关于印发红桥区服务业发展“十一五”规划的通知
各街、委、办、局，公司，各直属单位:
《红桥区服务业发展“十一五”规划》已经红桥区人民政府第七十七次常务会议审议通过，现印发给你们，望遵照执行。
二00六年四月二十九日
红桥区服务业发展“十一五”规划
一、发展环境和条件
（一）“十五”时期的主要成就
“十五”时期，我区紧紧围绕“城建带动，兴二优三”发展战略，积极进行产业结构的调整，加大服务业发展力度，已初步形成以大胡同、西站地区、丁字沽地区三大商圈为框架，传统服务业不断优化、新兴服务业正在崛起的门类多样化、投资主体多元化、经营业态新型化的服务业发展格局。这一时期，我区服务业发展主要呈现四方面特点：
增长速度加快，拉动作用明显。2005年，服务业增加值达到35.16亿元，比2000年增加1.6倍，五年平均增长21％，占全区经济总量的比重由86.7％上升到90.4％。服务业作为全区经济的主导产业，对全区经济增长贡献率达到92.8％。
商贸载体增加，流通规模扩大。“十五”期间，我区新增大中型商贸载体33个，面积61.6万平方米，全区现有商贸载体总建筑面积将近108万平方米，比“九五”末期增长1.3倍。服务设施的单位规模也不断扩大。一批规模大,档次高的大型超市、商贸和餐饮娱乐场所建成开业，改善了我区的商业结构和购物环境，更新了服务业态，营造了繁荣的商贸服务氛围。2000年至2005年，社会消费品零售总额由27.2亿元增加到63.3亿元，平均增长18.4％。
市场体系不断完善，辐射功能日益增强。大胡同小商品批发市场经过“十五”期间的开发建设，以形成了面积达50万平方米，经营品种30大类数万个品种，日客流量15至20万人次，年交易额达100亿元，辐射三北，远销国外的大型综合性商业批发市场。生产要素市场也得到培育和发展，红桥区生产力促进中心的建成开业，为科技市场的发展提供了必要的载体。“十五”期间，全区技术市场合同成交额达到1.5亿元，比“九五”末期平均增长7.3％。
吸纳就业能力不断提高，为社会稳定提供保障。近年建成的万隆大胡同商业中心、麦德隆超市、家乐西青道超市、凯莱塞商城、红星美凯龙建材市场等一批大型商贸设施相继开业，不仅为我区服务业发展提供了载体保障，还吸纳承接了一大批第一、二产业转移的劳动力，2004年我区（区属）服务业就业人数约达4.7万人，比上年增长6.8％，为改革开放、结构调整和社会稳定提供了保障。
我区服务业虽然取得了长足发展，但也存在一些不可忽视的问题。
一是服务业总体规模较小。服务业企业总量在市内六区中最少。据我区2004年第一次经济普查主要数据显示：至2004年底，我区第三产业单位数仅为2873个，比最多的南开区8866个少2倍多。由于商贸载体不足,服务性企业数量少,形成我区人均享用服务业资源低下,并导致零售市场总体规模明显低于其他市区,社会消费品零售额在市内六区排列第五,仅为市内平均水平的68％。
二是商业载体分布不合理。如我区北部常住人口40万人，但大型卖场奇缺，中小型商店不足，服务业门类和层次远不能满足居民消费需求。一些新建的居民区商业设施不配套，造成居民购物不便，消费外流。
三是结构不合理，总体档次不高。尤其是高档餐饮、娱乐、住宿设施少，造成消费严重外流。
四是现代服务业发展较慢，所占比重较小。现代物流、会展经济等一些业态存在空白，中介服务机构短缺，不适应现代社会发展需要。全区仅有中介服务机构59家，而和平区、南开区分别是我区的8倍和7倍。
（二）“十一五”期间面临的形势
“十一五”期间，我区服务业发展面临难得的战略机遇期，也积蓄了加速发展的条件，归纳起来主要有以下几方面：
