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一、 引言

    （一）农业产业化（经营）与农业一体化

    真正意义上的农业产业化经营，是20世纪90年代初在中国出现的一种新的经济现象，是市场经济发展的必然选择，通常人们又称之为"农工商一体化、产加销一条龙"。农业产业化经营的外延特征主要包括生产专业化、经营一体化、企业规模化、产品商品化和服务社会化。农业一体化 （Agricultural integration）是50年代后西方发达国家经济发展的新现象。所谓农业一体化是在生产专业化和协调基础上，用现代科学技术和现代企业方式把与农业相关的工业、商业、金融和科技等部门的经济技术管理同国家政府紧密联系在一起，既互相制约又促进发展的经济体制，农业合作社是农业一体化的重要载体。两者本质上很相似，即通过市场功能主体相关环节的联合，对农业产供销、农工商实行企业内部化或合同制经营，增强市场竞争力，使各参与主体合理分享交易利益。只是缘起的背景条件、历史作用、具体形式等一些方面有着重要区别[l，2]。

    （二）生产专业化与农业产业化、一体化

    生产专业化特指重点发展某个部门、某种产品，把它变成商业性部门或产品，使之决定着一个地区农业发展的方向，同时也反映了一个地区在满足社会对某种农产品的需求方面所占有的地位，标志着现代商品农业的演进和发展。专业化是采用工艺式的分工问题，一体化则是协调配合问题，两者是分工与协作的关系。生产专业化是农业产业化或一体化经营的重要成因和主要特征之一，由专业化带动形成的区域经济、产业支柱群、农产品商品基地，为农业产业化、一体化经营奠定了稳定的基础[1，2]。反之，一体化经营又促进了生产专业化的进一步巩固和发展。

    （三）专业化生产的特点

    区域化专业化生产确切讲应是区域化布局和专业化生产，区域化布局就是集中连片，形成专业带，即地区专业化，除此之外专业化生产还包括部门专业化、农场专业化和作业专业化等。专业化的形成要受一定条件的限制，市场规模是其中之一，同时还受农业内部各产业自然特性和技术特性的影响，但规模越大，专业化程度越高，农场效益受价格波动的影响越大。

二、国外发达国家主导农产品区域化生产布局特点

    （一）农产品区域化布局（地区专业化）的形成是气候和市场共同作用的结果，也是一体化生产经营的必然

    气候是决定农业生产分布的主要自然条件，如美国玉米带分布在7月份2I℃等温线以南，这里6月、7月、8月的日间温度在21一27℃，夜间温度不低于I3℃，7月份降水不少于120mm ，而且降雨主要是阵雨，这样，既能保证玉米有足够的水分，又能有充分的日照，对玉米的生长成熟是很有利的条件。同时，农产品区域化布局也是市场作用的结果，是工业、人口、城市等社会经济发展的需要。这种区域分工使各个地区充分发挥各自的比较优势，有利于降低成本，提高生产率，有利于一体化的生产经营。另外，农业生产技术，尤其是耕作业的半机械化、机械化以及通畅的水陆交通网的建立更进一步促进了区域分工专业化生产，而区域分工和专业化生产也有力地推动了附近地区相关产业的发展[3]。

    （二）农产品生产发展趋势是布局更集中、规模更扩大

    农场是西方农业发展国家农业生产的基本单位，二战后，随着农业机械化在发达国家的逐步实现，以及在政府的引导和各种农民组织的帮助下，通过租赁、转让、合并等形式，许多专业化、机械化、商品化程度很高的大农场逐渐发展。在实现农业机械化以前，美国有大大小小的农场630多万个，最小的农场规模只有1.2hm2，1950年农产品销售额超过2.5万美元的大农场已逾10万家，平均每个农场拥有土地约9Ohm2，到1995年农产品销售额超过4万美元的大农场已逾70万家，整个农场的数目也下降到206万家，平均每个农场拥有土地约189hm2，以粮食作物为主的农场，其平均土地面积达到了430hm2。据调查，3％的大农场，其产值相当于78％的小农场的总和[4]。

    在法国，80年代，经营农场的数量以年均2％的速度下降，但在1989一1995年这7年时间里，下降速度为4％，农场数目也由101.7万个下降73.5万个，在7年时间内，共减少了28.1万个。同时，经营规模在50hm2以上的农场也由1988年的17.2万个上升至1995年的19.8万个，同时这类农场占总数的27％，但耕种着71％的法国农用土地 （1988年为45℅）[5]。在其他发达国家，经营农场也有类似的集中化趋势。同时，这些国家的农业政策、农业法规都是以大农场的既得利益为出发点，因此更促进了生产集中化的发展趋势。

