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关于盐田区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划（草案）的报告

——2010年1月27日在盐田区第三届人民代表大会第七次会议上

盐田区发展和改革局

各位代表：

　　我受区政府委托，向大会报告盐田区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2009年是我区建区以来经济社会发展最为困难的一年，也是我们砥砺奋进、经受严峻考验的一年。全区人民在区委的正确领导下，按照区三届人大五次会议确定的目标，深入贯彻落实科学发展观，大力实施特色提升战略，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作部署，齐心协力、共克时艰，努力化挑战为机遇，有效遏止了经济增速下滑的态势，辖区经济形势总体回稳向好，社会事业发展取得新成绩，年初制定的经济社会发展目标基本实现。

　　——全年实现本区生产总值251亿元，同比增长10.1％（初步核算数，正式数据以市统计局下算一级核定数为准），完成年度计划的101％；

　　——工业增加值55亿元，下降3.7％，完成年度计划的93.8％；

　　——全社会固定资产投资额87.2亿元，增长19.4％，完成年度计划的102.6％；

　　——社会消费品零售总额30.87亿元，增长14.6％，完成年度计划的103.6％；

　　——出口总额81.1亿美元，下降14％，完成年度计划的98.9％；

　　——一般预算财政收入13.2亿元，增长10％，完成年度计划的104.8％；

　　——居民人均可支配收入2.7万元，增长9.1％；

　　——户籍人口登记失业率3％以内，完成调控目标；

　　——户籍人口自然增长率11.93‰，完成调控目标。

　　2009年全区经济社会发展的主要特点可以概括为：发展速度企稳回升，产业结构加快调整，城市建设加紧推进，民生福利有效改善，社会保持和谐稳定，改革创新成效显著。

　　（一）经济增速企稳回升，质量效益显著提高。

　　我区根据经济形势的变化，适时调整工作重点，以强力推进重大项目建设为抓手，全力以赴扩内需，投资和消费的快速增长拉动经济增速逐季回升，2009年实现本区生产总值251亿元，同比增长10.1％。一是固定资产投资规模创历史新高。全年实现全社会固定资产投资87.2亿元，增长19.4％，其中，东部华侨城景区、盐田国际码头、盐田港现代物流中心、新兴物流园和中海物流园等社会投资的重大产业项目完成投资30亿元；房地产开发快速增长，累计完成投资41.7亿元，增长38.7％。二是内需消费持续旺盛。在旅游业快速发展的带动下，辖区消费需求保持旺盛增长，全年实现社会消费品零售总额30.87亿元，增长14.6％，尤其是餐饮业销售兴旺，全年住宿餐饮业实现零售额7.87亿元，增长19.3％。三是经济发展的质量效益稳步提升。2009年全区实现一般预算财政收入13.2亿元，增长10％；国、地税各项征管收入实现36.43亿元，增长9.1％；辖区万元GDP电耗305.7度，下降8.1％；万元GDP水耗10.5吨，下降3.2％；万元GDP建设用地6.7平方米，下降7.2％，均提前完成“十一五”节能降耗目标。

　　（二）结构调整有力推进，产业发展迈出新步伐。

　　面对金融危机的影响，区委区政府冷静判断，果断决策，化危为机，以产业高端化为方向，积极推进产业转型升级，进一步巩固发展成果，产业发展实现“消长平衡、长大于消”。2009年，三次产业比例为：0.0：28.4：71.6，第三产业比重比上年上升4个百分点。一是总部经济发展取得显著成效。周大福集团总部大厦正式奠基，万科总部大楼建成并投入使用，全年辖区总部型企业缴纳各项税收达18.2亿元，对辖区经济贡献进一步增强。二是旅游文化产业取得显著成效。高端旅游设施不断完善，旅游业对经济的贡献率不断提高。2009年，全区收费景点共接待游客518.34万人次，增长25.61％；主要宾馆酒店接待过夜游客76.5万人次，增长23.56％。三是黄金珠宝制造业取得显著成效。积极实施“走出去”战略，辖区黄金珠宝企业在东北亚博览会上签约金额达17.1亿元，成功打响“盐田黄金珠宝”的品牌；黄金珠宝制造业全年累计实现产值150亿元，增长12.0％，占全区工业总产值的比重近半，成为拉动整体工业持续回升的主动力。四是高新技术产业取得显著成效。鼓励企业自主创新，加大对科技创新型企业的扶持力度。华大基因发展迅速，七项重大科研成果分别在世界顶级学术杂志《科学》和《自然》上发表，科研及产业服务人员已超过1000人，全年实现科技服务收入近4亿元，基因技术产业化步伐不断加快；安多福、海滨制药、安科讯等民营科技企业发展态势良好，民营工业经济产值占全区工业总产值的比重达21.1％。