一是经济全球化趋势进一步增强，为服务业发展带来巨大商机。随着经济全球化和一体化进程的加快，以及“入世”后一些服务业行业市场准入限制的取消，天津的服务业将成为外商投资的新领域和新重点，为我区加大招商引资、加快服务业发展带来了商机和活力。
二是中央对建设发展滨海新区的战略定位，使我市加速发展的气势全面形成，为服务业发展提供了广阔的空间。未来15年我市要建成国际港口城市、北方经济中心和生态城市，宏伟的战略目标，促进我市的现代化建设进入全新的发展阶段。经济的持续快速发展势必使生产性服务和公共性服务需求不断扩大，为服务业发展带来了大气候、大动力、大空间。
三是京津冀一体化进程的加快为红桥区加速发展服务业，形成天津北部地区商务中心、商贸中心和物流中心带来难得的机遇。红桥区地处天津市区的西北部，是京津冀经济圈距北京、河北省最近的中心城区之一，对天津北部地区有着很强的辐射作用，具有天津北部地区商务中心、商贸中心和物流中心的地位。
四是以海河综合开发为龙头的大规模的城市建设和改造正在实施，为我区制定和落实新的城市总体规划，实施“一三二一”经济发展布局，精心打造一批商贸和现代服务业集聚区创造了条件。大面积拆迁，形成了我区东南部地区大片可深度开发的土地。西站地区也将得到整体规划和大规模建设，与运河经济文化商贸区、大胡同商圈连接为一个整体，客观上为开发建设大胡同-西站大型服务业集聚区创造了条件。
五是“河”资源开发利用机遇。我区区域内三河汇聚，子牙河横贯区内，南北运河历史悠远，具有深厚的文脉和商脉，但长期以来没有得到开发利用，借助“十一五”期间发展机遇，三河五岸将成为我区发展旅游经济、休闲经济的宝贵资源。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
牢固树立科学发展观，坚持可持续发展和统筹协调发展，坚持“城建带动，强三优二”的区域发展战略，着眼不断满足日益增长的不同档次和门类的生产、生活消费，着眼于扩大税源、增加财政实力、以市场化、社会化、国际化为方向，积极营造良好的服务业发展环境，显著提高服务产品供给能力和水平，达到发展数量、发展效益、发展速度、发展质量的有机结合。
（二）发展目标
“十一五”时期，我区服务业的发展要以扩大总量，优化结构为主题，以发展现代服务业和提升改造传统服务业为重点，以实施服务业项目为依托，深化完善“一三二一”经济发展布局，拓展服务业发展空间，带动产业优化升级。到2010年使我区逐步建成市场体系比较发达，服务业聚集区和商贸载体布局合理，商贸、商务集散和辐射能力强大、流通格局开放、城市服务功能比较完善的现代化服务型社区。服务业增加值年均增长20％，占全区经济的比重不低于90％，社会消费品零售总额年均增长19％，新增服务业固定资产投资规模150万平方米，投资额达到100亿元；服务业从业人员年均增长10％以上。
（三）发展布局
以区域东南部为服务业重点发展区。重点建设大胡同--西站大型服务集聚区，形成200余万平方米商贸设施群。在这一集聚区建设“大丰路-北马路-河北大街-西青道”标志性环行景观路。沿北运河、子牙河和南运河建设生态旅游经济走廊。深化完善大胡同、大丰路、丁字沽三大商圈，使服务业布局由东南逐步向西北有序推进。
（四）发展重点
重点提升、壮大一个主导行业--商贸流通业，其中重点发展餐饮娱乐住宿服务业；培育、发展四个新兴行业-中介服务业、现代物流业、信息服务业、科技服务业；做优、做强三个现代行业-房地产业、旅游业、社区服务业。
三、主要任务
（一）以建设基础性和功能性项目为依托，积极发展服务业集聚区，构建多功能布局