三、农产品专业化生产经营

    在西方发达国家，专业化和一体化被看作是农业结构的基本内容，密不可分。地区专业化生产是为了充分利用自然条件和农业资源，将不同的农作物和畜牧生产合理布局，形成专业化的商品产区。在农场专业化方面，按照经营内容大体可分为畜牧农场、谷物农场、葡萄农场、水果农场、蔬菜农场等等，专业农场大部分经营一种产品。作业专业化农场是将过去由一个农场完成的全部工作，如耕种、田间管理、收获、运输、储藏、营销等，均由不同的农场或农场以外的社会化服务企业来承担，使农场由原来的自给性生产转变为商品化生产。专业化生产形成后，则由农业合作社等经济联合体与农场签订各种产销合同等形式来操作一体化生产经营，根据市场情况来进行运作，政府一般不直接参与活动。

    （一）农产品专业化生产经营的具体做法

    在美国，农业一体化的组织形式主要有3种：一体化公司、合同制联合企业、合作社联合企业，在1960一1990年的30a间，美国一体化经营的比重呈现稳中有升的趋势，生产合同和纵向一体化的生产量占总产量的比重由原来的12.2％上升到18.4％，其中又较多集中在畜禽饲养、水果蔬菜种植等，大田作物较少，将近60％的蔬菜农场通过某种协议与预购单位建立联系，1/3的果品农场实行合同制[6]。同时美国政府根据农业立法，制定、执行相关政策和计划对粮棉等大宗农产品生产进行引导和调控。如联邦政府为限制粮食生产，制定了与价格收人和信贷支持政策挂钩的谷物生产调整计划和土地资源保护储备计划，参加上述两类计划的农场主才能获得价格收人和信贷支持政策带来的好处，如无追索贷款、差额补贴、灾害补贴等多种补贴。控制过剩粮食作物种植面积的具体措施有种植面积分配、销售限额、土地资源保护储备下的休耕等，其中有关休耕措施又有土壤银行计划、实物补贴、资源保护储备计划等；而通过价格、收入和信贷支持以及教育、科研、推广体系建设等措施来支持粮食生产和再生产[7]。从而实现对粮食基地的生产调控。

    在加拿大，农产品生产高度专业化，根据市场供求关系，结合气候和生产条件来组织调整专业化生产。加拿大以生产优质小麦在国际市场享有盛誉，在总体生产布局集中的情况下，根据各自优势，形成几个类型，在西部主要生产优质的硬质红粒春小麦，出口50多个国家，该地区还生产超强红春麦，主要为了挖掘超强面筋强度小麦类型的市场潜力；南部生长季长又暖适宜生产硬粒麦；在中部地区生产草原春小麦，以满足市场上对中等品质小麦的需求；而在阿尔伯塔南部的灌溉区主要生产软质白皮春小麦，适于制

    作饼干、糕点[8]。在生产过程中执行严格的生产管理制度，例如，在首都渥太华设有种子生产者协会，各省都有分会，专门负责谷物的良种培育工作，凡是培育良种的公司都必须参加这个协会，同时必须按照国家规定的良种繁育程序，只许可繁育一个品种，并且要经过连续3a的试种示范，只有各方专家鉴定合格的优良品种才允许到农业部登记，由该协会发给证书。而国家早在1912年就颁布《谷物收购和质量检验法》，规定出口小麦的蛋白质含量必须达到13.6％，以保证和提高小麦品质。

    在法国，国家增加农业的投入，实行优惠的农业政策，建立农民社会保障体制，政府规定凡符合政策要求和国家规划的项目，均可得到优惠贷款，利率为4％一6％，一是保护农民的利益，二是引导农民进行农场结构调整、实现农场现代化、进行土地整治等。从1993年起，在 "共同农业政策改革"的范围内，农民实行限定种植面积，可以得到直接补贴。在一体化经营方面，实行以合作社为主体的农业社会化服务，合作社主要有生产性合作社和流通性的合作社两大类。例如法国的粮食专业化生产经营，全国有一半以上的农场种植粮食，以小麦为主，主要种植软质冬小麦 （485万hm2），相当于国土面积的10％，主要分布在北部、东部、西部和中部，小麦高产质优，适合制作面包。全国约有300家合作社和800户粮商负

    责粮食的收购和销售，销售主要通过经纪人按照销售合同或进入期货市场来进行，一般经纪人要跟踪合同执行情况，保证质量，标准小麦的交易涉及的特征有：容重76kg/100l以上；水分最高15％；碎粒最高4％；杂质最高2％；芽粒最高2％[9]。

    在澳大利亚，农业实行高度的专业化和社会化生产，农业服务的一大特点是大都以合同制来实现。农作物种子繁育由专门的良种繁育场负责，良种的检验、加工、储藏、销售等已形成整体，实现了生产专业化、质量标准化。国家对小麦实行专营，1989年以后，逐步放开市场。　

