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　　为深入学习廊坊市安次区、邯郸市邯山区等先进地区经济社会发展的先进经验，进一步加快山海关区区域经济发展，实现经济社会又快又好发展目标，比照先进地区发展成果，结合山海关区实际，制定经济社会发展赶超规划。

一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以构建和谐山海关为主题，深入实施开放带动、项目立区、科教兴区和可持续发展四大主体战略，注重以人为本，注重结构调整，注重统筹协调，着力推进古城保护开发、强化园区项目建设、加强城市规划建设管理、推动新农村建设、发展旅游文化产业，努力实现国民经济更好更快发展，全力打造“实力、活力、魅力”山海关，坚定不移地朝着建设沿海经济社会发展强区目标迈进。

二、奋斗目标

　　结合山海关区发展现状，正视与廊坊市安次区、邯郸市邯山区的差距和不足，分析发展优势，客观制定山海关区经济社会发展奋斗目标。

　　（一）山海关区经济发展现状

　　2006年全区完成生产总值197121万元，比上年增长14.7％。其中，第一产业实现增加值27400万元，增长11％；第二产业实现增加值67002万元，增长24.6％；第三产业实现增加值102719万元，增长9.8％。三次产业结构优化为14：34：52。全部财政收入完成21847万元，增长18.2％，其中一般预算收入完成8046万元，增长21.4％，创历史新高。

　　农业经济方面：全区农业总产值完成51119万元，增长11％。果品、蔬菜等特色效益产业逐步壮大，共完成产值35170万元，占全部农业总产值的68.8％。农业产业化水平进一步提高，产业化经营率达到51％。农业标准化生产步伐加快，大樱桃标准化示范区面积和无公害果品基地认证面积分别达到1.8万亩和2.8万亩。

　　工业经济方面：全区工业规模化、集群化发展步伐加快，初步形成了桥梁制造、金属压延、铁路器材、机电建材、啤酒饮料、医药化工等优势产业。2006年规模以上工业完成总产值163167万元，增长18.5％。全部工业增加值完成53952万元，增长15.1％。规模以上工业增加值完成40169万元，增长16.1％。山海关临港工业区顺利启动，编制完成了《山海关临港工业园区发展规划纲要》、《山海关临港工业园区控制性详细规划》，道路、给排水、电力、通讯等基础设施建设全面展开，招商引资及项目建设初见成效，6家企业成功入园。

　　第三产业方面：全年实现社会消费品零售总额181151万元，增长14.6％。全区旅游门票收入首次突破亿元大关，增长19.2％；接待游客304万人次，增长21.6％。其中，国有景区实现旅游门票收入5328.936万元，增长6％；接待游客180多万人次，增长22.16％。同时，山海关区顺利通过国家“5A”级景区验收并获得“中国长城文化之乡”和 “中国孟姜女文化之乡”两项荣誉称号。交通运输、邮电通讯、金融保险及其他各项社会服务业稳步发展。

　　人民生活方面：城市居民人均住房建筑面积达到22.59平方米，农民人均住房面积33平方米。人均公用绿地面积达到11.09平方米，绿化覆盖率达到43％。城乡居民收入水平明显提高。城镇居民人均可支配收入8133元，增长9.2％；农民人均纯收入4942元，增长6％。基本养老、医疗和失业保险参保人数达到39234人，下岗失业人员基本生活费和离退休人员养老金社会化发放率达到100％。

　　（二）山海关区与安次区经济发展情况比较。安次区辖区面积1006平方公里，人口34.93万人，比山海关区面积大、人口多。2006年主要经济指标比较，山海关区的主要指标大多低于安次区，山海关区地区生产总值、全部财政收入、全社会固定资产投资分别为197121万元、21847万元、118261万元，安次区分别为291900万元、23980万元、247800万元，山海关区社会消费品零售总额、规模以上工业增加值等指标高于安次区，山海关区分别完成181151万元、163167万元，安次区分别完成52800万元和32241万元。安次区2006年完成全社会固定资产投资247800万元，是山海关区的2倍还多，谋划建设的龙河工业园占地28平方公里，总投资100多亿元的富士康精密电子项目完成一期建设，为建设电子信息产业强区奠定了基础。

