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    7.基础设施条件较差。目前云南省境内沿边地区的公路等级低，弯道多，造成运输成本过高，降低了产品外销的交易成本，严重影响了云南省企业“走出去”的积极性和主动性。云南省还没有真正意义上的现代物流企业，少数企业正从传统物流向现代物流转型，第三方物流企业还处于萌芽状态，大部分物流业仍然延续着传统落后的物流形式，尚未形成通畅的物流网络，从而在很大程度上制约着双边经贸合作向纵深发展。

三、云南省推进对越经贸合作的机会分析

    1.国际产业转移加快的机遇。本世纪头20年是我国的重要战略机遇期，一个重要的外部机遇就是国际产业转移。国际产业转移的重心开始从原材料向加工工业、由初级产品工业向高附加值工业、由传统工业向新兴工业、由制造业向服务业转移。我国吸纳国际产业转移的主要优势在于市场和成本。经济全球化有利于云南省所具有低成本、低价格优势的传统劳动密集型产品的生产与出口，增强出口贸易对经济增长的拉动作用；有利于云南省扩大外资引用的领域，加快地区产业升级进程，为产业结构转移提供可能。

    2.宏观经济环境和政策总体看好的发展机遇。尽管出口退税政策调整对磷化工、有色金属和黑色金属出口带来影响，人民币升值对企业成本也有所影响，但由于云南省主要出口产品的国际市场价格持续在高位运行，也缓解了取消退税或减退税的压力。国家对进口国外资源实施鼓励的政策，也有助于云南省调整进出口商品结构，培植更多的经济增长点和亮点，以扩大进出口总额。党的“十七大”报告明确提出要向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，更加注重消费对经济增长的拉动作用。云南省可以抓住国家政策调整的机遇，通过大力发展流通业，谋求更好更快发展。

    3.东盟自由贸易区和GMS合作推进的机遇。云南省正面临中国－东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”建设、泛珠三角区域合作、西南6省区市合作等一系列千载难逢的重要发展机遇，随着这些合作和开发进程的全面推进，云南省将由国内市场的“边缘”地区，一跃成为中国一东盟自由贸易区的“桥头堡”，成为我国西南地区重要的出海通道和内陆贸易口岸。这必将对扩大云南省的经贸发展空间、对外投资和吸引外资，以及地区产业结构的优化，产生积极的推动作用。我国政府明确提出要“按照国际规则，边境地区实行优惠的边境贸易政策，在出口退税，进出口商品经营范围，进出口商品配额、许可证管理、人员往来等方面，简化手续，放宽限制”。鼓励西部地区企业开展对外承包工程和劳务合作，鼓励西部地区企业到境外，特别是周边国家和地区投资办厂等，这些政策有力地促进了云南省与越南的经贸合作与交流。

    4.联合国开发计划署将与中越共同打造“经济合作特区”。中越贸易发展突飞猛进，中国已成为越南第一大贸易伙伴。自2005年起，中越两国开始致力于跨境经济合作区的建设，在2007年的第四届中国一东盟博览会上，中国一越南跨境经济合作区建设项目正式启动，并得到联合国开发计划署150万美元的资金援助。联合国开发计划署中越跨境经济合作项目指导委员会第一次会议于2008年6月7日在昆明举行，中越双方就推动跨境经济合作、扩大双边贸易与相互投资等方面达成了初步共识，计划打造“经济合作特区”，以推动大湄公河次区域（GMS）和中国一东盟一体化进程。作为中国连接东盟最大和最便捷的陆路通道，中越跨境经济合作区的建设，将吸引各路资金以及技术、人才等要素向区域内流动和聚集。必将进一步增强中越边境地区在中国一东盟自由贸易区建设和区域合作中的吸引力和影响力，有利于中越双方调整优化边境地区经济结构，为两国边境地区经济发展提供强劲的动力和更广阔的空间。云南省将受益于通过越南连接到全球市场的便利和快捷。

    5.越南加入WTO的积极效应将进一步显现。2007年1月11日起，越南正式成为WTO成员，享有WTO成员的有关优惠条件。越南加入世贸组织为云南省企业发展和对越经贸带来了新的机遇。

    一是越南在加入世贸组织后5——7年，将其商品的平均关税由现在的17.4％下调为13.4％。

    二是越南享有WTO成员的有关优惠条件，我国从越南进口商品将更加有利。越南将逐步建立符合我国市场的商品出口机制，提高商品竞争力和开发新商品，以不断增加出口。

    三是加入WTO后，越南必须根据规则参与国际经济，这将促使越南加快建设和完善政策、法律体系，创造良好的投资环境，这有利于云南省企业走进越南。在投资政策方面，越南政府为吸引外资制定了一系列优惠政策，比如越南政府一直鼓励发展中药生产，提倡使用中药。医药企业可以抓住机遇，扩大对越南的出口，还可考虑在越南投资办药厂，利用当地资源进行加工。

    四是加入WTO后，越南经济将呈现新一轮增长，在基础设施建设方面，2006——2010年，越南将投入315.65万亿越南盾（约合196.18亿美元）发展交通基础设施。亚洲发展银行（ADB）向越中铁路，即河内至老街段提供6000万美元优惠贷款用于沿线升级改造，工程预计于2012年完成。对此，云南省企业有可能在越南获得更多的承包工程机会。

