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摘 要：为使云南省更好地实施外向型经济发展策略，必须对其所处的内外部环境、具备的优势与劣势进行系统分析，以促使云南省寻找与自身条件相匹配的对外发展战略。通过SWOT分析，指出云南省进一步深层次发展对越经贸合作仍存在困难和不利因素，但面临着发展的契机。

关键词：对越经贸合作，SWOT分析，区位优势，对越投资

    中越两国合作建设“两廊一圈”的构想，是促进中越两国经济、贸易、技术合作的重要推动力，对促进中越两国相关地区的经济、社会发展将发挥积极作用。还有利于中国与东盟各国的合作，为促进中国一东盟自由贸易区的构建和发展作出贡献。“两廊一圈”构想提出至今3年多来，仍是中越两国加强合作的重要课题。云南省十分重视“两廊一圈”的建设，以建设昆明一老街一河内一海防一广宁经济走廊为中心，采取具体措施，推进同越南的经济、贸易、技术合作，深化云南省与越南的经济贸易关系，实现共同发展。

    SWOT分析法是一种用于检验公司营运与公司环境的工具。是编制计划的首要步骤。SWOT的四个字母分别表示优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）与威胁（Threats）。为使云南省更好地实施外向型经济发展策略，加大对外开放力度，进一步推进对越经贸合作，有必要对其所处的内外部环境、具备的优势与劣势进行系统分析，以促使云南省寻找与自身条件相匹配的对外发展战略。

一、云南省推进对越经贸合作的优势分析

    1.区位优势。云南省地处中国西南边疆，面积39.4万平方公里，人口4400万，与越南的老街省、莱州省、河江省接壤，中越边界线长达1000多公里。与越南山水相连，有3个地州、8个县与越南的3省接壤；有3条公路通道通往越南，云南省的河口、金水河和船头3个口岸是中国进入越南北部、西北部的重要通道。发源于云南的红河全长1200公里，在云南境内长695公里，它从河口县出境进入越南，经安沛、越池、河内、大平等地汇入北部湾，是云南乃至大西南进入东南亚、南太平洋地区最便捷的出海口。河内与海防有运河相连，可实现江海直达。从河口一海防港，航程486公里，比经南昆铁路到广西防城港转口缩短运距700公里，而且航运自然条件好，通过能力大，可常年通行100吨级以上船舶。年通过能力最低可达100万吨以上，中下游可达600万吨以上。海防港有较大发展空间，最近越南政府拟在海防港旁投资新建能够停泊万吨巨轮的广宁港，建成后该港口将成为西南地区通向东南亚的重要门户。区位优势为云南省对越经贸合作提供了有利的空间资源。

    2.资源优势。云南省是资源大省，是一个自然资源富集的地区。

    一是矿产资源。云南省地质成矿条件好，拥有丰富的矿产资源，已发现矿产142种，占全国已发现矿产171种的83％，其中，铅、锌、锡、铟、铊、镉、磷、蓝石棉等8种矿产保有储量居全国第1位，储量居全国前3位的矿产有24种，矿产资源储量居全国前10位的有62种。云南确定把“以磷化工和有色金属为主的矿产业”作为4大支柱产业之一，在政策、资金、资源等多方面进行大力扶持。矿产业快速发展，形成了从矿产勘查、开采、选矿、冶炼到精深加工的完整产业链，初步建成了滇中、滇东北、滇西等各具特色的矿业基地。云南10种有色金属产量从2000年的74.9万吨增加到2008年的216.8万吨，全省矿业直接和间接从业人员达百万人，实现年产值2000多亿元，矿产业已经成为云南名副其实的重要支柱产业。

    二是水电资源。云南省境内河流纵横，湖泊较多。作为全国最丰富水利资源省份之一充分发挥区位、地缘和资源优势，对越南送电步伐逐步加快。自2004年9月“云电送越”第一条通道开通以来，云南电网公司陆续在云南河口、文山、马关等地启动了对越送电通道，提升了送电规模，向越南送电呈现持续、稳定、快速增长态势。“云电送越”潜力还十分巨大，中越电力合作前景广阔，在未来几年，“云电送越”电量将呈现较快的增长趋势。