　　山海关区与邯山区经济发展情况比较。邯山区辖区面积63平方公里，人口34.8万人。2006年主要经济指标比较，山海关区的主要指标低于邯山区，山海关区地区生产总值、全部财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别为197121万元、21847万元、118261万元、181151万元，邯山区分别为659800万元、27859万元、282800万元、219800万元，山海关区规模以上工业增加值等指标高于邯山区，山海关区完成163167万元，邯山区完成8368万元。邯山区2006年完成生产总值570000万元，是山海关区的2.9倍；全社会固定资产投资282800万元，是山海关区的2倍多。谋划建设的中国邯郸专用车制造基地、邯郸国际综合物流中心等项目已申报河北省重大战略支撑项目。

　　（三）促进山海关区经济发展的有利因素

　　山海关区位于全省“一线两厢”战略的“一线”地区和华北、东北两大经济板块的交汇处，地处环渤海经济圈的重要战略位置和中心辐射点，有着得天独厚的区位优势、交通优势、环境优势，京沈高速公路、102国道、京哈铁路、京沈高速铁路穿境而过，山海关火车站为国家特级站，成为内外陆客、货流的集散枢纽，海、陆、空交通十分便捷；旅游资源丰富，有着面海、靠山、临城、亲河的自然条件。自然环境优美，气候宜人，有历史文化名城之称、有闻名中外的名胜古迹和深厚的文化底蕴，是旅游观光和避暑消夏的胜地。随着国家一系列相关政策的实施，环渤海经济圈正在成为继珠江三角洲和长江三角洲之后新一轮投资的热点，伴随北京2008年奥运会即将召开、京津冀都市圈的迅速崛起和东北老工业基地的振兴，必然为山海关区经济发展带来无限商机。山海关区重点发展的大进大出临港产业、装备制造业、高新技术产业、现代物流业、旅游文化创意产业将对区域经济建设和临港工业、旅游业、现代服务业发展产生巨大的推动力，为山海关区实现跨越式发展提供难得的历史机遇。

　　（四）制约山海关区经济发展的主要矛盾和问题

　　尽管通过近几年的不懈努力，山海关区经济发展取得了一定的成效，但是制约区域经济发展的问题仍然存在，主要表现在以下几个方面：

　　一是经济基础薄弱，经济结构不尽合理，产业整体素质不高、集中度低。山海关区工业总量小，没有形成规模大、竞争力强的产业集群，高新技术产业发展不够快，新兴服务行业发展相对滞后，旅游业产品单一，没有形成完整的产业链条。二是资源、环境、科技、人才约束日益明显。受规划、土地制约，经济发展空间狭小。科技总体实力弱，自主创新能力差。人才总量不足，高层次、高素质人才匮乏。三是经济自主增长能力弱，微观主体活力不强。民营经济规模小，投资环境有待改善，全民创业的氛围和商业文化不够浓厚。固定资产投资规模小，具有牵动作用的大项目储备不足。四是经济社会发展不够协调。文化体育设施较少，不能满足人民群众的生活需要，精神文明载体建设欠帐较多，社会管理和公共服务存在薄弱环节。就业和社会保障压力增加，农民增收难度加大，社会的热点难点问题仍然比较突出。五是外向型经济发展规模小，层次不高。对外经济合作项目少，利用外资规模小，投资领域不宽。六是经济发展环境有待完善。基础设施建设投入不足，城市功能设施不完善，环境建设亟待加强。

　　（五）安次区、邯山区未来五年主要经济指标发展计划：安次区未来五年地区生产总值、财政收入、固定资产投资年均分别增长15％以上、20％以上、25％以上，分别达到58.7亿元、5.97亿元、75.62亿元；邯山区未来五年地区生产总值、财政收入、固定资产投资年均分别增长16％以上、30％以上、30％以上，分别达到115亿元、6.9亿元、86亿元。

