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关于惠州市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案的报告

——2010年1月18日在惠州市第十届人民代表大会第五次会议上

惠州市发展和改革局局长  胡建斌

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会报告惠州市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与20 10年计划草案，请予审议。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去一年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督支持下，我市认真落实国家 关于"保增长、扩内需、调结构"的各项政策措施，以实施《珠江三角洲地区改革发展规划 纲要（2008——2020年）》（以下简称《规划纲要》）为契机，积极推进"三促进三保持"， 努力 抗击国际金融危机的冲击和各种自然灾害的影响，经济迅速企稳回升，社会事业稳步发展， 市十届人大四次会议确定的主要目标任务基本可完成或超额完成。据测算，全市生产总值可 达1410亿元，增长13.2％，高出计划目标3.2个百分点；全社会 固定资产投资759亿元，增长17.7％，高出计划目标7.7个百分 点；社会消费品零售总额503亿元，增长18.8％，高出计划目标3.8个百分点；外贸出口总额171.5亿美元，下降4.7 ％ ，降幅收 窄到个位数；地方财政一般预算收入101.5亿元，增长30％，高 出计划目标20个百分点；城市居民人均可支配收入21278元，增长9.2％，高出 计划目标0.2个百分点；农民人均纯收入7573元，增长14.3％， 高出计划目标7.3个百分点。居民消费价格总指数98.5％。外贸 出口总额未能实现增长5％的预期目标，主要有两方面原因：一是受国际金融危机影响，外部 需求大幅萎缩；二是占全市外贸出口总额近八成的机电产品出口价格大幅下跌，导致出口产 值不能与出口数量同步增长。对比全国和全省的降幅，我市出口恢复增长的势头仍然是比较好的。

　　（一）着力保持经济较快增长，三次产业协调发展。

　　农业形势稳定。种植业稳步发展。预计全年粮食播种面积185.5万亩、总 产61.5万吨，分别增长6.9％和10％。畜牧业生产稳定 。生猪出 栏量、家禽出栏量及肉类总产量同比分别增长3.8％、1％和1.5％  。特色效益农业加快发展。八大特色农产品复种面积181万亩，产值34.7亿元 ，带动农民人均增收1980元。农业产业化进程加快。新增各级农业龙头企业18家、农民专业 合作社127家。

　　工业增幅持续上升。全市规模以上工业增加值606亿元，增长16.9％，增 幅创上年以来新高。TCL液晶模组四条生产线和整机一体化项目建成投产，联想电子、金龙 羽电缆、三星电子继续高速增长，电子行业实现增加值258亿元，增长10.9％ ；中海油1200万吨炼油、中海油开氏石化等重大石化项目全面投产，石化行业高速增长，实 现增加值174亿元，增长51.2％。内资工业企业发展速度加快，规模以上国有 企业和民营企业增加值分别增长165％和43.3％。

　　服务业加快发展。商品房销售大幅增长。全市商品房销售面积543.8万平方米、销售金额232亿元，分别增长83.8％和90.3％。金融业快速发展。惠州市信用担保有限公司成立，浦东发展银行在我市设立分支结 构，中信、恒生等多家中外金融机构正在开展入驻我市的前期工作，亿纬锂能在创业板上市 ，金融生态环境不断优化，惠州以总分第一的成绩荣获第五批"中国金融生态市"。12月末 ，全市金融机构本外币存款余额1779亿元，贷款余额1134亿元，分别比年初增长 33.1％和50.8％，存贷比为63.7％，比上 年上升7.7个百分点。在房地产业、金融业快速发展的带动下，第三产业实现 增加值531亿元，增长14.4％。

　　（二）着力扩大内部需求，经济增长内生动力增强。

　　投资规模不断扩大。积极争取中央扩大投资项目和建设资金，截至12月底，共争取四批 中央扩大投资项目69个，总投资13.1亿元，其中中央投资2.3 亿元，省级配套资金1.7亿元。全力推进重点项目建设。全市87项重点建设项 目完成投资245亿元，完成年度计划投资的111.3％，高出上年同期10个百分点 。在中央扩大投资项目的带动和重点项目建设的推动下，全社会固定资产投资完成759亿元 ，增长17.7％。