    在日本，农业是超小型的农业结构，但却成功地实现了农产品专业化生产经营，其奥秘在于通过别具特色的农村合作经济组织一农协的运作。日本农协一般分为全国性农协、都道府县农协和市町村基层农协三大层次，在农业一体化经营中起桥梁和纽带作用，主要表现在：一是统一组织农副产品的销售，包括在原料生产地直接兴办加工企业；二是统一组织农民所需生产资料的购买，大大降低了成本，提高了效率[10]。日本的稻米生产已实现由"小规模生产、小规模经营"向"小规模生产、大规模经营"的转变，水稻技术开发的重点转移到提高品质和推行劳动节约性技术。而政府则通过法律、经济手段进行宏观调控，而注重生产流通基础设施的建设构成了日本农业政策的一个基本特点，基本农田建设资金中农民负担部分已由80年代以前的30％下降到90年代的10％左右，大头由中央和地方政府筹措；政府对农协设施建设的资金补助比率约为30％一40％[11]。

    （二）发达国家农产品专业化一体化经营的共同特点

    1.生产专业化和经营一体化的组织形式类同。发达国家农产品专业化生产基本包括区域专业化、农场专业化和作业专业化等形式；在一体化经营过程中通过集团结构、契约结构、联合结构和区域结构把农产品的生产、加工销售和各种生产性服务联合在一起[12]。

    2.社会化服务体系十分发达。发达国家农业社会化服务体系是农业生产力和商品生产高度发展的产物，它的建立和发展，有力地促进了农业现代化的进程；组织形式都是由国家、合作社和私人企业或个人组成，体现了服务形式的多渠道性；服务主体基本上是以合作社为主，体现了合作社系统特有的服务优势；发育程度已十分发达和完善，并正向一体化方向发展[13]。　

    3.注重产品质量。发达国家农产品专业化生产过程中，从育种开始到收获分级包装层层严格把好质量关。比如，加拿大政府规定，在马铃薯的种薯繁育基地周围3Okm内不许生产普通的食用马铃薯，在生长季节，有关部门要到现场进行2一3次的检查，一旦发现某种病毒的侵入超过容许范围，便立刻宣布这块薯地不能留种，只能供普通的食用。另外政府还通过法律来规定进入国际市场的农产品质量，使他们的农产品在国际市场始终保持竞争力。

    4.注重农业科研、教育和科技推广体系建设。发达国家在农业科研教育的努力已经成为、并将仍然是农业生产过程中技术创新、提高劳动生产率和土地生产率的主要前提条件。如加拿大用于农业科研的费用占农业生产总值的比重一直大于2％，在联邦政府对自然科学的总支出中，农业科研的比重约占12％。而美国历史上有莫里尔法、海棋法案和斯密一利弗法3个重要的农业立法，分别是针对稳定农业教育、建立农业实验站和规范、管理农业推广工作的法律，这为美国的公共农业服务系统，即农业教育一科研一推广体系的建立和完善奠定了法律基础[14]。

    5.一体化经营中政府行为是控制、协调、引导和扶持。发达国家农业一体化经营中，政府不是直接插手具体事务，而是在宏观上为农工商一体化的发展提供宽松的环境，没有过分干预农工商一体化的具体形式、内容，而是充当"守夜人"的角色，即通过立法为农工商一体化提供直接或间接的财政支持，通过农业部的协调和服务作用使农业社会化服务更有效率。[14]。政府可以通过制定控制性政策、协调性政策、引导性政策和扶持性政策等来促进一体化的发展。

四、典型个案一美国蔬菜专业化生产经营

    （一）生产布局区域化

    在美国50个州中有37个州从事商品蔬菜生产，但主产区主要集中在中南、西南、东南的亚热带地区和北方地区，形成四大产区。（1）西南冬季蔬菜基地，主要集中在太平洋沿岸的加利福尼亚州，其产量占全国首位，鲜菜产量占全国的44.6％，产值占43.9％，加工菜产量占54.8％，产值占48.1％。（2）中南冬季蔬菜基地，主要集中在得克萨斯州西部及新墨酉哥州。（3）东南冬春早熟蔬菜基地，集中在得克萨斯州东部至佛罗里达州墨西哥湾沿岸亚热带作物区，产量占全国的1/3左右。（4）北方冷凉蔬菜产区，集中在威斯康星、华盛顿、纽约、密执安、明尼苏达等州，主要生产洋葱、马铃薯、甘蓝等。以上四个产区的蔬菜产量约占美国蔬菜总产量的90％左右，主要利用自然气候优势生产蔬菜，保护地生产量仅占0.1％。