    三是生物资源。云南有“生物资源王国”和“生物基因宝库”之称，开发利用潜力巨大。云南省依托资源优势，正在把生物产业建设成增长速度快、质量效益好、带动效应强的最大支柱产业，重点发展生物医药、生物农业、生物制造、生物能源和生物服务等五大行业。

    四是旅游资源。云南气候宜人四季如春，自然风光秀丽，旅游资源绚丽多彩。着力建设10大旅游文化产业集聚区，10个旅游文化名城，30个民族文化旅游示范县，60个旅游小镇，100个旅游文化特色村。云南省与越南方面已建立了河口－河内－下龙湾－海防；河口－河内－胡志明市；河口－甘塘－富楼；河口－老街－沙巴等跨国旅游线路，跨国旅游的发展方兴未艾，旅游合作发展前景巨大。特别是湄公河的航道疏通，实现次区域五国的便利化通航和“一江游五国”的便利化黄金旅游线路，形成世界级的“澜沧江－湄公河旅游圈”，为云南运输和旅游业发展提供了良好平台。

    3.经济文化与民族优势。云南省与越南在两国边界区域，具有共同的文化底蕴和共同的宗教信仰，形成了特有的文化亲和力，这种跨国界的文化同源关系，将会在一定程度上降低双边经贸合作过程中的交易成本。中越两国人民的文化交流一直保持良好，文化交流规模将不断扩大。2008年云南省有1418名越南留学生在云南学习汉语及各种专业技术知识。云南省的科技、卫生、教育等部门不断派出人员到越南，加强对口交流。庆祝中越建交60周年座谈会在昆明举行。汉语中心也在老街成立，随着中越友好合作关系的不断增强，滇越文化教育领域的交流与合作不断向深度和广度发展。

    4.投资平台的优势。双方贸易实现了快速发展，2006年云南与越南的贸易突破了5亿美元大关，产品涉及化工、机电、电力、钢材、煤炭、矿产、农产品等领域，而且逐步由资源型、粗放型转向生产型、加工型、科技型。经济技术合作升温，合作项目增多。2009年4月云南省与越南企业签订了10大合作项目和贸易合同，合同总金额达4亿美元。已有47户云南企业在越南投资，投资总金额达5000多万美元，越来越多的云南企业已把越南市场当作重要的投资目的地。云南省与越南北方河内、老街、海防、广宁等4省市建立了合作机制，自2004年云南省与越南4省市举行第一次经济合作协商会后，已经举行了两次经济合作协商会，将在越南海防举行双方第三次经济合作协商会，共商双方的合作问题。

二、云南省推进对越经贸合作的劣势分析

    1.对外发展的经济。基础较弱。长期以来，云南省经济结构一直以粗放型扩张为特征，经济结构的不合理，制约了国民经济的发展，也制约了外向型经济发展的整体布局。支撑经济增长的力量较为单一，经济对部分行业依存度较高，长期存在的“两烟兴、经济兴，两烟滑、经济下”的发展格局，没有从根本上改变，经济长期持续增长存在隐患；产业水平低，市场有效需求不足，第三产业发展滞后；产品结构不合理，产品的结构性过剩和结构性短缺同时并存。一些地方结构调整不能有效地遵循经济发展的规律进行，存在着“一哄而上、一哄而下”的现象，致使产品呈现严重的趋同性，特色不明显，重点不突出。

    产业组织结构不合理。存在着产业组织散、乱、差、小的问题，在农业生产经营中表现为“小而全”的小农生产方式，这就使得农产品商品率低，比较效益差；在二、三产业主要表现为经营规模小，内部分工粗糙，协作简单，自身资金积累有限，因而往往难以取得规模经济效益。小企业盲目发展，造成不同县域或同一县域不同乡镇，低水平重复建设、重复投资，直接带来了资源、资金、人力、物力等生产要素的严重浪费和宏观投资效果的降低。

    2.整体开放意识不强。在建设经济走廊方面，虽然云南与越南北部4省市已经达成了一些共识，但两国尚未正式签署“两廊一圈”合作协定，没有实现政策的对接，还缺乏共同的行动。对于一个仍是以农业为主导产业的地区来说，云南省的整体开放意识相对于急剧变化的区域经济形式来说依然滞后，害怕吃亏、害怕竞争的小农意识依然在部分地区根深蒂固地存在。在经济、技术合作方面，与沿海地区相比，云南企业虽然有地理优势和某些技术优势，但有能力在越南投资的主要还是大企业，中小企业进入越南市场的还不多。在贸易方面，双方的经贸合作虽然发展较快，但规模还不大，进出口商品的层次不高，种类不广，原料型、民用型的普通产品多，高科技型、政府消费型产品少；贸易形式不多；边境贸易的水平仍然没有大的提高。导致了对外开放程度依然较低，外向型经济发展可挖掘的潜力还很大。