　　消费需求快速增长。组织开展各种政策性的促销活动，送家电、农机等商品下乡，实行 家电、汽车"以旧换新"，率先试行国民旅游休闲计划，成功举办第四届惠州国际温泉旅游 节，促进城乡居民消费。全市社会消费品零售总额完成503亿元，增长18.8％ 。其中，批发零售贸易业437亿元，增长18.8％；餐饮业66亿元，增长1 9.3％。

　　（三）着力消除外部环境影响，外经贸形势好转。

　　出口降幅不断收窄。建立"惠州市重点外经贸企业办事优先卡"制度，开展"送政策下 企业"活动，安排1100万元的专项资金扶持出口信用保险和发展一般贸易，举办外经贸产品 展销会、积极组织企业参加广交会、粤港经贸交流会等，出口降幅不断收窄。据 测算，全市 外贸进出口总额292.5亿美元，下降1.7％。其中，进口 121亿美 元，增长2.9％；出口171.5亿美元，下降4.7％。

　　利用外资稳定增长。成功举办了"2009惠州高新科技产业和现代服务业招商引资推介会 "，积极参与"2009粤港——澳大利亚经济技术贸易合作交流会"、"中国（广东）——越南经贸 合作洽谈会"等外经贸活动，利用外资逆势增长。实际利用外商直接投资14亿美元，增长3.2％。

　　（四）着力调整经济结构，经济运行质量提高。

　　经济结构优化。三次产业比例由上年底的6.9：56.8：36.3调整为 6. 5：55.9：37.6；二、三产业协同拉动经济增长的局面进一步巩固。工业向适度重型 化 发展，规模以上重工业增加值占比达到71.3％，比重同比提高3.7个百分点。投资结构继续调整，第三产业完成投资491.5亿元，增长 32.8％，占全社会固定资产投资的64.8％，同比上升10个百分点。工业 品内销比重上升，全市规模以上工业内销比重在三季度末首超外销后，年末上升至53 .8％。

　　经济效益提升。工业企业经济效益回升。1——11月全市规模以上工业企业经济效益指数为 163.4％，比上年提高27.9个百分点。全市地方财政一般预算收 入完成101.5亿元，增长30％，高于上年4.3个百分点。国税收 入完成266.4亿元，增长20.4％；地税收入继续以两位数增长 ，完成82亿元，增长18.8％。城乡居民收入稳步增长。城市居民人 均可支配收 入21278元，增长9.2％；农民人均纯收入7573元，增长14.3％。

　　（五）着力实施《规划纲要》，各项工作开局良好。

　　“五大基地”建设取得成效。建设世界级石化产业基地方面，中海油1200万吨炼油、开 氏石化等项目建成投产，中海油二期1000万吨炼油及100万吨乙烯等一批中下游项目按计划 推进，大亚湾石 化区己落户项目48个，总投资1300多亿元。建设国家级电子信息产业基地方面，TCL液晶模 组四条生产线和整机一体化项目建成投产，茂勤光电低温多晶硅液晶屏面板项目签约，美国 科锐公司LED芯片项目落户惠州。建设广东省清洁能源基地方面，惠州抽水蓄能电站2#、3# 机组投入商业运行，国华大亚湾热电联产首期2台30万机组完成厂用受电，平海电厂一期2台 机组建设按计划推进，惠州国家原油储备基地正在开展施工准备工作，中广核惠州核电项目 已签订合作框架协议并启动初步可研。建设粤港地区旅游休闲度假基地方面，积极实施"35 10工程"，总投资265亿元的18个在建重点旅游项目进展顺利，与香港旅游业议会签署合作 框架协议，珠三角九市共同签署了旅游合作《罗浮山宣言》。全年接待游客2115万人次，增 长17.2％；旅游总收入115亿元，增长19.2％。建设统筹城乡发 展综合改革试验基地方面，在积极借鉴重庆、成都、佛山、中山等地先进经验的基础上，农 村土地流转、城乡公共服务一体化等各项试点工作全面展开。