　　（三）社会事业建设持续加强，民生工作取得新成效。

　　以保障和改善民生为重点，大力发展社会事业，年初确定的“民生实事”基本完成。公共就业服务进一步加强，继续保持辖区“零就业家庭”零记录，城镇户籍居民登记失业率控制在3％以内；教育投入不断加大，教育均衡化发展持续落实，全面实施免费义务教育；社会保障体系不断健全，区第三期保障性住房主体工程已经完工，试点开展居家养助工作；文化体育事业积极推进，全区公益性场馆100％免费向社会开放，我区被国家文化部授予“全国文化先进单位”荣誉称号；普惠型公共医疗卫生服务体系逐步构建，妥善处理了手足口病疫情、甲型H1N1流感疫情等突发公共卫生事件；圆满完成了市人口与计划生育目标管理各项工作任务；社会治安继续保持良好，安全生产形势总体保持平稳，辖区群众安全感和满意度不断提高，在全省123个县（市、区）中，我区公众安全感全省排名第二，全市排名第一。

　　（四）重大项目进展顺利，政府投资再上新规模。

　　按照“加大投资保增长”的工作部署，积极发挥政府投资的带动作用，强力推进政府投资计划的实施。一是加快推进年度政府投资计划的执行。安排2009年区政府投资计划总规模6.5亿元，年度规模比2008年增长30％，为保证项目资金早到位、早开工，首次下达了《盐田区2009年政府投资项目预安排计划》；全年共下达年度区政府投资计划165个，累计下达资金5.9亿元，计划执行率达90.8％，年度区政府投资计划执行情况为历年最好。二是不断完善重大项目推进机制。组织召开“强力推进固定资产投资工作会议”，建立了政府投资项目责任倒排制、重大项目协调会议推进机制和重大项目台帐跟踪制度，加快推进项目实施。三是强力推进政府投资项目前期工作。修订《盐田区政府投资项目管理办法》，成立区政府投资项目前期工作办公室，完善了政府投资管理和项目前期工作推进机制，重大项目储备工作进一步加强。全年区前期办接收移交和新开展项目前期工作46个，涉及总投资规模约28.5亿元，其中23个项目已获得市计划立项，投资规模约14.7亿元。

　　（五）改革创新成效显著，重点领域实现新突破。

　　出台了《盐田区贯彻落实〈深圳市综合配套改革总体方案〉的实施意见（2009——2011年）》，确定了构建具有盐田特色的行政管理模式等14个方面的改革项目。对全区10个部门共77项行政服务项目进行了清理、界定和规范，有力推动了现代行政服务体系建设。启动廉政风险防控系统，着力打造预防腐败的有效平台。制定并出台《关于完善民意畅达机制促进基层民主建设的实施意见（试行）》，基层民主建设取得新进展。建成19个社工服务室，建立了比较完善的社工工作制度。在梅沙街道上坪实业股份有限公司开展了集体股份合作公司管理体制改革试点。

　　2009年，我区经济社会发展取得了显著成绩，但也面临着一些困难和挑战。主要是经济企稳复苏的外部环境还不稳定，产业结构调整压力较大，后续产业有待加快培育，安全维稳工作力度仍需加大等。对于这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、2010年国民经济和社会发展的指导思想和主要目标

　　根据区委三届八次全会精神，2010年我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻中央、省、市有关会议精神，围绕建设现代化旅游海港城区的目标，大力实施精品战略和特色提升战略，加快转变经济发展方式，积极推进改革创新，营造优美城区环境，不断巩固保增长、保民生、保稳定成果，确保圆满完成“十一五”规划各项工作任务。