　　（六）未来山海关区经济发展总体目标。比照安次区、邯山区发展目标，结合区情，制定经济社会发展奋斗目标如下：未来五年全区生产总值、全部财政收入、全社会固定资产投资年均分别增长14％以上，到2011年比2006年翻一番。产业结构优化升级，市场竞争力增强，工业和农业科技进步贡献率分别达到50％和55％，全社会劳动生产率提高60％。城市化率每年提高一个百分点。实际引进内外资年均增长15％以上，外贸出口年均增长15％。

三、基本原则

　　——坚持统筹发展原则。发展是第一要务，是解决一切问题的关键，只有加快发展、壮大经济实力，才能为全面打造建设沿海经济发展强区提供雄厚的物质基础。要妥善处理好人与人、人与自然、经济与社会、速度与效益、总量与人均、当前与长远的关系，切实做到“五个统筹”。

　　——坚持重点突破原则。充分发挥区位优势，找准山海关区在建设沿海经济社会发展强市中的定位，扬长避短，形成比较优势，实现错位发展。要选准突破口，以产业发展、项目建设、城市建设、文化建设、干部队伍建设为重点，加强整体规划，突出重点领域、重点项目，以突破带全局，实现更好更快发展。

　　——坚持开放统揽原则。牢固树立“围绕建设沿海经济社会发展强市发展山海关区，借用环渤海崛起发展山海关区，融入京津冀发展山海关区”的思想，强化自身，主动承接，借力发展。要着眼于全区经济社会发展，实现在共同利益基础上的“共赢”，摒弃患得患失的心态，算大帐，拿出大的气魄实施全方位的融合。

　　——坚持以人为本原则。始终把实现人的全面发展作为根本目的，把实现和维护好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，形成鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。

　　——坚持制度创新原则。坚定不移地贯彻改革开放政策，通过不断推进制度创新，破除制约发展的思想障碍和体制障碍，解决发展中的矛盾和问题，最大限度地释放发展潜能，激发全社会的创造活力，为全面打造沿海经济发展强区提供体制机制保证。

四、重点工作

　　全面促进山海关区区域经济社会发展，实现赶超目标，必须突出重点工作，抓住关键环节，实现重点突破、全局推进，重点抓好以下几方面工作。

　　（一）加快经济结构调整，培育特色产业体系。坚持把项目建设和投资拉动作为经济结构调整的突破口，按照“存量调强、增量调优”的方针，全面增强自主创新能力，不断推进产业结构调整。

　　一是推进新型工业化进程，打造特色产业集群。坚持“巩固、拓展、提升”的调整思路，壮大提高食饮、新型建材、金属压延、农产品加工、机电、医药化工等六个优势传统行业，加快技术改造和产业结构优化升级。依托骨干企业和重点产业的发展壮大，培育一批具有国内外影响力的知名品牌。坚持走产业主导型、生态保护型的新型工业化道路，谋划发展低投入、低消耗、污染少，高产出、高效益、资源综合利用率高的环保型工业项目。加强对重点行业能源消耗管理，提高“三废”综合利用率。发展节能型工业，在生产、建设、流通、消费各个环节减少资源消耗。培育高新产业。加快传统产业技术改造步伐，有重点的发展农产品精深加工、新材料、节能、环保产业以及重化工、光机电一体化、电子信息、生物工程、医药化工等领域的高新技术产业，形成工业经济新的增长点。