　　“深莞惠”经济圈建设取得进展。与深圳、东莞共同建立了深莞惠三市联席会议制度和 工作协调机制，并先后召开了三次联席会议，签署了九项合作协议。扎实推进九个合作协议 的 落实，深莞惠三市跨界河综合整治、边界道路的建设和连接、跨界客运班线公交化运营顺利 开展，规划、社会事务等领域建立起广泛协作机制。积极推动三市产业协同发展，与东莞共 建龙门、惠东两个省级产业转移园，已签订入园协议项目147个，总投资160亿元；在建和建 成项目93个，投资47.5亿元；建成项目65个，投资32.6亿元。 分别与深圳、东莞签署了旅游紧密合作框架协议和金融业合作协议，推动三市旅游和金融合 作交流向纵深发展。

　　（六）着力深化各项改革，体制机制焕发新活力。

　　市第四轮行政审批制度改革扎实推进，市直行政审批事项由573项减少到280项，减幅51 ％；取消30项行政审批收费，在全省率先实行市级政府部门行政许可"零收费"；147项行政 审批事项实行市、县（区）分级管理，9项审批事项下放县（区）实施。政府机构改革顺利 实施，市政府工作部门由原来的35个调整为32个。国有企业改革稳步推进，劣势企业逐步有 序退出市场。集体林权制度改革继续深化，“全省集体林权制度改革试点工作”顺利通过了 省、市的检查验收。新一轮医药卫生体制改革顺利推进。价格综合改革率先在全省启动。

　　（七）着力保障和改善民生，社会事业全面进步。

　　科技教育事业取得新成绩。科技创新不断进步，全市新组建各级工程中心12家，建立省 级产学研示范基地1个；专利申请量1550件，增长38％；连续三次获得"全国科技进步考核先 进市"。城乡均衡教育迈出新步伐，29个乡镇建成省教育强镇，9所普通高中建成全国示范 性普通高中，全市适龄人口高中阶段教育毛入学率88.1％，"县（区）域内教 师待遇与公务员待遇基本持平，城市教师待遇与乡村教师待遇基本持平，鼓励优秀大学毕业 生到农村任教"政策得到全面落实。

　　文化体育事业再上新台阶。文化事业欣欣向荣，文化艺术中心、惠州会展中心等大型公 共文化设施建成投入使用；公共文化流动服务工程、公共文化内容信息覆盖工程、广场文化 活动工程等文化惠民工程深入推进。体育事业蓬勃发展，成功举办惠州市第三届运动会；第 13届省运会比赛场馆全面建成，各项筹备工作进展顺利。

　　医疗卫生和人口计生工作进一步加强。甲型H1N1流感未出现治疗死亡病例，重大传染病 防治工作取得成效；妇幼保健工作取得突破性发展，孕产妇死亡率和婴儿死亡率均低于全国 和全省平均水平；基层卫生建设力度加大，对14家薄弱乡镇卫生院进行了改造。人口自然增 长率得到有效控制，全市人口自然增长率为6.35‰，圆满完成省下达的人口 计生工作各项目标任务。

　　就业再就业和社会保障工作取得新进展。全市新增城镇就业岗位6.7万个 ，转移农村劳动力5.5万人，城镇登记失业率为2.5％， 就业形 势稳定。率先在全省建立城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险“三网合一”的城乡基本医疗保险制度；农民养老保险试点任务完成，社会保障水平提高。住 房保障工作取得新的成效，建成经济适用房、廉租房2999套，低收入家庭的住房困难逐步解 决。援建三江乡任务出色完成。全力做好援助三江乡重建工作，投资总额超过2.1亿元，46个援建项目全部提前竣工，创造了三年任务一年完成的“惠州速度”，三江 乡成为汶川地震灾区第一个恢复重建项目整体竣工的乡镇。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题， 主要是：国际市场需求减弱，外经贸形势依然严峻；产业结构进一步重型化，节能减排压力 加大；自主创新能力不强，产业升级步伐有待加快；房地产市场存在隐忧，企业生产经营面 临许多困难，经济运行中仍存在许多不稳定因素；一些体制机制不适应经济社会发展的需要 ，重点领域和关键环节的改革任务还很艰巨。对于这些问题，我们将采取更加有力的措施， 努力加以克服和解决。

