工业和信息化部中小企业司所长吴义国在“2009中国流通发展与改革高峰论坛”上发表讲话时谈到：“在我国经济转型的发展过程中，特别是产能一过剩，大量的中小企业中低端又比较多，像我们的采矿企业，其中80％都是中小企业。所以要推进我们结构调整，没有这么一个群体转变过来，适应于转型的需要，我们整个的结构调整也很难以建立起来。”
以下是演讲全文：
非常高兴有机会介绍中小企业发展的情况，从国家这些年来树立中小企业发展方针，本来这次活动是由我们司王司长要来给大家做解读，今天因为有会，临时让我来做介绍。由于时间的关系，20分钟主要给大家介绍这么几个方面的情况。一个，最近大家看到国务院9月29日下发一个国务院关于进一步促进中小企业发展的若干政策意见，有29条。主要是我们起草、下发，与这个文件相配套还有16个文件，明确在一些领域里面一些部门牵头的职责问题，为什么我们国家出台一揽子的保增长、惠民生一系列战略措施？
无论从扩大投资和结构性减税，还是我们的信贷政策，还是减轻企业的负担等，这些大部分的受益对象，中小企业占很大的比例，按照现在国家的标准，在企业中间99％以上都是中小企业，商贸企业占的比例也是很高，所以中小企业有这么大的群体，因此我们的任何一项政策的出台受益的对象，只要符合政策都可以，没有做大中小的区分，但是受益的主体主要是中小企业。
还有一百项行政事业费的减免，也涉及到三百多亿财政收入减少，这也是惠及中小企业。从去年金融危机爆发以来，一系列的金融危机出台，为什么在今年国务院又出台这样的政策？有几个方面。在我们国家国民经济发展中的地位，我刚才说了，我们企业占99％，GDP60％以上都是中小企业贡献的，80％的就业都是来自中小企业，再一个我们国家的税收也有近一半来自中小企业。
所以在国务院的文件里面，以前我们03年出台中小企业促进法，05年出台了非公经济36条，许多同志都能够在网上看到，这次出台了进一步促进中小企业发展，中小企业是促进我们国民经济持续健康发展的基础，这个地位也是很高的。以前都说是国民经济重要的力量，这次国务院文件首次说是国民经济平稳较快发展的支柱，如果这个群体没有很好的发展，我们就很难保持很好的发展。
还有国务院的文件提出中小企业是我们的明星工程和社会稳定的重大战略，这也是提得很高，一个是基础地位，一个是重大的战略。所以，我们中小企业由于在国民经济的重要地位，因此要采取进一步的措施，这是一个原因要出台文件。第二个，在金融危机中，中小企业受到的影响比较大，尤其是在这些外向度比较高的中小企业，加工型、劳动密集型的企业受影响很大，因此他的融资问题等也很多，这也是要解决的一个原因。
再一个在国家经济转型的发展过程中，特别是产能一过剩，大量的中小企业中低端又比较多，像在我们采矿业里面企业80％都是中小企业。所以要推进我们结构调整，没有这么一个群体转变过来，适应于转型的需要，我们整个的结构调整也很难以建立起来。国务院在原来那么多的基础上出台这个文件，就体现其重要性。这是一个。
第二个，这些年来，从1999年以来，一直对中小企业非常重视，从财政和税收政策来说，我们国家中小企业促进法出台以后，在中央和地方财政里面都有一个中小企业的预算科目，首先有一个名，这几年围绕专门针对中小企业国家有八个专项基金对中小企业，从2003年以来，就这么几年我们有八项。资金额也在逐年增加，去年大概总共是40多亿，今年中央财政一下子达到106亿，后来又在200亿国家技术资金改造里面80％项目也是中小企业，所以在财政资金上除了中央财政就是地方财政，地方财政的力度还大，大概有300多亿用于中小企业。我们现在对中小企业的扶持都是以无偿方式为主。
所以，支持力度还是蛮大的，尤其是金融危机爆发以来，这是一个财政政策。第二个是减税，这是普惠型的，我们国家也出台一些政策，也很多，特别为小型微利企业，我们国家的所得税按照20％，新税法实施之前，分几个档，新税法实施之后优惠的所得税率只有20％，比一般其他类的企业少了五个百分点。在这次国务院的文件即36号文件又进一步明确从明年的1月1日开始，对微利企业所得税纳税额在3万元以下还减征一半，即20％只交10％，这个力度也很大。企业的受益面很大，我们统计有几百万家这样的企业。虽然不要看这个政策的幅度就这么一点，有一些同志认为三万元以下很小，其实不是，按照你纳税所得额，有的去年能够纳8万，今年所得额低于3万，也可以享受。
另外对高新技术企业按照15％征收所得税，这个税收很多，我这里不一一说了。这些年来我们国家的财税政策正在建立逐年增长的机制，面向我们的中小企业，需要说的是，这些政策第一不分所有制，第二不分行业，没有说支持这个行业，不支持那个行业。