　　二是推进农业产业化经营，实现农业增效农民增收。坚持以产业化提升农业、以工业化富裕农民、以城镇化改造农村，加快城乡一体化进程。大力发展现代农业，进一步调整农业结构，发展特色农业、设施农业、生态农业、观光农业。加快优势农产品产业带建设，按照“大户生产、规模经营”路子，做大做强大樱桃、热杂果、特色蔬菜优势产业，延伸产业链条、提升产业效益。促进农业产业化经营，扶持龙头企业、农民合作组织和专业协会，重点抓好山海关渔港、望峪高科技生态园等项目。在石河镇西南部依托渔港建设渔业休闲餐饮园区，南部滨海地带建设高尔夫球休闲度假园区，中部102国道两侧建设高新技术物流园区，北部建设大樱桃为主的热杂果生态采摘园区、山地森林别墅特色植物休闲度假园区；在孟姜镇建设物流园区及农业无公害园区。扶持农产品加工业、乡村旅游业、农村服务业发展，推动一产向二产、三产延伸。抓好大樱桃标准化示范区建设，深入开展无公害果品基地、无公害蔬菜基地、标准化养殖场、无公害畜产品基地建设。扶持龙头企业、农民合作组织和专业协会，重点抓好正大公司、斌扬水产、三融食品等农业产业化项目，促进产加销一体化。加强农业基础设施建设。实施以节水灌溉为重点的农田水利建设，构建防洪保安、水资源供给、水生态保护和现代水利管理“四大保障体系”。重点建设西线二期节水灌溉、东线引水节灌等项目，建设石河橡胶坝，实施潮河治理、石河防洪、小水库除险加固等工程。继续实施建设社会主义新农村的惠农政策，健全农业科技支撑体系，积极培育多元化农业技术推广服务主体，加强农村实用技术培训和科普工作。加速优良种苗繁育等先进实用技术的转化与应用，力争主要种养品种优种覆盖率达到95％以上。

　　三是积极发展商贸流通及新兴服务业，提升整体发展水平。加快建设旅游纪念品、水产品、农副产品等不同门类的大型批发市场。推进山海关汽车城建设，实施西关综合市场改造工程，完成兴华市场改造、金洋水产品批发市场二期等建设项目。逐步建立起以大型批发市场为主体，以特色专业市场为骨干，农贸市场、超市为补充，功能完备、相互配套的市场体系。大力发展社区服务业。加快社区服务产业化、社会化发展步伐，积极开展托老、幼教、家政、医疗等社区服务，逐步形成服务门类齐全、管理水平和社会效益较好的社区服务业发展格局。加快发展现代服务业。积极引进国内外著名连锁批发和零售企业，以电子政务、信息传媒等为重点，推进信息化建设，搞好大型专业市场的信息网络建设，拓宽信息服务领域，重点建设好电子政务网络工程。加快中介服务业体系建设，积极发展法律、咨询、营销服务等商务服务业，促进服务产品创新。

　　四是优化旅游产业结构，精心打造山海关旅游品牌。大力发展旅游文化产业，积极构筑旅游文化产业发展框架。以资源为依托，以项目为载体，以市场为导向，以效益为中心，加快结构调整，完善基础设施，丰富旅游内涵，切实增强综合竞争实力、产业带动能力和市场辐射张力。突出历史文化名城特色，做足食、住、行、游、购、娱六大要素文章，促进旅游产业结构的优化升级。进一步丰富旅游内涵。本着“向山野拓展、向海上延伸、向古城挖潜”的思路，做好山、海、关旅游的策划，构建城市景观带、山地景观带、古城景观带、海岸景观带，开发凸显山、海、关特色的旅游产品。精心打造一批生态型、国际化、高档次的精品旅游项目，延长旅游旺季，增强旅游吸引力。加快推进森林公园二期、万亩樱桃观光园等项目建设。加快国际游艇俱乐部、五星级酒店和高档分时度假别墅区等项目的实施，发展海滩情趣游、渔家生活游等参与娱乐旅游项目；大力发展历史文化游、爱国主义教育游等旅游项目，精心构筑山海关旅游产业集群。积极探索国有景区体制改革新思路，鼓励多种经济成分参与发展旅游业，实现国有景区所有权与经营权的分离，提高经营活力和市场竞争力。加大旅游市场宣传促销力度，强化在国内外市场上的形象宣传，提升山海关区旅游业在国内外市场的吸引力。整顿规范旅游秩序。进一步完善旅游服务功能，加快和改善宾馆、餐饮等配套设施建设。大力开发具有地方特色的旅游纪念品、工艺品，同时推出若干具有地方特色的标志性小吃或饮食精品，逐步形成拳头产品。积极推进旅游信息化建设，发展旅游电子商务，建设综合旅游服务中心。建立起开发、管理、运营一体化的旅游服务体系。强化旅游市场综合整治，优化旅游市场环境，进一步扩大山海关区旅游业在国内外市场的美誉度和吸引力。