二、2010年国民经济和社会发展预期目标及主要任务

　　世界发达国家经济体出现复苏迹象，国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政 策，外部发展环境改善。《规划纲要》大力实施，珠三角五个一体化专项规划即将出台，中海油1200万吨炼油项目、TCL液晶模组及整机一体化、比亚迪汽车铁电池系统、抽水蓄能电 站、平海电厂、国华热电等一批重点工业项目达产或建成投产，经济快速发展的基本面没有 改变。但也存在国际贸易保护主义抬头、国内通胀预期强化、市内经济运行还存在许多困难 和问题等不利因素。总体来看，2010年我市经济社会发展面临的机遇和挑战并存，只要牢牢 把握住有利于经济社会发展的各种机遇，密切关注并积极化解各种不利因素，全市经济仍将 保持平稳较快发展。综合考虑各方面因素，2010年全市国民经济和社会发展的主要目标是： 地区生产总值增长11％；人均地区生产总值增长9％；单位生产总值能耗下降2.75％；全社会固定资产投资总额增长13％；外贸出口总额增长5％；社会消费品零售总额增长16 ％；地方财政一般预算收入增长13％；居民消费价格指数控制在103％以内；服务业增加值占GD P的37％；全社会研究与开发经费支出占GDP的1.3％；户籍人口自然增长率控制 在8‰以内；城镇登记失业率控制在2.7％以内；城市居民人均可支配收入增长 6％；农民人均纯收入增长7％。

　　为实现上述主要预期目标，我们要继续坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十 七届四中全会、中央经济工作会议和省委十届六次全市精神，按照市第九次党代会第四次会 议和《政府工作报告》的各项战略部署，积极做好"稳增长、调结构、强实力、增后劲、促 发展、惠民生"等六个方面的工作：

　　（一）积极扩大内外需求稳增长。巩固当前经济不断向好的局面，加快发展速度 。一是推动投资较快增长。努力争取中央扩大投资项目，继续做好前四批中央扩大投资项目 的后续工作，加大督促管理力度，确保项目如期动工、顺利建设。利用国家实施扩张性政策 的有利时机，加快储备项目的报批、立项，积极争取一批大型产业项目和基础设施项目落户 惠州。科学合理安排财政资金，设法促进民间投资，积极利用资本市场融资，拓宽融资渠道 。二是有效扩大消费需求。深入推进家电下乡、汽车以旧换新、机电下企和万村千乡市场工 程，构建城乡现代流通网络体系，繁荣城乡消费。继续推进"惠货北上"，认真筹办好在昆 明、西安、沈阳举办的惠州产品展销会，帮助企业开拓内销市场。大力发展电子商务，不断 拓展新的消费模式，开辟新的消费领域，培育新的消费热点。三是努力扭转出口下降的局面 。完善外商服务联动机制，重点抓好出口超10亿美元的三星、乐金、索尼等出口大户的帮扶 工作，鼓励企业向总部要订单，充分发挥出口龙头企业的带动作用。抓住国际消费市场回暖 的时机，充分利用广交会、中博会、东博会、粤港经贸交流会等平台，协助企业扩大出口。 积极开拓东南亚、非洲等新兴市场，以市场多元化推动出口稳步增长。充分发挥信用保险对 出口的支持作用，支持民营企业开展自营进出口业务，进一步扩大一般贸易出口主体。