　　根据这一指导思想，年度计划安排主要体现以下原则：

　　一是坚持以稳增长为重心，继续扩大内需增长空间。全力保持消费、投资的拉动力度，在确保经济增长速度的同时，积极推进增长方式的转变。

　　二是坚持以调结构为主线，推动产业结构优化升级。不断提升自主创新能力，推进新兴产业集聚发展，确保优势产业稳步发展，进一步提高经济增长的质量和效益。

　　三是坚持以惠民生为根本，努力保持社会和谐稳定。切实加强民计民生工作，加大民生投入力度，提高公共产品和公共服务供给能力，提升民生净福利水平。

　　四是坚持以优环境为抓手，打造生态城区建设亮点。高标准实施城市更新改造和市容环境提升计划，强力推进节能减排和低碳经济发展，切实提高城区品味和生态竞争力。

　　根据上述指导思想及主要原则，综合考虑各方面因素，2010年我区经济和社会发展主要预期性指标安排如下：

　　——全年本区生产总值同比增长10％（下同）；

　　——实现工业增加值53亿元，下降3.6％；

　　——第三产业增加值增长15.2％；

　　——全社会固定资产投资85亿元，与上年计划持平；

　　——社会消费品零售总额34.6亿元，增长12％；

　　——出口总额76亿美元，下降6.3％；

　　——一般预算财政收入按可比口径增长10％。

　　2010年经济社会发展的主要约束性指标安排如下：

　　——居民人均可支配收入达到2.97万元，增长10％；

　　——户籍人口登记失业率3％以内；

　　——万元GDP电耗下降2％；

　　——万元GDP水耗下降3％；

　　——万元GDP建设用地下降5％。

　　确定上述预期性指标及约束性指标主要基于以下考虑：

　　1.本区生产总值。

　　从国际环境看，国际金融危机的影响仍将持续，西方发达经济体复苏基础还不稳固；从国内环境看，经济仍处于企稳回升的关键时期，宏观政策在保持连续性和稳定性的同时，宏观调控的针对性和灵活性将会加强，扩大消费的宏观环境预计较为宽松，但房地产投资增长有可能面临一些不明朗因素。

　　从我区自身情况来看，目前我区正处于产业结构调整的关键阶段，虽然港口物流业和工业等外向型产业面临较大压力，但是辖区经济发展的有利因素仍在不断增加，主要是：工业结构调整升级为我区经济发展提供了空间，以总部企业为代表的商务服务业成长势头较为稳健，以华大基因为代表的科技服务业产业化发展不断加快，东部华侨城等高端旅游项目带动下的内需型产业持续旺盛等，都将使得我区经济发展的内在活力不断增强，产业核心竞争力有效提升。

　　具体从产业分析来看。第二产业包括工业和建筑业，预计可实现增加值66.7亿元，同比下降3.4％。其中工业受沙头角保税区几个大企业减产和迁出影响，2010年全区工业产值下降趋势难以扭转，全区工业增加值预计完成53亿元，下降3.6％。值得关注的是，虽然工业产值和增加值有所下降，但工业增加值率稳步提高，显示我区工业企业的盈利能力和产品附加值正随着工业结构的调整而逐渐回升。建筑业方面，预计2010年全区固定资产投资规模仍将保持在85亿元左右，与上年计划持平，带动建筑业实现增加值约14亿元。

　　第三产业主要包括港口物流业、旅游业和以总部经济为核心的其他服务业。近年来，我区大力引进总部企业，着力发展高端旅游、基因科技、高端商务服务业等新兴产业，全区营利性其他服务业的贡献率明显提高，尤其是华大基因2010年的营业收入预计将有显著增长，经济贡献进一步增强。预计全年第三产业可实现增加值207亿元，同比增长15.2％，有效弥补工业下降对GDP的影响。其中，交通运输仓储业：在国际经济逐步复苏背景下，盐田国际集装箱码头公司预计2010年盐田港区吞吐量比2009年增长4％——5％。此外，2010年盐田港保税区北区将有15万平方米保税仓库投入使用，保税仓储业将继续保持较快发展。由于港口业占我区交通运输仓储业增加值的75％以上，预计2010年全区交通运输仓储业增加值可实现5％左右增长。批发零售业和住宿餐饮业：旅游业对消费的拉动继续增强，预计2010年全区批发零售业增长12％，住宿餐饮业增长18％。其他服务业：我区营利性其他服务业在华大基因以及东部华侨城、万科、大百汇等总部企业带动下，将继续保持快速增长，预计2010年增速可达60％以上，成为带动我区经济增长的最重要因素。

　　综合以上各产业分析，在以总部经济为核心的高端商务服务业稳健发展，生物基因产业快速成长以及高端旅游业等内需型产业持续兴旺等有利因素带动下，预计2010年我区GDP可实现10％左右增长。

