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    服务业是现代社会经济的重要组成部分。加快发展服务业，对解决当前社会经济生活中存在的矛盾和问题，促进经济结构战略性调整，增强城市竞争力和综合服务水平，推进城市现代化，增加就业岗位具有十分重要的意义。

我市服务业由于起步晚，层次低，发展中面临着许多问题。一是结构调整任务紧迫。表现为总量不够大，现代化程度不高，企业组织结构不够合理。二是农村服务业比较落后。不仅创造的增加值总量太小，而且无法满足农村剩余劳动力就地消化的需要。三是国际化、市场化进程不快。企事业单位的后勤服务机构大多数还没有剥离出来，资源配置效率低下。许多应该产业化经营、商业化运作的服务领域过分依赖政府投入，自我发展的内在动力不足。利用外资比重小，行业分布不平衡。要素市场价格形成机制还未建立。 

    “十一五”期间，我市服务业发展的当务之急是紧紧围绕“富民强市”的目标，充分认识加快发展服务业是推进资源型城市转型的关键步骤，充分调动和发挥全社会各方面的积极性和创造性，加快制度创新、技术创新，建立充满活力的服务产业发展新机制和适应WTO规则的新体制，基本形成以市场化、社会化、专业化、国际化为标志的现代服务体系，增强服务产业综合竞争力，最大限度地满足人民物质文化生活提高、经济结构优化和社会全面进步的需要。 

    基于这些考虑，我们初步确定我市服务业在“十一五”期间的总体思路是： 

    按照我市全面建设小康社会以及 “一线两带”规划、“十一五”规划的总体要求，从科学的发展观出发，以扩大总量、促进就业、方便生活、提高效率为目的，适应新型工业化、城市化及信息化发展方向，围绕有色、建材、能源、果业、食品加工、旅游六大产业和农业产业化、工业走廊、加工业园区三大功能区域，以企业为主体，优化产业结构和区域布局，优先发展旅游、商贸流通、现代餐饮、交通运输、房地产、社区服务、信息服务、教育培训、医疗文化体育和农村服务业等产业，通过政策指导、体制创新、扩大开放和投资引导，加快市场化、产业化和社会化改革步伐，实现服务业的率先发展，充分发挥服务业推动经济增长、优化行业结构、扩大社会就业、促进财政增收、增加居民收入的作用，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。 

    “十一五”期间，我市服务业的发展按照新区为核心，结构多元，间隔分布的多中心发展城市的城市总体规划思路，突出繁荣“一城三区”、壮大县城、培育发展小城镇的梯度发展要求，调整城镇布局体系，促进产业和人口合理分布，优化服务业空间布局和业态结构，最大程度地发挥服务业优化经济结构、缓解就业压力、提高人民生活水平、增强自我发展能力、提升城市竞争实力的重要作用。 

    1、新区强化体现全市政治、金融、商务和教育产业中心功能的发展。 

    2、老市区按照“下山出沟、控建增绿、综合改造、提高品位”的思路，主要完善和提升城综合服务功能，进一步改善人居环境。 

    3、耀州区结合新区建设，依托便捷的交通设施、临近的各类工业小区和城市走廊，加强基础设施建设，发展与生产、生活配套的服务业，并以特色服务辐射外地。

 
    4、宜君县等城镇以加快小城镇建设为契机，大力发展房地产、商贸流通、交通运输、旅游农业等服务业。加强县城基础设施建设，使其逐步成为具有一定规模和辐射能力的现代化小城市，强化服务功能，使之成为带动周边乡镇发展的增长极。 

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责任编辑：刘康