　　（二）积极转变经济发展方式调结构。利用良好的政策环境和经济环境，积极转 变经济发展方式，大力推进经济结构战略性调整。一是继续推进“双转移”。以惠东、龙门 两个省级产业转移园为载体，大力推进基础设施建设，不断提高产业园区的吸纳功能和承载 能力。加快启动深惠产业转移园的洽谈、选址、论证、规划和建设工作，积极承接深圳产业 转 移。加强产业园区招商工作，着重引进关联度大、带动力强、节能环保的龙头项目，带动县 域经济发展，优化区域经济结构。二是加强自主创新，促进产业改造升级。大力争取国家和 省扶持资金，引导企业加大投入，加强在新产品开发和新技术、新工艺、新装备方面的研发 力度，鼓励企业开拓自有品牌和提高自主知识产权，加快传统产业转型升级步伐。三是促进 加工贸易转型升级。贯彻落实全省促进加工贸易转型现场会精神，采取积极有效的措施，促 进加工贸易由依赖国际市场为主向国际国内两个市场转变；由贴牌加工制造为主向自主品牌 为主转变；由产业链低端环节向产业链、价值链高端环节转变。力争实现60家来料加工企业 不停车转型为独立外资企业或其他类型企业的目标。四是大力推进节能减排和节约集约用地 。建立完善单位GDP能耗统计、监测、考核三大体系，全面落实节能降耗问责制和“一票否 决制”。加快淘汰落后水泥、钢铁等高耗能、高污染产能，提高能源利用效率。大力扶持再 生资源产业基地建设，推广节能新技术，积极发展循环经济和低碳经济。全面开展以旧厂房 、旧城镇、旧村庄改造为主要内容的"三旧"改造，促进节约集约用地。

　　（三）积极构建现代产业体系强实力。围绕“2+6”产业体系建设，不断提升产 业发展 水平，增强经济综合竞争力。一是壮大石化、数码等支柱产业。紧紧围绕石化、电子信息两 大支柱产业，加快大亚湾石化区建设，推动仲恺高新区“二次创业”，提升发展平台。加大 招商引资力度，努力引进高端电子信息产业和石化中下游企业落户，不断推进石化、数码产 业做大做强。积极培育汽车零部件、生物制药、新材料、新能源及节能环保等先进制造业和新兴产业的发展。二是加快发展现代服务业。加快一批星级酒店建设和4A级、5A级景区创建 工作，壮大旅游、商贸、餐饮等传统服务业。抓好惠州农产品批发市场二期、金泽国际物流 园二期、中投物流园等重点流通项目建设，加快物流业发展。坚持引进与培育相结合，大力发展金融、会展、信息服务、高级商务等现代服务业。三是大力发展特色效益农业。推广八 大特色农产品生产，充分发挥我市特色农业优势和毗邻穗深莞的区位优势，积极发展一批城 郊型观光农业项目。培育壮大一批农业龙头企业和农民专业合作组织，继续推进现代农业示 范基地建设。加快农业机械化和信息化建设，加强农业综合开发，提高农业综合生产能力。

　　（四）积极推进重点项目建设增后劲。2010年全市初步安排重点建设项目110项 ，年度计划投资281亿元。其中投产项目17项，年度计划投资37.3亿元；续建 项目53项，年度计划投资185.9亿元；新开工项目40项，年度计划投资 57.8亿元。一是全力推进TCL液晶模组、科锐LED芯片、德赛汽车电子、比亚迪电动 汽车铁电池系统、中海壳牌扩产至95万吨、中海油40万吨煅后焦、中海油丙烯酸及脂、中海 油加氢尾油综合利用等一批重点工业项目建设，力争早日建成投产，进一步壮大经济总量。 二是协调推进广河高速、惠大疏港高速、粤湘高速博深段、从莞高速、惠深高速改扩建、厦 深铁路、莞惠城际、惠河城际、惠州港国际集装箱码头、惠州港荃湾港区煤码头、惠州机场 改造工程、市汽车客运南站等工程建设，不断完善综合交通运输体系。三是稳步推进惠东平 海电厂、惠州抽水蓄能电站以及500千伏惠城输变电工程等一批电源、电网项目建设，积极 构建安全可靠的能源保障体系。四是抓好市中心人民医院改扩建、市中医医院新院、市第一 妇幼保健院、市第三人民医院、市第四人民医院、江北25号小区及45号小区保障性住房、马 安保障性住房、市区供水管网改造工程、西湖景区美化亮化工程等项目建设，不断完善市政 基础设施。五是抓好博罗显岗水库加固、惠州中型水 库除险加固、惠州大堤马安围平马围合围加固、潼湖围达标加固、东江高科技开发区防洪排 涝整治、淡水河惠阳段综合整治、惠东县西枝江综合整治、龙门县城区防洪等工程建设，增强防洪抗灾能力。六是积极与上级部门沟通，争取将惠州核电等一批重大储备项目列入国家 和省"十二五"规划。