    （二）生产专业化、机械化、科学化

    蔬菜生产的高度专业化除上面提及的生产地区专业化外，还表现在蔬菜农场专业化和生产工艺专业化，蔬菜农场分工越来越细，很多农场甚至只生产一种或少数几种蔬菜，同时又把整个蔬菜生产农艺过程进行专门作业，交由不同农场去完成，至于收获、初加工以及运输、销售各种深加工等，分别由不同的企业组织去完成。另外，美国蔬菜生产，从整地播种到收获以及采后处理，都实现了全盘机械化，部分作业还实现了自动化。同时实行科学种菜，包括普遍采用良种、对全国所有蔬菜基地进行土壤普查、合理施用农药、注重水土保持等，特别注重生产者的知识化，经营者和雇员都是大学毕业。

    （三）一体化经营

    在生产专业化的基础上，美国蔬菜业服务体系完善，基本上实现了产前、产后的全程多方位社会化服务，包括技术推广咨询服务、农资供应服务、生产作业服务、购销服务和信息服务等。同时来后处理规范化和物流运输冷链化，以保证质量和降低损耗。在此基础上蔬菜产销公司、蔬菜 "合同"联合体、蔬菜销售合作社等经济联合体又使产销实现一体化，使蔬菜生产的产前和产后有机地结合在一起。美国蔬菜最大产区加州的奥克斯诺德公司，拥有47个共计3333hm2的蔬菜生产基地；而明尼苏达州的"绿色园艺巨人"公司，则与分布在各蔬菜生产州的2000多个农场长期签订产、销合同，签约菜田面积达20多万hm2。无论蔬菜产销联合的形式如何，都具有一些共同的特点，即：（1）加入联合体的蔬菜农场都实行生产专业化和生产工艺专业化；（2）农场规模较大，便于大型机械化作业和进行大批量的商品蔬菜生产；（3）通过合同制密切产销协作关系；（4）特别重视产品质量的过程监督与控制，从而实现产品的标准化[16]。

五、有益启示

    （一）积极倡导和扶持农业产业化

    西方发达国家是在成熟、发达的市场经济条件下进入农业一体化的，而我国1992年才正式确立社会主义市场经济体制模式，同时少数地方才开始摸索产业化经营，不能照搬西方国家一体化经营的具体做法，但必须清楚地认识到专业化和一体化是吸纳非农资本渗入的有效形式，能有效促进农业资本集约化、工业化和商品化，同时能把农业纳入到"计划化"轨道。因此，要积极扶持农业产业化发展。

    （二）加强社会化服务体系建设

    各国农业社会化服务体系的建立和发展，有力地促进了各国农业生产和农村经济的发展，尤其是对日本、法国等小农经济占优势的发达国家，更有助于把个体农户纳入农业现代化轨道。目前，我国的农业正由传统农业向现代化农业转变，最主要面临两方面的矛盾和问题，一是家庭小规模经营和农产品分散供给与农村商品经济发展及大市场集中需求的矛盾；二是家庭经营与农村经济管理之间的矛盾。而这两种联系之间的纽带是农业社会化服务体系。通过发展农业社会化服务体系，建立中介组织，为小生产走向大市场提供载体。

    （三）注重提高农产品质量，增加农业科技投入

    我国农产品的市场供求矛盾将由数量为主，转向数量基础上的质量和结构为主；由于品种结构和品质问题引起的流通不畅、农产品积压等现象比较突出，农产品的质量、品种，将成为农户增产增收的主要矛盾。我国农产品质量普遍较差，主要表现在 "三多三少"，即原料型产品多、大路品种多、低档产品多，加工产品少、精细产品少、优质产品少，要与国际市场接轨，差距甚远。因此，要以提高农产品质量作为突破口，从增加农业科技投入、选育优良品种开始，而我国农业科研与试验发展经费占农业生产总值的比重仅为0.36％，迫切需要改变这种局面。

    （四）选好切入点

    我国正在摸索农业产业化发展的模式和道路，一定要选好对象，选择有一定的生产基础和基础设备条件，有一定的规模，能形成产业的项目，加以重点扶持，形成样板，起到示范作用。主导农产品产业化经营，可以考虑先在国家重点支持的商品基地县中加以扶持，组织专业化生产，完善社会化服务体系，发展加工业，培植龙头企业，使之逐步实现产业化经营。

    （五）调整政府在农土产业化经营中的行为　

    我们在向市场经济转轨过程中，虽然也十分重视政府职能的转变，但由于旧体制的惯性作用和部门管理权能设置的不尽合理，一直未能形成一个高效、综合的农业行政管理机构，以至于对农业产业化经营的支持也多是部门的行动，且支持的手段和方法也较为直接，有明显的行政主导参与倾向。因此，要逐步调整农业产业化经营中的政府行为，使之有利于更大限度地促进农业产业化发展。

责任编辑：晓明