构建大胡同--西站市级服务集聚区，形成200余万平方米我市最大的商贸商务、旅游休闲、交通枢纽、高档居住等功能于一体的服务业集聚区。在区域内重点建设运河经济文化商贸区、西站商务区、大胡同商圈、大丰路商圈（含小伙巷新城区）。
运河经济文化商贸区：定位于高尚休闲区和商贸商务区。总占地面积85.1公顷，总建筑面积160多万平方米，公建60余万平方米，总投资70亿元。其中投资35亿元建成总建筑面积56.9万平方米的“泰达欢乐港”公建群和运河堤岸休闲区。该项目群将秉承这一地区的文脉和商脉，依托三面环水的独特地理位置和优美自然的生态环境，建成大型的商贸、休闲旅游功能区，已列为我市十二个旅游版块之一的“津卫摇篮”版块。“泰达欢乐港”主要建设项目有：五星级酒店、5A写字楼、大型高档百货店、大型超市、特色购物街、酒店式高档公寓、休闲娱乐广场等。堤岸休闲区主要建设项目有：工业博物馆、思源广场、子牙河堤岸公园（建游船码头、摩天轮等设施）。运河经济文化商贸区的整体开发建设，将使这一地区充分体现海河综合开发节点的龙头地位和形象，成为市中心深厚历史文化底蕴与现代化建筑相结合，集文化博览、旅游休闲、商贸商务、金融证券、星级酒店、高档商住等功能于一体的具有独特人文环境的高尚休闲区和商贸商务区。
西站商务区：定位于站前餐饮住宿服务和现代商务服务功能，西站商务区规划用地面积约180公顷。“十一五”时期京沪高速铁路的建设，使西站站区将得到大规模的改造。西站商务区规划建设要充分发挥铁路、公路客运、地下铁路等公共交通枢纽优势，发展交通枢纽相关经济和针对城市间商业往来的商务服务业。规划建设一批饭店、餐饮、综合商厦、邮电、通信、金融等站前服务业项目，建设标志性商务办公楼宇，使西站地区成为我市现代化交通中心和商务中心。
大胡同商圈：定位于商品集散和现代物流功能，规划用地近45公顷，由大胡同商城、规划建设的大胡同新城和金三角新世界商务区组成。大胡同商城在“十一五”期间继续加强基础设施建设，进一步完善交通和基础配套功能，增强商务聚集和物流吞吐能力。按现代化市场模式，加强市场的规划化管理，由规模扩张型向效益扩充型转变。积极规划建设爱华里、金钟里、均和里、估衣街等街区，建设中高档商品的专业批发性商贸楼宇，综合商务大厦、物流大厦、建成新型大胡同现代商城。重新规划启动解放广场地区，建设具有大型会展中心功能的新世界中心商务大厦、大型餐饮娱乐大厦等商务商贸设施，使整个大胡同地区成为我市独具批发和零售功能、商贸商务功能、配套完备、交通顺畅的商品集散地和现代物流商贸区。
大丰路商圈：定位于餐饮住宿和商务服务功能。含先春园商贸群和小伙巷商贸群，“十一五”期间结合两片新区的大规模建设，建成清真大饭店、高档商务写字楼、地铁商业SOHU/SOLO区、商务办公区、综合商场、精品店、“红桥新天地”生活休闲区等高档餐饮、住宿和商务办公设施，成为与西站商务区比邻且功能相互补充的高档综合商贸商务服务区。
丁字沽商圈：定位于综合商贸、休闲娱乐功能。是我区北部地区的大型综合性商圈。根据丁字沽地区人口较为稠密和两所大学、四所科研机构坐落该区的特点，重点发展满足社区居民生活消费的区域性综合商业服务和高校后勤服务业。结合西于庄和西沽南开发综合旅游资源的规划建设，结合洪湖里地铁站配套公建的规划建设，积极发展餐饮业和休闲娱乐业，配套建设一批有档次的酒店、特色餐饮、歌厅、酒吧、茶社、书屋等休闲娱乐项目，形成我市西北部地区旅游休闲功能区。
开发、建设子牙河、南运河、北运河生态旅游经济走廊：充分利用“河”资源，作足“水”文章。积极规划开发子牙河、南运河、北运河沿岸旅游项目，突出自然、生态、环境特色，建设一批沿河公园、广场、娱乐活动中心、咖啡厅、西餐厅、其他餐饮设施等，形成集商务、休闲、旅游、健身、餐饮为方向的旅游休闲经济带。南运河重点建设三岔河口“津卫摇篮”旅游观光区和大胡同商贸旅游购物观光区；北运河挖掘开发运河园林文化资源，复建中华名园水西庄，开发桃花堤自然景观带；子牙河规划开发要结合西站后广场改造整体实施。