　　（五）积极融入珠三角一体化促发展。以珠三角五个一体化专项规 划的编制和实施为契 机，以“深莞惠”经济圈建设为突破口，巩固和扩大深莞惠紧密合作成果，加快融入珠三角 一体化发展。一是加快推进基础设施一体化。按照“六路紧联珠三角”的总体思路，加快推 进城际轨道、跨界高速公路等交通项目建设，打通区域间及区域内断头路，尽快实现交通一体化。积极推进能源、水利、信息化等基础设施一体化。二是加快推进产业布局一体化。加 强与深圳、东莞的产业对接，全力推动《深莞惠产业一体化合作协议》的签署和实施。根据 我市的资源禀赋和产业基础，积极承接深圳、东莞等发达地区的产业转移，加强同周边城市 的横向经济协作。三是加快推进城乡规划一体化。主动加强与周边城市市域城镇体系规划、 城乡总体规划、城市基础设施和市政设施建设规划等方面的对接，推进珠三角特别是深莞惠 城镇群规划建设一体化。四是加快推进公共服务一体化。细化《深莞惠社会公共服务一体化 合作框架协议》，逐步实现三市文化教育资源共享、劳动就业“一证通”、社会保障“一卡通”、医疗卫生服务“一单通”等，促进区域内公共服务均等化。五是加快推进环境保护一 体化。继续落实《深莞惠界河及跨界河综合治理合作计划》，以水污染联防联治为突破口， 建立健全区域性环境问题联防联治长效机制，加强与深圳、东莞及周边地区的环境综合整治 。

　　（六）积极发展社会事业惠民生。坚持以人为本，从人民群众最直接、最关心、最现实 的问题入手，积极发展社会事业，切实解决事关群众切身利益问题。一是切实做好扩大就业 和社会保障工作。完善本地农村劳动力转移培训网、安置网、招聘网和服务网，转移农村劳 动力4.5万人。进一步落实就业、再就业的各项扶持政策，新增就业岗位6万个，提高城镇就 业水平。扩大农村养老保险试点范围，积极探索“土地换社保”的具体办法，不断完善农村 社会保障体系。二是切实解决城乡困难群众生产生活问题。健全低保标准动态调整机制、分类施保制度、临时救助制度，提高城乡困难群众生活保障水平。全面推进“规划到户、责任到人”扶贫开发工作。完善以廉租住房、经济适用住房为主要形式的住房保障制度，力争用 3年左右时间基本解决城市低收入家庭的住房困难。开展退役士兵城乡安置工作一体 化的试 点工作，完善抚恤优待、安置和双拥工作机制。扎实推进外来员工合法权益保护工程，努力 解决外来员工技能培训、社会保障、法律援助等方面的实际困难。三是切实推动教育、医疗 卫生、文化体育等社会事业上新台阶。积极开展广东省教育强市创建工作，力争再创2个教育强县和13个教育强镇。积极稳妥地推进医药卫生体制的改革，推进建立基本药物制度 ，健全基层医疗卫生服务体系。围绕惠州文化建设“六大工程”的开展，全面推进文化事业再上新台阶。把握举办第13届省运会的机遇，以“全民健身与省运同行”为主题，进一步完善全民健身公共服务体系。四是切实维护社会和谐稳定。进一步加强涉疆涉少数民族维稳工 作，切实做好复退军人稳控工作，确保社会大局稳定。全力开展平安创建活动，深入推进打 黑除恶专项斗争，加大对治安混乱地区（部位）和突出治安问题的整治力度，巩固提高全国 文明城市创建成果。落实信访维稳工作责任制，加大民生信访问题专项治理力度。加强安全 生产与食品药品安全工作，防范重特大事故发生。

    各位代表！努力实现今年经济社会发展的预期目标，对全面完成“十一五”规划目标任 务至关重要。我们一定要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕市委、市政府 的各项工作部署，求真务实、开拓进取，推动我市经济社会发展上新台阶。

（来源：惠州市发展和改革局  20100913）

责任编辑：北一