第二个比较大的是，对我们金融政策，因为金融是我们企业运行的命脉、血液，尤其是小企业贷款很困难，我们现行金融制度没有抵押和担保，信用贷款占的比例非常低，只要靠抵押和担保。大量的中小企业，尤其是商贸企业，缺少可抵押之物，现在银行只认土地、房产和有效的不动产。这样一来大量的中小企业怎么办，所以需要解决这个问题。
所以我们看到国家有一系列的政策，包括所有的国有企业都要建立这么一个部门，小企业金融服务部，从中央四大银行到小银行都建立起来了，明年还有活动。第二，建立一批与中小企业相适应的考核体系，对小企业贷款考核与大企业不一样，大企业可以按额度，小企业按照笔数，这样就相对比较科学和合理，所以银监会推出对小企业金融考核的六项机制都是有重大的突破。
第三，在这个基础上对小企业贷款从财政上在探索对他的贷款损失有一定补贴，目的是调动银行的积极性。还有一个金融机构对小企业贷款，其核销制度也不同于大企业，这一系列的政策是保证我们金融机构能够向小企业贷款。所以金融危机之后，银行提出两个不低于，对小企业的贷款额度、增长额度不少于整个增长额度，提出规模不低于上一年。
围绕间接融资，同样还要解决抵押物不足问题，我们从1999年开始，国家建立大量的担保公司，因为对小企业来讲解决质押问题是很重要的，银行也是企业，所以从制度上解决，现在全国担保机构全国有四千多家，资本金达到2700多亿，每年为中小企业解决的担保额在六千到八千亿范围。
今年的金融危机，我们国家又增加了一个专门对商贸企业，解决商贸企业的担保问题，因为商贸企业担保有其特殊性，我们原来的担保虽然说也没有说对象限定在什么范围，但是大部分做制造业，因为制造业有房产，有一些东西可以看得见、摸得着，但是一些商贸企业确实很难看到。包括现在用股权抵押，有的企业资质很好，可以把股权质押到现在的托管部门（工商局），用这种股权质押的方式解决融资，这是多种渠道的。
这个文件里面提出知识产权，帐单、应收帐款也可以作为抵押物。除了解决抵押问题，还有一个是解决企业的融资渠道问题，大家看到创业板市场已经开通了，我们有28家企业上市，而且创业板原来有一个中小板。另外还有其他的，像典当、金融租赁等等多渠道融资方式。
第三个方面是完善服务，以前政府在计划经济时期和改革开放初期承担许多由市场完成的服务，现在政府要做政府的事情，这个企业的服务从哪里来，就要从市场来，包括现在的商会等。国家也花了很大的精力，一个是建立了创业基地，小企业尤其是大学生要创业，可以到创业基地，国家每年拿出一些钱支持，因为这个事原来在国家发改委，我们每年建一批小企业创业基地，为创业者提供了便利。
再一个是建造一些公共服务平台，这个公共服务平台针对已经产生的企业，有的企业需要检测等服务，比如设计，现在有许多的设计、研发，小企业可以不做，可以委托平台给你做。第三个服务要加大培训。国家每年在服务体系专项资金里面拿出钱来，免费给中小企业培训，这个效果还是比较好的。这次国务院的文件提出在三年内对一百万家成长型企业实施培训，这个工作量也比较大。这次特别提到成长型企业，所以在完善服务方面也有许多方面的内容。
再一个从根本上解决还要靠法律，所以我们要营造环境，解决一系列的法律问题，有一些是针对中小企业，有一些是规范市场主体，所以这块的法律制度也在逐步完善，尤其是增加其政府市场采购向中小企业倾斜，应该有一定的比例给中小企业，这个文件正在与财政部起草。也是国务院36号文件里面明确要求出台的一项配套性文件。再一个为了中小企业能够开拓市场，现在国家打造一些平台，包括商务部各个部门都在建立平台，比如说一年一度在广东的中小企业国际博览会，展位费中央财政给50％的补贴，有的地方再给50％，所以有许多企业到那儿是免费的，不交展览费的。目的是为这些企业打造平台，让他在这里面实现市场开拓，打造交流、技术性平台等。
由于时间的关系不展开了。再一个国务院文件里面提到要加强政府这方面的服务和平台，要建立一个国务院推动中小企业工作的领导小组，有一个副总理任这个组长，加大对这块的协调力度。办公室就设在工业和信息化部，设在我们司，推动这块的综合协调，还要说明一点。
中小企业与民营企业、非公企业在本质上、对象上两者是互为主体的，80％、90％的中小企业是民营企业，民营企业里面90％多也是中小企业，就是我们有所有制的说法一直叫法不一样。谢谢大家。
责任编辑：北一
京公网安备 11010502032233号