并退回饲养地实施强制免疫，做到以检促免，并实行检疫记录制度。坚持做到规模化饲养场产地检疫率达到100％，散养户产地检疫率90％以上，检出的病害畜禽无害化处理达到100％。

　　加强屠宰检疫。屠宰检疫是实施“放心肉”工程的重要关口，要对全县的生猪定点屠宰场进行进一步防疫条件检查验收 ，对不符合条件的进行停业整顿、整改，对不进行集中检疫的屠宰户进行严厉查处，对驻场检疫员落实岗位责任制，定岗、定责，使屠宰检疫率达到100％。

　　规范兽药市场管理。搞好饲料兽药稽查工作是畜牧水产业发展的基础，继续实施“饲料安全生产工程”，宣传落实《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》，对全县饲料、兽药生产经营企业进行检查，开展查处违禁药品专项整治活动，重点打击兽药、饲料非法销售、生产场点。严厉查处养猪场非法使用“瘦肉精”等违禁药品，强化兽药残留成份的监控。加强对经营门市部的依法管理，严格掌握证件发放和审批程序，同时规范办案程序，提高办案质量。

　　加强部门间的协调联动，加强动物食品安全专项检查。为进一步加强食品安全监管，严厉打击制售假冒伪劣动物食品的违法行为，维护公平竞争的市场秩序，维护社会稳定，确保广大人民群众的身体健康和生命安全，下半年，重点针对我县动物及其产品生产流通及餐饮环节存在的突出问题，在全县范围内开展动物食品安全专项检查工作，积极与工商、卫生、公安、交通、质量监督、新闻单位等部门间的协作和沟通，加大市场肉品质量的抽查力度，依法行政，严厉打击违法行为。依法查处未经检疫及病死畜禽及其产品，对不法商贩的各类违法行为予以严厉打击，对不凭有效的检疫证明和检疫标志进行生产经营活动的，依法做出隔离、封存、留验处理；对从事病死劣质动物产品的严格按照《动物防疫法》的规定从重从速处理；对违法活动猖獗和相对集中的区域，集中力量，重点整治，查处和取缔生产假冒伪劣产品的企业和窝点，对相关责任人作出处理，涉嫌犯罪的交司法部门严肃处理，确保人民群众吃上安全的肉蛋奶。

　　“十一五”期间我们要真正把创业作为一种追求，把一流作为一种坐标，把满足作为一种耻辱。艰苦创业、勇于创新，把我们自己的工作搞上去，在推动动全年的各项工作中，保持抢抓机遇，迎难而上的“锐气”，不甘落后，抢占潮头的“勇气”，干大事、创大业绩的“豪气”，发展畜牧业，建设定兴的“正气”，进一步营造“干事、创业、为民”的浓厚氛围。

（来源：定兴县政府办  20100917）

责任编辑：北一