　　2.全社会固定资产投资。

　　2009年，我区全社会固定资产投资快速增长，投资对我区经济增长的拉动作用较为明显。2010年，在政府投资的引导和带动下，预计全社会固定资产投资可完成85亿元左右，仍处于较高水平，同时，投资结构将有所优化。具体来看，政府投资力度将进一步加大，市、区两级政府投资预计可完成11亿元，增长28.3％，其中，区政府投资预计可完成9亿元，比上年增长36.1％。产业项目社会投资预计完成45亿元，比上年增长50％左右，其中，盐田国际码头、盐田港保税物流园区及其他港口物流项目可完成21.5亿元，东部华侨城旅游项目可完成5亿元，周大福集团大厦、中兴研发培训中心、大百汇生物科技园等总部项目可完成3.7亿元，华大基因、先进微电子、海滨制药等科技型企业的设备购置和更新改造投资成倍增长，可完成5.8亿元。房地产开发投资由于受项目数量减少以及国家对房地产业调控等因素影响，预计完成28亿元，比上年下降32.9％。

　　3.主要约束性指标的安排。

　　2010年，我区生态文明建设投入将进一步加大，发展低碳经济的步伐进一步加快，预计全年我区每万元GDP电耗下降2％，每万元GDP水耗下降3％，每万元GDP建设用地面积下降5％。此外，随着经济发展质量和效益的不断提升，以及惠民生、促和谐各项措施的落实，辖区居民生活水平和生活品质将得到进一步改善，预计人均可支配收入可实现与GDP同步增长10％左右，户籍人口登记失业率保持在3％以内。

三、实现全年经济社会发展目标的主要措施

　　（一）全力以赴稳增长，确保经济平稳健康发展。

　　一是以加快旅游业发展为切入点，扩大消费对经济的拉动作用。以东部华侨城这一“亚太旅游新地标”为龙头，积极开拓珠三角区域内、外的旅游市场，大力扶持发展旅游新业态，培育具有国内、国际影响力的旅游会展和城市盛事活动，大力推动游艇等高端休闲产业的发展，积极打造知名国际会议中心，有机整合旅游各要素，提升产业档次，打造高端休闲旅游客源地。二是以加大固定资产投资力度为动力，深化项目建设对经济的拉动作用。充分发挥政府投资的带动作用，落实加大投资的相关政策，优化投资环境，坚定社会投资的信心，鼓励和引导社会投资积极投向先进制造业、高端服务业等领域，增强经济可持续发展能力。三是以培育新的经济增长点为抓手，增强经济发展的可持续性。大力引进和发展新能源、新材料等新兴产业，充分利用产业结构调整腾出的空间，加大招商引资力度，积极引进大项目、好项目，把生物科技、低碳经济作为促进产业转型升级、培育新的经济增长点的切入点和突破口，打造新的经济增长极。

　　（二）加快转型优结构，大力推进产业优化升级。

　　一是增强自主创新能力，大力发展基因产业。坚持创新驱动，加强对具有自主知识产权企业的扶持力度；全力推进“深圳生物科技加速器暨华大基因研究院科研基地”建设，积极引进生物科技企业，推动生物基因产业实现产业化、规模化。二是加快物流基地建设，大力发展现代港口物流业。密切配合市里积极做好申报盐田综合保税区工作，推进港区疏港道路系统、后勤服务设施和物流信息平台等配套设施建设，鼓励大型物流企业通过并购、重组和联合发展，提高行业整体竞争力。三是坚持集约化发展，积极引进总部企业。继续有针对性地引进符合我区产业发展方向的总部项目，推进总部经济上规模，增强总部企业的集聚效应，并通过引进总部企业、高科技企业来引进先进技术、人才、品牌和管理经验，带动高端服务业的发展。四是加大工业结构调整，推进黄金珠宝制造业发展。大力支持黄金珠宝企业进一步提升竞争能力和自我发展能力，做好宣传推介工作，培育自主品牌，提高产品附加值。

　　（三）加大投入惠民生，全力促进社会事业发展。

　　以提高居民生活水平为目标，继续加大对文化、教育、卫生、体育等社会事业的投入，提高公共产品和公共服务能力。实施积极的就业政策，保持辖区就业和劳动关系形势总体稳定；加大教育基础设施建设投入，不断提高教育教学水平；加强基层医疗卫生服务体系建设，提高计划生育工作管理和服务水平；广泛开展文化进社区、进企业活动，加快体育场馆建设，繁荣文化体育事业；落实传染病防控措施，完善突发公共卫生事件应急机制，健全食品安全监管体系；加大重点区域治安管理力度，切实维护社会和谐稳定。

