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    流通是联结亿万小规模农户生产与亿万居民家庭消费的关键环节，也是复杂的农业产业链条中不可或缺的重要环节。特别是近几年来，我国农业和农村经济发展进入了一个新阶段，一些新问题出现在农产品流通领域。党中央、国务院非常重视农产品流通体系的建设，在近几年下发的一号文件中，“市场体系”、“市场调控”、“农业产业化”等关键词逐步独立成条，并赋予了更新、更详细的政策内容。可以说，在新时期新背景下，加快新型农产品流通体系建设已迫在眉睫。

加快新型农产品流通体系建设非常迫切

　　进入新世纪以来，我国国民经济和社会快速发展，对外开放程度进一步快速提高，无论是完善市场经济体制、推动新农村建设、走中国特色的农业现代化道路以及提高农业国际竞争力，还是满足日益高涨的人民生活需要，都对现有农产品流通体系提出了更高要求。

　　完善市场经济体制迫切需要加快新型农产品流通体系建设。良好的市场机制、顺畅的流通渠道将使农产品价格的形成更加透明、公正，准确的市场信息传播也更加迅速，这些将有效地引导农产品产销发展，有效地配置农业资源。

　　建设新农村迫切需要加快新型农产品流通体系建设。在越来越开放、越来越复杂的市场环境下，要确保农业生产健康发展和农业生产者的收入增长，必须要有一个完善的新型农产品流通体系做支撑，有效地联结产销关系。

　　发展现代农业迫切需要加快新型农产品流通体系建设。现代农业不仅要用现代科学技术、现代设施装备和现代经营管理理念来武装，也要求改变农业的产业组织形式，实现农业的产业化、农产品的商品化、农民的组织化，这就需要建立一个与之相适应的新兴农产品流通体系。

　　参与国际竞争迫切需要加快新型农产品流通体系建设。自2001年底以来，我国不仅加入了世界贸易组织，也加快了与周边国家的自由贸易区建设，国内农产品市场面临着一个前所未有的开放环境。由于自由化进程推进迅速，近几年国内不少农产品价格不仅波动越来越频繁，波动幅度也很大，对相关产业的发展带来了很多不利影响。未来我国农业产业与其他国家的竞争不仅停留在生产环节，更重要的是流通加工环节，目前我国农产品的运输成本明显要高于其他国家。

　　人民生活水平的提高迫切需要加快新型农产品流通体系建设。改革开放以来，我国经济发展很快，在收入快速提高的基础上居民消费也发生了很大变化。居民不再仅仅停留在消费量的增加，对可选择的花色品种、农产品质量安全以及购买的便利性都有了更高的要求，这就要求我们必须加快新型农产品流通体系建设。

我国农产品流通体系的基本现状和存在的主要问题

　　经过多年的改革与发展，目前我国已初步形成了以集贸市场为基础，以批发市场为中心，期货市场为引导，以农民经纪人、运销商贩、中介组织、加工企业为主体农产品流通格局。截至2005年底，我国农产品批发市场数量大体稳定在4300家左右，市场年成交额达到3600亿元；农产品超市的地位不断凸显，上海、北京、青岛等城市超市农产品销售量已占到当地农产品零售总量的1/3以上；期货市场稳步发展，国家2006年新批准棉花、食糖上市交易，使农产品期货交易品种达到九个，年成交额逾六万亿元。

　　多元化市场主体逐步发育。我国农产品市场已初步形成了多元化主体竞争的基本格局。截至2005年底，我国农产品经纪人已发展到500万左右，农民专业合作组织发展到15万个左右，他们主要从事农产品流通、科技、信息等一系列中介服务活动，在引导和组织分散的农民进入市场、寻找农产品销路、增强竞争力、增加收入等方面发挥了越来越大的作用。农业产业化龙头企业已发展到4300多家，这些龙头企业大多实行产、加、销一体化经营，建立相对稳定的农产品购销渠道，在许多地方的农产品流通中发挥了重要作用。

　　政府宏观调控体系基本建立。改革开放以来特别是近十多年来，我国政府在不断建立和完善农产品市场宏观调控体系。调控的主要手段包括建立农产品市场信息定期发布制度、重要农产品储备制度、农产品风险基金制度、粮食收购保护价制度和重要农产品进出口调节政策等。

　　尽管我国农产品流通体系已初步建立，但总的来看，目前仍处于初级阶段，主要存在以下几个问题。

　　基础设施条件差，交易方式落后。由于投资少、效益低，目前大多数农产品批发市场仍是露天市场，有的甚至地面都没有全部硬化。市场配套设施更不完备，仓储、制冷等基本配套设施严重不足。据商务部调查，目前我国农业市场实行连锁经营的交易额占总交易额的比重不足10％；90％以上的农产品通过对手交易销售；农产品流通的信息化建设还处于起步阶段，农产品批发市场仅有9.23％的市场全部或部分采用了电子商务交易技术。