　　（二）加大项目建设力度，提高项目工作水平

　　结合山海关区资源优势、产业优势、环境优势，谋划一批大项目、好项目。突出抓好古城保护开发、临港工业区、国家森林公园、石河综合整治开发、金色海岸开发等五个大项目集群。

　　古城保护开发项目集群：对四条大街整治进行细化完善，如期完成6000米长城本体修复工程，确保奥运会前古城轮廓基本展现。同时抓好东罗城、东四坊、总兵府、城内西北片开发、西南片商住区、东南片“百工坊”工艺品市场、民俗展示区等大项目。临港工业区项目集群：加快基础设施建设，为项目引进搭建优越的发展平台。加大项目引起力度，研究外企驻京机构、国内大企业总部特别是内陆地区大企业情况，把有意找出海口或扩张的企业作为重点，尽快实现引进投资额10亿元以上超大型项目的突破。北部森林公园项目集群：规划建设角山景区、长寿山景区、石雕艺术文化苑、奇岩峡景区、世外桃源景区、自然生态保护区。依托森林公园，在高速公路以北、角山和长寿山以南谋划山南森林别墅度假区及大型植物园项目，构建山地景观带，形成山地风情区。石河综合整治开发项目：全面利用石河资源，建设橡胶坝，修建滨河路，开发利用河内岛屿与坝外土地，建设高水平居住、旅游度假及文化产业项目，营造亲水景观，进一步增强城市承载能力，提升城市整体形象。用公司运作的方式进行融资投资、建设施工、经营管理，形成滨河景观带。金色海岸开发项目集群：规划建设会议会展中心、高尔夫球场、国际游艇俱乐部、五星级酒店等旅游文化项目和休闲娱乐项目，打造一道靓丽的滨海旅游休闲渡假风景线，形成滨海旅游集群景区和特色海岸。

　　（三）加快古城保护开发，大力发展古城经济

　　一是推进重点工程实施。全面实施以“一点两区三环四街五片”为主要内容的12345”工程。“一点”即以钟鼓楼为核心，营构古城旅游商业核心区，并以此为节点联动古城商业网络；“两区”即把东罗城（大明城军事体验区）和西关旅游服务区开发作为重点，使古城旅游形态趋于完整；“三环”即环古城6000米城墙本体修复及内环、外环两条古城墙保护景观带建设；“四街”即通过对古城内四条大街街景整治，使之成为商业文化街；“五片”包括古城东南片民俗文化体验区的整饬、西南片四合院商住区的开发、西北片古城历史文化展示区的复建、东北片东四坊休闲游憩区的开发以及一关路特色旅游工艺区建设。确保08年奥运会前古城轮廓基本展现。要稳步推进、综合开发、保证质量，确保奥运会前完成长城本体修复，把四条大街建成精品。同时抓紧外出考察，确定经营方案，对外租售商业门店，进行试营业、营运。

　　二是繁荣古城特色经济。加快古城人文资源与物质形态、精神形态的有机结合，实现古城可持续发展，培育经济发展新的增长极。大力发展古城文化产业，重点是文艺创作、影视制作、文物古玩复制与贸易、文博会展、民俗表演欣赏等。发展历史文化观光游、传统民居度假游、市井风情娱乐游等特色旅游产品。恢复老字号，引进建设商会会馆，保持城内适度人口规模，聚集、延续古城的商流、信息流与人气。挖掘古城历史、文化等非物质文化遗产，继续编辑出版山海关史料书籍。策划开展具有古城文化特色的活动，通过举办大型节庆活动、演绎传统节日庙会、建设影视剧拍摄基地等多种形式，扩大山海关古城的知名度和影响力。借鉴国内历史文化名城、名镇保护开发经验，结合山海关区文化资源特色，研究制定古城经营管理政策办法，实现经营管理体制创新。