　　（四）提升水平抓环境，有序推进城市规划建设。

　　一是把城市更新同城市功能提升结合起来。以出台《深圳城市更新办法》为契机，创新规划理念，加快“四旧”改造步伐，进一步优化城区布局，提升城市功能，实现城市效益、品位与内涵的全面提升。同时，以城市更新项目建设进一步拉动固定资产投资的增长。二是把打造亮丽城市环境同提升城市精细化管理水平结合起来。全面落实《盐田区市容环境提升行动实施方案》，抓紧实施我区市容环境提升11个项目42项工作，优化和美化城市重点地区、地段规划建设，集中打造一批具有盐田特色的标志性景观节点和视觉中心，进一步提升城区形象。三是把片区改造同产业结构优化升级结合起来。在功能、空间布局及发展模式方面对我区整体进行科学定位，加快启动沙头角中心区（中轴线）、盐田墟镇、小梅沙片区的开发建设工作，打造宜居宜商环境，为产业集聚发展奠定空间基础。

　　（五）注重实效推改革，努力激发城区发展活力。

　　以落实《深圳市综合配套改革总体方案》为重点，进一步深化改革，增强经济社会发展的动力。积极开展我区新一轮政府机构改革，探索行政管理层级改革，推进事业单位改革，优化政府运行机制，提升政府服务水平。深化医药卫生体制改革，统筹公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系改革协调推进，逐步实现人人公平享有优质的医疗卫生服务。加强预算执行管理和监督，继续推行部门零基预算和综合预算，完善国库集中支付制度改革，提高财政精细化管理水平。创新社会管理体制，不断改进和完善我区社会建设工作薄弱环节，大力培育发展社会组织，建立健全现代社工制度。创新人才管理体制，探索建立吸引利用高层次人才的新模式。

　　（六）扩大规模促投资，着力提升项目管理水平。

　　一是进一步扩大区政府投资规模。今年，区政府投资总规模计划安排8.5亿元，比2009年增长30.8％。其中，预备用于政策性保障住房建设和旧城改造专项资金1.2亿元；安排社会福利建设项目资金2.83亿元，较上年增长42％；安排城市环境改造项目资金1.96亿元，较上年增长10％；安排产业配套及改造项目资金1.12亿元，较上年增长72％。切实发挥政府投资在提升环境、改善民生、带动社会投资方面的重要作用。二是进一步完善项目推进制度。强化重大项目目标责任制，完善项目协调和督办机制，提升项目管理效能，提高政府投资计划的执行率和完成率；全力推进旧城旧村改造工程，抓紧19.5公里海滨栈道、深圳东部现代物流商务中心、区综合体育馆、区档案图书馆、区游泳馆等重大项目建设，积极协调推动轨道8号线前期相关工作。三是进一步加强政府投资项目前期工作。充分发挥区前期办的作用，完善政府投资重大项目前期工作推进机制，提高前期工作效率；实现项目管理信息化和动态化，切实抓好项目储备，积极争取市政府投资对我区建设的更大支持。

　　（七）创新思维谋长远，科学编制“十二五”规划。

　　即将到来的“十二五”时期，是我区在新的历史起点上深入贯彻科学发展观、实现持续健康发展的战略机遇期，编制好“十二五”规划，对科学引领我区未来五年的发展具有重要意义。一是坚持和谐发展、民生优先。以经济发展和社会和谐有机统一、经济效益、社会效益和生态效益有机统一为要求，把改善民生贯穿于发展的始终，切实规划好民计民生和社会事业方面的建设、改革和发展。二是坚持科学发展、重点突破。按照定位准、项目实、思路清的目标，全面研究统筹经济社会发展和区域发展，切实增强规划的指导性和前瞻性，特别要在规划港口物流、高端旅游、生物基因等重点产业发展和绿色生态城区建设方面取得突破。三是坚持公众参与、广纳良言。在规划编制的各个阶段，将充分发扬民主，通过多种方式广泛听取社会各界的意见，增强规划工作的透明度和公众参与度，汇集民智，切实做到问政于民、问需于民、问计于民。

　　各位代表，2010年是深圳经济特区成立30周年，是我区全面完成“十一五”规划目标任务的冲刺一年，也是保持经济平稳发展、促进结构转型升级的关键一年。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，振奋精神，锐意进取，创新发展模式，突破重点难题，全面完成全年各项任务，为取得现代化旅游海港城区建设的新成绩而努力奋斗！

（来源：盐田区发展和改革局  20100914）

责任编辑：北一