　　市场主体经营规模小，组织化程度低。目前，个体经营和合伙经营是农产品流通，特别是鲜活农产品流通的主要力量，他们经营规模不大，数量众多，流动性大，组织化程度较低，而且经营条件简陋，经营方式落后，专业化素质也比较低。农民流通合作经济组织不仅数量少，规模也很小，实力很弱，市场覆盖率低。农民进入流通领域基本上是散兵游勇、各自为战，难以适应市场快速变化的需要。

　　信息体系薄弱，市场引导力不强。目前我国农业信息体系建设滞后，明显落后于国家信息化整体水平。全国有近1/4的县未建立农业信息服务平台，近1/2的乡镇没有建立农业信息服务站，服务网络向龙头企业、种养大户、专业协会等的延伸速度缓慢。同时政府对农业信息缺乏统一规划、整合和协调，信息传输反馈网络不完善，上下左右贯通不顺畅，还不能提供权威、及时、有效、准确的农业信息，政府的引导力很弱。

　　政策法规不完善，管理体制较为混乱。20多年来，我国农产品市场和农资市场快速发展，但是还没有专门的法律制度来规范和调节市场建设和相关经营主体的行为，市场与政府各部门的关系难以理顺，致使各地市场运行状况参差不齐，布局不合理，阻碍了全国统一市场的形成。

加快我国新型农产品流通体系建设的对策建议

　　为了适应新时期新阶段的形势要求，针对目前我国农产品流通体系中存在的主要问题，我们提出以下对策建议。

　　加大基础设施投入力度。借鉴其他国家和地区的经验，把农产品市场基础建设作为公益性事业，着重扶持市场的供水、供电、场地硬化、交易和冷藏设施、通讯和信息系统、电子结算系统、质量检验检测系统等基础设施建设。对于重要商品储备设施、大型农产品流通设施、农村地区物流配送中心、市场信息网络和电子商务平台等流通基础设施建设，各级政府在资金、税收、信贷等方面应予以大力支持。

　　积极培育农产品流通主体。扶持发展多种类型的农民合作组织，增强农民组织起来进入市场、获取市场信息、参与市场谈判和市场竞争的能力；鼓励个体运销户和农村经纪人向企业化、公司化、集团化方向发展，扩大营销规模；培育发展一批具有自主品牌和核心竞争力的大型农产品流通和出口企业；引导和鼓励农产品批发市场、大型农产品加工和营销企业、物流配送企业、农业产业化龙头企业等与生产基地建立比较稳定的产销关系，完善“订单农业”。充分发挥农产品流通领域各类行业协会的作用，使之成为促进流通企业规范发展、实行行业自律的重要依托。

　　完善农业市场信息体系。加大对农业信息体系建设的投入力度，加强基础设施建设，整合信息资源，强化科学分析，健全发布制度，创新服务模式，完善服务网络，逐步形成数据可靠、分析准确、发布权威的农业信息体系。首先要切实增加对农业信息体系建设的投入。在积极争取国家财政对“金农工程”、“三电合一”工程建设投入的同时，要研究制定财政、信贷、税收等优惠政策，引导、支持和鼓励各类公司、中介组织、产业化龙头企业、经营大户等社会力量投入到农业信息服务领域。其次加大农业信息资源整合力度。要统筹农业系统信息资源的管理，加强统一规划，扩充信息内容，优化信息结构，实现资源共享、优势互补，不断提高农业信息系统的服务水平。加强与中央各有关部委的沟通与协调，尽快建立农业信息协作共享机制。最后要拓宽农业信息传播渠道。要开辟信息传播的新途径，在用好现有农业信息传播平台的基础上，增加综合性传播媒体，充分发挥各种媒体宣传发布农业信息的作用，使农业信息的传播渠道更多，覆盖面更广。

　　提高政府宏观调控能力。要加强对大宗农产品、重点企业及重点市场的监测分析，并及时组织中央有关部门形成权威判断和意见，充分合理运用进出口配额、库存储备、关税等宏观调控手段，提高应对突发事件及市场异常波动的能力和水平。

　　完善相关领域法律法规建设。在认真总结我国发展实践的基础上，借鉴国外经验，加快农产品市场体系立法工作，清理不合时宜的法规、法律和政策，以规范政府对市场的管理行为、市场主体的行为和市场交易行为。尽快制定农产品批发市场、农产品运销和监管等方面的法律法规及配套措施、实施细则，为健全市场管理创造良好的法规制度环境。制定农产品质量安全、食品安全方面的法律，参照国际农产品质量安全标准并结合中国实际出台涉及农产品质量安全标准体系、检验检测体系方面的相关法规制度，为加强农产品质量安全管理提供法律依据、制度保障和操作规范。

责任编辑：北一