建设红桥标志性环行商业景观路：在大胡同-西站大型服务业聚集区内连接大丰路、北马路、河北大街、西青道建设体现红桥标志性环行景观路。其中重点做好大丰路的功能定位。要突出两点：一是积极规划摆放一批商住、饭店、餐饮项目，发展站前旅客生活服务业和商务服务业；二是积极建设高档星级清真旅游饭店，重新修建清真大寺，发展特色旅游，成为我市及全国著名民族宗教旅游景观。
（二）以增强中心城区商贸集散力和辐射力为方向，全面提升、壮大商贸流通业
“十一五”期间，在发展现代服务业的同时，要加快传统商贸流通业的提升改造步伐，使其在规模上壮大、档次上升级。
1.大力发展餐饮、住宿服务业，提高档次和服务水平。积极规划兴建一批高档次星级酒店和餐饮娱乐设施，努力改变我区餐饮娱乐住宿设施不足、档次能级不高的状况。积极利用“红旗饭庄”、“耳朵眼”、“大福来”等知名品牌，发展连锁经营，扩大规模，扩大市场。积极发展和壮大天津菜基地。大力发展特色餐饮，构建高中低不同档次相结合，特色化、快餐化的大都市餐饮模式，形成多品种、多菜系、多风格的餐饮服务体系。全面搞好“放心肉”、“放心菜”、“放心早点”等民心工程。以引领消费为核心，在经营模式、消费环境、商品定位、品牌结合等方面不断创新。
2.建设一批大型商贸设施和会展设施，增强我区商贸流通功能。努力建成一批大中型商贸设施和专业市场。积极发展集购物、休闲、娱乐、餐饮等功能为一体的综合性商业区。重视发展会展经济，培育和发展能够举办全国性、区域性和专业性商品展会、博览会、交易会的会展经济场馆和中介服务组织,全面提升我区商贸聚集和辐射功能。
3.做优、做大、做强大胡同商业批发经济。加强周边配套载体建设，加强综合管理和市场规范，以先进理念提升经营管理水平，提高其核心竞争力，成为北方最大的小商品集散中心和我区重要经济支撑点。“十一五”前期，年成交额力争达到110亿元，实现留区税收力争比“十五”期间翻一番。
4.发展新型营销业态，完善现代服务功能。大力发展连锁超市、仓储式配送中心、大型购物广场、专卖店、便利店、特色店等新型营销业态，形成多种业态、多种经营形式和多种投资方式并存的开放式市场结构。着力提高零售商业能级和水平。大型百货商场要积极调整经营策略，确立复合型业态，由商品品种齐全转为服务品种齐全。小型特色店、专卖店、便利店要以配套分布合理、服务便捷为发展方向。
5.大力发展特许加盟经营。抓住特许经营逐步从以餐饮、零售为主向体育健身、经济型旅店、旅游服务机构等行业延伸的机遇，积极搭建平台，促进区域地产界与特许加盟商的交流与沟通，促进更多的知名品牌企业在我区落户，增加我区的税源。
（三）以适应现代经济社会高层次需求为重点，积极培育发展现代、新兴服务业
1.大力发展现代中介服务业。以新建和挖潜相结合的方式，“筑巢引凤”，整合资源，吸引知名公司，发展“楼宇经济”和“总部经济”，推进中介服务业的发展。“十一五”期间规划新建40万平方米写字楼，2010年底建成20万平方米。以楼宇为载体，建设有专业特色的律师楼、会计楼、咨询大厦等，促进金融、信息、中介等产业的聚集，重点发展会计事务所、资产评估所、经纪人公司、律师事务所、行业协会、商会等中介机构。加强中介机构的宏观管理，使中介机构以社会化服务、企业化经营、规范化管理为发展方向，以适应社会基础服务、生产和市场服务、个人消费服务为发展目标，为社会提供决策咨询、调查论证、科技成果推介、会议服务、教育培训、资产评估、会计审计、法律咨询、形象设计、家庭理财等各类中介服务，成为我区税源建设的一大增长点。