　　三是推进市场运作。完善五大项目集群领导责任体系，整合区委、区人大、区政府、区政协领导力量，做到“一个项目集群、一个领导机构、一个牵头部门、一个目标时限”的“四个一”责任制。对其中重大子项目要落实领导分包、部门负责、专人跑办的责任制，建立招商引资、组织领导、目标任务、考核奖惩体系，切实加大项目建设的推动力度。要进一步加强协调调度，严格督导检查，确保项目建设取得重大突破认真做好项目包装，进一步加大宣传推介和招商引资力度，使山海关成为国内外关注的焦点、中外客商投资的热点。积极谋划推进市场化运作的方式和方法，千方百计拓宽融资渠道，创新融资方式，继续多方争取上级资金、政策支持，广泛吸纳民间资本、社会资金和外资进入，加快古城保护开发进程。

　　（四）加速临港工业园区建设，打造区域经济发展新的支撑

　　临港工业区是山海关工业发展的潜力所在，也是希望所在。按照“产业明晰，布局合理”的要求，加快临港工业区建设，做好园区规划，加速园区内配套设施建设，增强产业配套能力，制订完善工业区管理模式，引导各类企业和各方面人才向园区聚集，延长产业链条，提高优势产业集中度，壮大区域经济实力。力争把园区建成产业升级的新高地、对外开放的新窗口、城市发展的新组团。积极开展多方融资，继续加大建设投入，着力抓好园区污水主管线和两个变电站、3号路、老102国道改线以及原水管线引水等基础配套工程建设。启动实施富士康龙腾园、中小企业园、铁路器材工业园、食品工业园以及临港制造业配套产品园和物流基地建设，中小企业园年内要建造形象。为入园企业提供全方位服务，力促签约项目尽快启动建设，开工项目早日建成达产。强化宣传招引工作，以符合国家产业政策的大项目、好项目为突破口，以列入省重点项目的大项目为重中之重，推进园区迅速扩大规模。

　　（五）做好招商引资工作，提高经济发展外向度

　　一是转变招商思路，抓住引资重点。按照全方位开放思路，进一步放宽投资领域，重点吸引域外资金到山海关区投资上项目，依靠域外投资壮大经济总量，提高经济质量。建立项目责任刚性约束机制。加大对项目工作的考核力度，严格奖惩措施，努力在全区形成市场主导、企业主体、政府推动、上下合力抓项目的浓厚氛围。千方百计拓展项目发展空间，着力引导外资投向工业、农业、基础设施、旅游、环保、高新技术产业等领域，重点是引进对经济发展带动性强、贡献率高、投资在5000万元以上的内资项目和500万美元以上的外资项目。

　　二是拓展引资领域，创新招商方式。更新招商理念，充分利用银企联系会、经贸洽谈会和国际互联网向外推介项目。实行小团组招商、代理招商、中介招商、专题招商、网上招商、驻点招商和以商招商，做细前期工作，跟上后续工作，提高招商引资实效。要把吸引大企业、大财团乃至跨国公司，尤其是国内500强企业、大集团和世界500强企业为重点，实行全方位招商。十一五期间，力争引进1——2个国际知名或进入国内500强的大企业、大集团的产业项目。加快推进商业、旅游、城建、中介等服务领域开放，在扩大引进资金、设备等有形资本的同时，引进专利、商标、工艺技术等无形资本。

　　三是改善投资环境，提高对外开放水平。改进工作作风，增强服务意识，提高办事效率，营造有利于对外开放的宽松环境。建立协调高效的行政管理体制，提高政策透明度，切实保护投资者合法权益。充分利用国内外两个市场、两种资源扩大开放领域。用足用好国家各方面优惠政策，发挥山海关区优势，培育和发展对外经贸经营主体，扩大对外贸易，改善产品出口结构，开展更大规模的工程承包和技术、劳务输出。

