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中日韩发展旅游服务贸易的背景

　　在国际贸易中，服务贸易的发展水平往往比商品贸易更能反映一个国家或地区经济发展和对外开放的水平。总体而言，发达国家在全球服务贸易中具有比较优势。根据世界贸易组织统计和信息系统局按照服务的部门划分，服务贸易被划分成12个大类，旅游服务属于服务贸易的范畴。

　　按照入世承诺，中国应允许合资旅行社在华设立分支机构，除中国公民出境游业务之外，外资旅行社在市场准入方面享有国民待遇。中国自2007年2月起，取消对内资旅行社设立分支机构的限制，并鼓励有实力的旅游企业赴海外发展。自2007年7月起，取消对外商投资旅行社设立分支机构的限制，并对外资旅行社的注册资本实行国民待遇。这标志着中国旅游服务贸易市场的对外开放进入一个崭新的阶段。

　　同时，亚太地区双边建立自由贸易区步伐正在加快，对旅游市场一体化起到了推波助澜的作用。中、日、韩虽然没有签订自由贸易协议（FTA），但同为WTO成员国，同为APEC成员国，也是东盟ASEAN“10+3”机制的参与国。在经济贸易区域化进程中，中日韩已形成比较成熟的双边或多边政府协商合作机制，除了环境、金融等领域的合作已经取得进展之外，旅游贸易发展与合作已经提上重要议事日程。在世界贸易组织的服务贸易总协定框架内发展区域旅游的前景十分广阔。2006年7月，中日韩三国发表了《北海道宣言》，形成三国旅游合作的基本框架。这表明，新一轮中日韩旅游服务贸易发展已进入务实阶段。日本和韩国成为中国入境游的最重要的客源地市场。中国出境旅游人次和境外旅游消费的增长也在加快。在这种形势下，中日韩需要着重解决的现实问题是，如何积极引导三国的旅游企业开展合作、如何避免不必要的旅游服务贸易壁垒，在此基础上，为区域旅游目的地市场的构建创造条件，并增强对区域外居民的旅游吸引力。

中日韩旅游服务贸易能力的比较

　　衡量中日韩的旅游服务贸易比较优势，需要建立旅游目的地和客源地相关数据的数量模型。比较便捷的方法是，旅游服务贸易的能力可以从一个国家或地区的人均国际旅游收入水平、旅游服务贸易的可比净出口指数（NTB）两个角度来衡量。NTB指数表示一国某一产业或商品进出口贸易的差额占进出口贸易总额的比重。NTB指数介于－1和＋1之间，越接近1，表明贸易竞争能力越强。根据世界旅游组织的数据，旅游贸易NTB指数排序是西班牙位居第一，每年基本上在0.6以上，其次为意大利在0.2左右。

　　NTB指数可以在一定程度上反映中日韩的旅游业竞争能力，但并不十分准确。在国际旅游统计惯例方面，中国数据仅为中国大陆内地的，与中国香港、中国澳门和中国台湾的数据分开统计。另外，世界旅游组织WTO的统计方法与各国官方统计有所区别。

　　按照2004年NTB指数排序，三国旅游服务贸易能力由高到低为中（0.25）、韩（——0.24）、日（——0.54），而按人均国际旅游收入排序，三国依次为韩、日、中。中外旅游统计口径存在很大程度的差异。李彦勇和郭昌欣曾完全按世界旅游组织的数据计算中日等国的NTB指数，2004年中国旅游贸易NTB指数为0.15，比按国内数据计算得0.25低0.1，而日本仍为－0.54。 韩国2004年度国际旅游收支存在近40亿美元的赤字，而韩国文化观光部公布的2005年国际旅游收支赤字高达63亿美元。但是，综合比较来看，在东亚三国之中，韩国的旅游服务贸易能力较强，韩国将在东亚一体化的旅游市场获得更多利益。

中日韩旅游服务贸易合作发展的制约因素

　　（一）来自中国的制约因素

　　中国国内的旅游市场价格竞争激烈，出境游和入境游线路都有低价竞争的现象，这导致服务质量下降、旅游产品的丰富性和参与性降低。以中国游客组团赴日、赴韩出境游为例，一方面是部分导游有违规侵害消费者权益的行为，另一方面，低价导致低质，游客除了拍照、购物和赶路之外，没有太多的体验和参与活动，因而出游率和回访率处于较低水平。从入境游来看，国内目的地在旅游旺季的拥挤和服务质量的下降以及安全事故隐患往往会降低境外游客的满意度，回访率也会下降。此外，中国旅游目的地整体宣传缺乏长期而有计划性的策划和市场定位。每个年度旅游主题都不一样，给海外游客印象不深。

　　（二）来自日、韩的制约因素

　　目前，日韩的国际旅游收支都处于赤字的状态，主要原因是日韩两国国民的出国旅行和旅游费用支出高，除了统计口径的原因外，这与其人均收入水平高有极大关系。如韩国的人均年收入超过8000美元，而日本则超过30000美元。虽然日韩都想尽力扩大入境游的国际旅游收入，但对于中国旅游者来说，其较高的食宿消费水平令多数人望而却步。国民可支配收入的巨大差距制约着东亚地区均衡客流量的形成。游客在空间上流向低消费国家，可能会引起旅游服务贸易壁垒。

　　来自日本的障碍因素还有实务及技术层面的，日本针对中国游客的入境手续复杂，没有彻底实施赴日旅游签证的便利化政策。尽管2005年7月，日本政府将团体旅游签证范围扩大到中国全境。但同时设置了新的障碍，对中国公民赴日旅游实行了严格的旅游签证核销制度。这是一种新型的较隐蔽的旅游服务贸易限制。