2.构建现代物流体系，积极培育现代物流业。首先要加强现代物流基础设施建设。以大胡同为依托，培育和引进一批具有竞争力的现代物流企业，建设一批物流中心。积极推动具备条件的企业自备物流服务系统剥离转型为第三方物流企业，以“商贸+物流”的方式对传统仓储企业进行改造，逐步充实完善与之相配套的现代物流信息系统及各类服务设施。其次要加强物流业信息化建设，以信息化为依托，推动物流配送领域信息系统建设，用信息化带动物流现代化。
3.加强信息基础设施建设，强化信息服务功能。进一步加强信息基础设施建设，完善红桥政务网系统和现代服务业信息管理系统。积极创造条件，大力发展网络服务业。加快重点领域公共信息资源开发步伐，发展电子商务，加快政务、产业、企业、社会和家庭信息化，普及信息技术在经济和社会各个领域的应用。
4.以科技强区为依托，加快发展科技服务业。加快我区科技咨询业、技术贸易服务业、科技孵化业等科技服务业的发展，使科技服务业这一新兴产业成为我区服务业的重要组成部分。
（1）充分挖掘驻区科研院所的科技优势，做优做强我区各类产业园，积极吸引各类科技企业、机构入驻园区，发挥产业园的科技孵化作用。
（2）推进科技工业园建设，同时建设好配套服务大楼。
（3）充分发挥红桥区生产力促进中心的科技中介服务功能，加强管理，开拓服务，引进与国际接轨的科技服务运行机制。
（4）积极培育和发展科技市场，提高市场交易额。
(四)以满足人民多层次物质文化需求为中心,积极发展房地产业、社区服务业和旅游业
1.积极推进房地产业发展。坚持规划先行，公建与住宅比例合理的原则，加快房地产业的发展。建设一批标志性的现代化大型公建和写字楼等精品建筑，提升我区整体形象和地域价值，为发展楼宇经济提供必要载体。形成多层次的住宅供应体系，“十一五”期间新建房屋竣工450万平方米，其中公建150万平方米，住宅300万平方米。积极培育发展和规范房地产二、三级市场，活跃房地产交易。推进物业管理，努力探索旧区物业管理新模式，增强旧区物业管理覆盖面。
2.积极发展社区服务业。以满足社区居民多层次需求，提高其物质文化生活水平为目标，加快社区服务业发展。引导医疗、金融、保险和商业等服务业企业进驻社区，特别是做好商业进社区工作，社区商业工作将实行统一标准、统一标识和资格准入制、商品索证制，建立健全食品卫生制度和商品管理制度，实现政府引导、市场运作、自主经营和自负盈亏。社区服务业重点发展四个方面：一是积极发展便民商业服务；二是积极发展家政劳务服务；三是大力发展社区文化体育卫生服务；四是发展托幼、助老、帮残的社会救助服务。
3.大力发展旅游业。积极创造条件，充分挖掘、开发、整合旅游资源，以市场为导向，以活跃假日市场为切入点，加速旅游业发展，推进旅游市场化、产业化、社会化进程。
（1）加快旅游项目开发建设。充分挖掘我区历史悠久、文化资源厚重的无形资产，结合运河经济文化商贸区建设和西沽南及西于庄地区的整体开发、规划建设三岔河口“津卫摇篮”旅游板块和水西庄文化名园综合旅游项目，带动周边地区的整体开发。
（2）大力培育和开发旅游市场，打造“近代中国看天津，近代天津看红桥”的文化旅游品牌，利用我区独特的河流交汇的优势，结合历史传说，发展历史遗迹游、民俗宗教游、名馆名街名宅人文建筑游。发展爱国主义教育游，大胡同观光购物游，形成特色旅游商品系列。
（3）大力发展假日旅游，发展商旅结合、文旅结合性旅游产品。