    五是越南加入WTO后，中越若发生贸易纠纷，可以在世贸组织框架内，按照规定的程序和方式解决，WTO健全的争端解决机制，为中越两国经贸合作拓展提供了一个保障。

    6.中越关系健康发展为经贸合作提供了良好的宏观环境。在指导两国关系发展的“长期稳定，面向未来，睦邻友好，全面合作”16字方针指引下，中越关系处于历史上最好的时期。随着中国与越南友好关系的进一步改善，两国高层互访增多，两国人员的往来也急剧增加，这为云南省对越经贸合作的进一步加深，提供了良好的外部环境。2004年，中国超过了日本，成为越南的第一大贸易伙伴国，2007年中越贸易额已突破140亿美元。越南连续3年成为云南省第二大贸易伙伴。目前越南是继中国之后经济增长幅度最大的亚洲国家，成为东盟经济热点。毫无疑问，越南已经成为亚洲地区极具投资成长价值的国家之一。今后云南省与越南经济将继续保持较高的增长态势，经贸关系也将更加密切。

    7.基础设施正在不断改善。公路、桥梁、水运、口岸等通道建设正在紧锣密鼓地筹划和新建中。昆明一老街一河内一海防一广宁经济走廊建设有新的进展。云南省正加紧昆明至中越边境的公路改造工程。2006年11月，经交通部同意，开通云南省至越南老街省3条国际道路客货运输线路，持有国际运输通行许可证的中越双方客运车辆均可从河口一老街口岸出入境，在河口、老街范围内行驶。2005年开工的蒙自一河口高速公路已经建成。云南蒙自至越南老街的客货运输班车于2008年正式开通。中越红河公路大桥2009年9月1日竣工并试通车，它将与中越铁路大桥、南溪河公路大桥共同构成连接中越两国的重要贸易通道。预计到2010年，云南省与越南的双边贸易额可达10亿美元。

    中越铁路玉溪至蒙自段准轨铁路已在2009年正式开工。从2005年7月1日起，中国河口海关与越南老街海关将互相提供铁路联运、进出口货物涉及的相关信息，实现两国边境海关货物联运信息共享。此举极大地改进了口岸作业流程，简化报检查验程序和通关模式，逐步实现一次报检，一次查验，一次通关。提高了通关速度，降低企业成本，缩短货物在口岸的停留时间，促进口岸贸易经济的发展。

    云南蒙自飞机场和文山飞机场的修建已获批准，正加紧开工准备。红河航运的前期工作进一步加快。作为经济走廊建设重点的中国红河一越南老街跨境经济合作区已做出规划，云南省的河口北山国际口岸区建设已经开始启动。这些硬件建设，为昆明一老街一河内一海防一广宁经济走廊的实现打下了良好的基础。

四、云南省推进对越经贸合作的威胁分析

    1.中国一东盟自由贸易区一体化进程进一步深入的影响。根据东盟与中国自由贸易区早期收获计划的减税进程，从2006年起，中国从东盟各国进口农产品、水产品关税不断下调，使包括越南在内的东盟新四国的产品出口中国更为有利。目前在滇越贸易中，越南方面主要出口的是一些资源型产品，在东盟自由贸易区建立后，可能转向东盟大市场销售。由于东盟自由贸易区内部关税大幅度降低或减免，越南可能会转而向贸易区内进口更多的商品，使云南省原来具有竞争优势的一些商品失去市场，出口减少。

    2.国内宏观调控政策对云南省外贸发展带来的影响。国家出口贸易调控进一步加强，外贸增长面临严峻形势。为了减少贸易顺差，优化外贸结构，国家已经采取了一系列调控政策，包括调整加工贸易政策，公布新一批加工贸易限制类目录，取消“三高一低”产品的出口退税，对资源类产品加征出口关税等，加大对出口贸易的调控力度，加上人民币的持续升值，都将继续影响云南省外贸出口的快速增长。

    3.政策壁垒制约着合作的深度和广度。尽管东盟自由贸易区和大湄公河次区域经济合作的进程在不断加快，由于政治、经济、文化以及历史等方面的差异，尤其是边界争议问题等综合原因，越方对与中国的合作在一定程度上还有一定的疑虑，怕吃亏的思想意识根深蒂固，导致合作双赢、共谋发展的氛围不浓。

    越南正处于市场体制改革阶段，市场机制很不完善。政府办事效率较低，某些政策缺乏长期性、稳定性和透明性，优惠政策措施形同虚设和不能兑现等现象时有发生。越南为保护国内市场和减少贸易逆差，常常设置一些关税壁垒。例如越南对纺织品进口采取高关税；在对外资项目的审批过程中，地方审批机构侧重保护本地企业；项目定位计征税率高等，增加了企业对外经贸合作的成本和贸易风险。越方对投资方式和项目也有限制，如越南政府规定外商投资项目至少80％产品需要出口。越南对资源的保护意识越来越强，结束了过去矿产出口的无序状态，对矿产出口制定了一系列的新政策，严重制约了云南省从越南进口铁矿石等原矿产品。

    4.越南基础设施依然落后。由于经济社会发展水平较低，建设资金相对匮乏，越南交通、物流、信息等基础设施建设滞后，公路里程短、等级低，全国尚无一条符合国际标准的高速公路，铁路运输速度慢，通讯设施落后。对越投资企业在进行矿产开采的同时必须要进行矿区公路、电力等基础设施的建设，从而给企业“走出去”带来了额外的经济负担。越南由于缺少完整的产业链依托，缺少中心城市依托和缺少统一协调机构等问题，使物流业发展十分缓慢，不能适应经济发展的需要。

    综合以上各方面的因素看，云南省进一步深层次发展对越经贸合作，在今后一段时间内，仍存在困难和不利因素，但也拥有许多优越的发展条件和难得的机遇。总的来说，机遇大于挑战，云南省将又一次面临着发展的契机。随着“两廊一圈”构想的推进，以及中越经贸关系的迅速发展，云南省与越南的经贸合作必将能结出丰硕的成果。

参考文献：

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    [6]谌礼强.中越边境贸易研究[D].南宁：广西大学（硕士学位论文），2003.

（来源：《云南财经大学学报》  2010年第4期）

责任编辑：北一