    3.人口素质偏低，缺乏专门的经贸人才。尽管云南省的劳动力数量多，但文盲半文盲还占相当大的比例。人才队伍建设还相对滞后，劳动力整体素质较低，高技术人才少，特别是外向型经营的专业人才，即懂技术、会经营、善管理、懂周边国家语言和熟悉所在国政策法规的复合型人才极为缺乏，无法适应“走出去”的需要。这已经成为制约云南省实施对外开放战略、更深层次推进对越经贸合作战略的一大障碍。

    4.企业对外竞争力较弱。云南传统的产业普遍缺乏活力，自主创新能力弱，企业大都依赖国内廉价的劳动力市场、粗放的资源开发利用模式，为企业换取价格上的竞争优势。从整体来看，中小企业的发展缓慢，普遍存在产品结构不合理、技术含量低、市场竞争能力差等问题，造成企业库存增多，亏损面增大，难于形成合力。企业对越南市场状况缺乏了解，企业缺乏懂管理、会外语的干部。对周边国家投资开采矿源政策和劳动法不熟等方面的制约，使外贸业务受阻。对越直接投资数量偏少，规模偏小，与其他国家和地区相比缓慢许多，与中国拥有对越的投资优势很不相称。

    5.企业资金供求矛盾突出，融资难度不断加大。一是近年来由于能源、原材料价格上涨，企业生产成本提高，使企业资金需求大幅增长，加上部分企业库存原材料生产成品和应收账款占用流动资金增多，企业资金周转速度不快，造成企业流动资金紧张；二是企业融资渠道狭窄，融资难度加大，特别是长期困扰中小企业的贷款难、发展难等问题突出。融资渠道单一，大部分资金来自银行贷款，这势必影响企业的进一步发展。云南省要抓住机遇加快发展，就必须引进大量的资金。

    6.配套服务体系仍不完善。云南省凭借其独有的区位优势和坚持对外开放的经济发展策略，对越的经贸合作发展步伐不断加快，但由于配套服务体系不完善，合作仍然处于初级阶段。我国与越南的金融服务体系尚不能完全对接。自从我国加入《东南亚友好条约》之后，在金融领域与东盟开展合作日益频繁，但金融体系中的障碍日益凸现。国内银行与周边国家在开展边贸方面基本上没有结算协议，加之人民币出入境受额度限制，影响了中越边贸出口扩大及周边国家市场的开拓。

    越南的市场发育程度低，缺乏科学有效的市场统计和信息传输机制。而云南省以政府为主导的公共信息服务又不健全，企业不能准确地获知对外经贸合作所需的相关信息，只能依靠自身的力量寻找相关信息，这不仅导致企业获得信息的成本过高，而且由于对外经贸合作的相关信息的缺失，使企业很难对国际市场的综合行情做出正确的决策，使其在对越经贸合作中存在较大的盲目性。相关行业协会的功能，尚不能适应市场经济的要求。一方面协会管理者自身能力较弱，在帮助企业开拓海外市场方面，能够提供的协助性服务很少；另一方面目前协会对企业指导和帮助的权威性较弱，对会员间在海外市场的恶性竞争无力协调。

    缺乏推进合作的法律、投资咨询以及仲裁等中介机构。各国之间的企业经常发生贸易纠纷，主要原因是两国间缺乏公正、合理、有效的仲裁机构，使双方企业的合法权益得不到保障，客观上助长了故意违法和欺诈行为的发生。政府为企业服务的功能还没有得到充分发挥。适合外向型经济发展和对外合作需要的审批手续、外汇政策、出入境管理制度亟待完善，手续烦杂始终得不到解决。随着与越南经贸交往的增多，加快通关速度，简化通关手续已成为促进企业对越经济合作的必须，但云南省在这方面还存在诸多问题，降低了通关的效率，加大了企业对外合作的交易成本。

（来源：《云南财经大学学报》  2010年第4期）

责任编辑：北一