4.全面发展文化体育服务业。在积极发展面向全社会的基本公共服务基础上，文化、体育产业进程加快，并具备广阔的市场前景和开发潜力，“十一五”期间，要以提高全民素质和文化品位为方向，优先发展文化、体育服务，推进其产业化进程，积极规划建设红桥区图书馆、红桥区体育场。积极利用非赢利资源提高对经济增长的贡献率。
四、主要措施
（一）要高度重视人才的培养与引进
建立健全人才机制，为服务业发展提供人才智力支持。要加快培养服务业所需各类人才，特别要加快培养社会急需的信息服务、各类中介服务、服务业政策与管理以及熟悉国际服务贸易规则等方面的人才和复合型人才，要采取培训和引进相结合的方式，大力吸引国内外现代服务业方面的优秀人才。加强人才市场建设，充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，引导、推动人才向服务业合理流动。落实和完善我区各项人才政策，建立有效的激励机制。
（二）要加大招商引资力度，为服务业发展创造良好的开放环境
精心包装一批有一定基础的项目，努力推出一批有潜在竞争力的项目，加大宣传力度，带着项目出击，制定优惠政策，鼓励和引导外地、外资投向信息服务、休闲旅游、会展商务、文化产业、现代物流、房地产和各类中介服务业，尽快形成优势特色，尽快提升产业层次，激发我区新兴服务业发展活力。积极拓展区域合作。发挥区位优势，大力实施区域联合发展战略，把服务范围向北京、河北省等周边地区和全国延伸。
（三）要加强资源整合，提升综合带动功能
充分发挥市场配置资源的基础性作用，搞好资源底数调查，优化整合各种资源。推进服务业的市场化、社会化。充分运用市场机制，实施市场运作，形成统一市场，高度整合传统服务业之间、新兴服务行业之间，二三产业之间、服务业企业同文化教育卫生体育事业单位之间、不同所有制之间、不用隶属关系之间资源，利用各种方式和力量增加服务业载体，加快培育和发展服务业。
（四）要强化政府服务功能，创造宽松的服务业发展环境。
强化政府的经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职能，为服务业发展提供优质高效的公共服务。认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，深化行政审批制度改革，凡应由市场调节或由中介机构提供服务的领域，政府坚决推出。对必须保留的审批事项建立公共参与机制，增加审批的透明度。加强政策引导，为服务业发展创造良好环境。发挥政府宏观调控作用，加大政府的扶持力度，引导社会和金融机构加大对重点领域、重点行业的投入力度，培育多元投资主体和竞争主体。“十一五”期间力争筹集资金，设立红桥区服务业发展引导基金，通过贴息、补助、奖励等多种方式，促进服务业发展。探索建立服务业贷款担保体系。加大对服务业中的高科技项目和就业容量较大、对提升我区经济整体竞争力有较强带动作用的部分行业和重点企业的支持力度。
（五）加强组织领导，搞好服务业发展宏观调控
要充分发挥区服务业发展领导小组和办公室的领导、组织、协调作用。建立推动服务业发展的工作制度。定期或不定期召开服务业发展工作会议，及时掌握工作动态，研究影响我区服务业发展的新情况和热点难点问题。建立和完善服务业项目库，搞好项目库的动态管理。充分利用好市里有关服务业发展优惠政策，及时筛选优秀服务业项目，争取市服务业发展国债资金和引导资金支持。适应现代服务业发展需要，改革统计方法。加强服务业指标统计和分析，健全完善服务业经常性调查、监测、预测和信息发布制度。
资料来源：红桥政务网
责任编辑：刘康
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