　　（六）坚持多措并举，加快民营经济发展。

　　把发展民营经济作为富民强区的战略重点，进一步消除影响民营经济发展的思想障碍和体制障碍，放宽市场准入，完善政策支持，强化社会服务，优化发展环境，加快民营经济制度创新、技术创新、管理创新，催生一批小型企业，提升扶强一批中型企业，促进民营经济上总量、上规模、上水平。

　　一是加大民营经济扶持力度。通过行政推动、利益驱动、政策拉动，鼓励引导民营资本向农业产业化、基础设施建设、资源开发、工业企业、商贸服务业、旅游等方面投资置业，促进民营企业向规模效益型、科技型、外向型发展，支持民营经济做大做强。重点支持一批基础好、有一定规模的民营企业形成规模和品牌优势。区财政设立民营企业扶优专项资金，对核心技术研发、新产品开发和优势产品的市场拓展给予贴息和补贴，引导民营企业走科技创新之路。大力扶持一批有一定科技含量、市场前景好的成长型中小企业加快发展，解决创业过程中遇到的资金、技术、人才等制约问题，促其健康发展，形成经济增长亮点。

　　二是完善民营经济的社会服务。强化服务意识，改进服务方式，完善服务手段，加强六个体系建设，抓好十项服务。即：进一步加强创业辅导、担保融资、信用评价、信息咨询、技术支持、法律援助六大服务体系建设，推进银企合作，规范建立中小企业贷款担保机构。认真抓好指导、创业、融资、培训、技术、信息、信用、政策、法律、扶强等十项服务，扎扎实实地为民营企业、中小企业办实事。

　　三是引导民营经济提高自身素质。规范企业经营管理行为，加强对民营经济在安全生产、环保、卫生、质量等方面的监管，促进民营企业完善各项内部规章制度，探索和改进对个体工商户、民营企业的会计、税收、统计等管理制度。提高民营经济管理者素质，引导和组织民营经济管理者学习国家法律法规和方针政策，学习现代科学知识和经营管理知识，提高管理者的法律意识、诚信意识、经营管理水平和社会公德。

五、保障措施

　　（一）加强组织领导。党委、政府不仅是全面打造沿海经济发展强区，促进山海关区经济社会发展，努力赶超样板区的谋划者，也是组织者和建设者。建立区委、区政府统一领导，有关部门通力协作，社会各方积极参与、齐抓共建的领导机制，立足当前、着眼长远、扎实推进、务求实效，把全面打造“实力、活立、魅力山海关”的各项任务与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设有机结合起来，统筹安排，实现协调发展。

　　（二）健全工作机构。把全面建设沿海经济发展强区、努力赶超样板区纳入到经济社会发展的总体规划中，作为一项重大的政治任务来抓，加强领导，健全工作机构。区委建立健全赶超领导小组和办事机构，及时研究协调解决工作中的矛盾和问题，推进工作的全面落实。区直部门都成立相应的领导和工作机构，切实强化责任，明确目标，推进工作落实。

　　（三）明确工作职责。明确打造沿海经济发展强区、努力赶超样板区的目标、任务，制定各项工作的具体实施方案。各镇、街道和区直各有关部门结合自身实际，调整发展思路，制定本单位、本部门的实施计划，出台具体的政策措施。全区上下建立主要领导负总责、分管领导亲自抓、主管部门具体抓的工作责任制，各单位各部门各司其职、互相配合、形成合力。加强督促检查，强化目标考评，实行奖惩激励，做到督事、评绩、考核、查纪相统一。

　　（四）建立比较机制。以我省样板区为学赶对象，每月与样板区按照科学合理的口径进行综合比较，侧重比较经济发展、基础设施、城市管理、公共事业、社会保障、生态环境、和谐稳定等各方面，查找差距，分析原因，制定措施，全面追赶。

　　（五）营造舆论氛围。加大对全面打造沿海经济发展强区、努力赶超样板区工作的宣传报道，切实发挥好新闻舆论的宣传引导作用，真正把人民群众的智慧和力量凝聚起来，自觉投身到全面打造沿海经济发展强区、努力赶超样板区的事业之中，同心同德开创山海关区的美好未来。

（来源：河北省人民政府  20100907）

责任编辑：北一