中日韩旅游服务贸易合作发展的驱动因素

　　（一）中国经济的快速稳定发展

　　近年来，中国旅游市场稳步有序地对外开放，而且，中国的GDP每年以8％左右的速度增长，人均GDP也在增长，这些因素为出境游的发展奠定了基础，中国作为日、韩客源国市场的地位大大加强。近年来，每年进入日本和韩国旅游的中国内地游客在120万人次左右。据2006年的数据，赴华旅游来自日本和韩国的游客分别达到339万人次和354.5万人次，赴日旅游来自韩国和中国大陆的分别为175万人次和65万人次，赴韩旅游来自日本和中国的分别达到180.2万人次和70万人次。中日韩之间的跨境散客游、自助游越来越受到日韩年轻游客的欢迎，我国在旅游消费价格上有比较优势。

　　（二）“汉风”和“韩流”的文化吸引力

　　中日韩同属儒家文化圈，儒家文化的传承和复兴在东亚三国有不同的表现。当代韩国传承了大量有形和无形的传统文化遗产，并用于观光旅游。“汉风”是指中华文化的海外传播，主要体现在日韩等国不断升温的汉语热上。每年到中国内地访学的日韩学生都在稳步增加。目前全球100多个国家与地区、逾2500所大学在教授中文。海外修学游是目的地国家旅游创汇的重要渠道。日韩国际旅游支出项目包括了其国民的海外留学费用。这也是两国一些年度存在着大量国际旅游收支项目逆差的重要原因。

　　（三）政、企、学三界的推动力量

　　《北海道宣言》提出了旅游交流计划，目标是力争将三国旅游交流规模由2005年的1200万人次扩大到2010年的1700万人次。提出这样的目标是有现实基础的。中日韩总计约有15亿人口，是一个巨大的区域旅游市场，目前跨国旅游正呈现快速上升趋势，市场前景远大。而且，旅游合作有利于东亚地区的和平与发展。因此，三方计划进一步放宽各种限制，共同致力于旅游宣传和新旅游产品的开发。共同探讨制约旅游交流的因素，加强人员交流，共同吸引区域外的游客到三国旅游，改善影响三国旅游交流增进的不利因素，增加航线和航点，促进简化签证手续。《北海道宣言》提出的建议还包括：三国将充分利用多边和区域合作机制，积极推动旅游交流与合作，并共享成果。促进青少年交流、文化体育交流、以及友好城市之间的合作，以扩大三国间的旅游交流。三国共同开发游船旅游等产品，以扩大三国和其他国家地区的旅游交流。

　　三国中央和地方政府正积极干预跨国旅游的发展。2004年3月，上海市与韩国全罗南道签署了《上海市与全罗南道开展友好交流合作备忘录》。韩国的观光公社对海外旅游客源市场开始大举投资，在中国、日本等地投入巨资建设旅游推介信息中心。

　　学术界从2004年起分别在中、韩、日举办了三届东北亚国际观光会议。每年一届的会议搭建了学界探讨中日韩旅游合作的重要平台。旅游企业界也有浓厚的合作兴趣。2004年4月，中国民航信息网络股份公司与韩亚航空公司的直联项目正式启动，双方实现了销售系统主机之间的直联，韩亚航空正式成为通过中国航信系统进行机票分销的外国航空公司之一。

    （四）东亚货币对美元的升值

　　近年来，韩元、日元、人民币分别对美元有所升值。本币的升值刺激了东亚游客出境旅游人次的增长。来自韩国和中国的出境游客日益增多。中韩之间的信用卡服务正实现便利化，推动了本区域游客的境外消费。在货币升值效应的带动下，中日韩之间的旅游服务贸易额度会增长，东亚也将成为亚太地区发展潜力最大的客源国市场。韩元的升值带动出境游人次增长的效应是比较明显的。近几年来韩元对美元的比值一直在上升，而韩国的出境旅游人次近几年来增长了约30％，2006年达到1160万人次，其主要的出境旅游目的地依次为中国、日本和东南亚。出境旅游消费的增长则导致了韩国国际收支经常项目中的旅游业赤字往往超过商品贸易的盈余额。这促使韩国国家旅游中介组织－观光公社等更加积极的干预国际旅游贸易的发展，大力吸引境外的游客到韩国旅游。

中日韩旅游服务贸易合作发展前景与建议

　　东亚区域内经济一体化的步伐正在加快，预计旅游服务贸易在总量上增长的同时，三国之间要求对方更加开放旅游市场的讨论也会成为未来争论要点。由于韩国与美国之间已签订FTA协议、中国与东盟之间有FTA框架协议，东亚区域对其它次区域游客的吸引力如果不能显著提高，而FTA成员国之间的旅游服务贸易会有更多的互利互惠，那么东亚旅游服务贸易额将难以实现大幅增长，域内游客会更多选择到美国、东南亚去旅游。

　　旅游相关企业的广泛参与是实现区域旅游贸易市场一体化的重要基础。当前，中日韩应成立东亚区域旅游合作中介组织。未来成立的中介组织应吸收三国的国家旅游组织和各自全国性的旅游行业协会以及有实力的旅行社作为成员。它应以互联网技术为依托，在主页上共同展示中日韩的旅游产品。提倡共同开发和营销的跨国旅游线路，也需要借助于电子商务、整合旅游资源，努力吸引区域外的旅游者。未来中介组织的任务还包括：与各国政府部门协商制定和落实三国旅游签证的便利化政策；联合培养外语导游；在跨国线路上增加中日韩英文的标识牌；联合举办东亚国际旅游节事；旅游服务标准化研究；推进旅游志愿者服务；以及帮助旅行社进行跨国旅游线路的策划和设计。  

（来源：商业时代2008年第14期  20080626）

责任编辑：叶子