吉林市服务业发展“十一五”规划
一、基础条件和机遇
“十五”以来，我市服务业得到较快发展，规模总量扩大、结构有所改善、发展领域拓宽、服务功能进一步增强，为“十一五”进一步发展奠定了较为坚实的基础。
展望“十一五”，我市服务业发展面临新的发展机遇：随着我国加入WTO和全球经济一体化进程的加快，服务业开放领域进一步扩大，将为我市服务业的发展提供外部资金、技术和人才，有利于提升我市服务业的发展水平；国家实施投资和消费双向拉动战略，重视和加强服务业发展，会陆续出台一系列扶持政策，并在重点领域和关键环节加大改革力度，必将促进服务业更快更好的发展；我市人均生产总值突破2000美元，经济发展进入一个新的转折期，消费结构加速升级，将促进服务业向更宽领域更高层次发展；随着老工业基地改造振兴和新型工业化发展步伐加快，将对生产性服务产业产生广泛需求和巨大拉动；“十五”时期，我市投资的累积效应将进一步释放，交通、城市基础设施、商贸流通、旅游餐饮业等领域的一大批项目建成投产，将为我市服务业发展提供良好的基础条件，形成新的增长点。
二、“十一五”发展思路与目标
（一）总体思路
“十一五”期间，发展服务业的总体思路是：以科学发展观为指导，围绕全面建设小康社会的总体目标，紧紧抓住老工业基地调整改造的机遇，拓展生产性服务业，丰富生活性服务业，努力扩大就业。坚持改革创新，扩大开放，合理布局，统筹发展，不断扩大总量，优化结构，完善功能，提升水平，实施四项战略，突出二大任务、八项重点，强化六项保障，提高服务业和消费对经济增长的拉动力，努力把我市建成区域性旅游中心、物流中心、商贸中心、制造业服务中心和居住休闲中心。
（二）发展目标
到2010年，逐步形成布局合理、服务范围广、就业容量大、经济效益好、社会功能强、与工农业协调发展和老工业基地振兴相配套的科技含量较高的现代化服务体系，总体水平达到全国同类城市的中上游发展水平，基本实现“五个中心”建设目标。
到“十一五”末期，全市服务业增加值预期达到580亿元，年均增长12％以上，占GDP比重达到38％，占全省服务业总量的26％；服务业从业人员达到60万，占全社会从业人员的比重达到36％，比“十五”期末提高两个百分点。
三、发展战略和布局
（一）实施消费拉动战略。全面贯彻落实科学发展观，切实转变经济增长模式，把服务业作为老工业基地改造振兴和可持续发展的重要手段和推动力，加快发展服务业，努力扩大消费，增强经济发展的内生性动力。
（二）实施结构升级战略。优先发展科技、信息、现代物流、金融保险、中介等现代服务业和生产性服务，积极发展教育培训、房地产、医疗保健、文化体育、休闲娱乐等发展前景较好的服务行业，改造提升商贸、旅游、社区服务、餐饮等传统的就业潜力大的服务行业。
（三）实施布局优化战略。城区以中部为点、东西为翼，中部打造以现代服务业为特色的中心商务区，将信息、科技、中介、金融、电子商务等生产性服务业向中部集中；向东形成以自然山水风光为主题的度假休闲旅游基地，依托东部丰富的旅游资源，大力发展旅游餐饮业；向西建成面向长春的物流集散地，沿吉长高速公路和铁路线发展商贸流通、物流等产业。
（四）实施城乡统筹发展战略。加强城乡协调和资源整合，拓宽农村服务领域，加强社会化服务，扩大农村消费。完善交通、通信、卫生等服务基础设施，为服务业发展提供良好条件。鼓励城市服务业向农村延伸，发展连锁、代理、配送等新业态经营，走以城带乡、城乡协调的发展路子。
四、加强生产性服务业
（一）大力发展现代物流业
适应开放式大生产、大流通的发展需要，借助“长吉平经济带”崛起的契机，加强物流园区及配送中心建设。“十一五”期间，重点建设一个物流园区，四个物流中心，搭建三个平台，建设五个物流结点。依托交通和区位优势，合理规划布局，创新物流业态，培育发展物流市场，整合物流资源，建设全省物流规划中的吉林市物流园区；加速在中心城市建设区域性现代物流中心，加强龙潭工业物流中心、吉林西站物流中心、九站开发区物流中心、高新技术开发区物流中心等四个物流中心建设；完善综合交通体系，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，打造以现代综合交通体系为主的物流运输基础设施平台、以现代通信和网络技术为主的物流信息网络平台及物流政策平台等三个平台；加快推进五县（市）的五个物流结点建设。
积极开发第三方物流，培育壮大本地化工、汽车及其它生产消费等专业物流，着力培育和发展吉化公路运输公司、吉林邮政快运、吉铁物流配送公司、吉轻物流公司等龙头物流企业；引进吉林大久物流有限公司，广州宝供物流有限公司等实力企业；扩展第三方物流企业服务市场，以吉化股份运销中心、中油吉林化建公司、一汽吉林轻型车厂、吉轻运输有限公司等十户特点突出、成长较好的企业为示范，进行生产制造业物流专业管理；进一步规范物流市场准入机制，整顿物流市场秩序，保护扩大物流市场份额，提升物流企业低成本、高效益的优质服务，形成以龙头物流企业主导市场，中小型运输企业共享市场的第三方企业物流群。至2010年前，在我市发展成4家以上具有一级资质的道路运输企业。
到2010年末，客、货运量分别达到5181万人和16800万吨，其中：铁路1500万人和10000万吨；公路3681万人和6759万吨。全市从事公路营运车辆达到27102辆，形成80360吨位的运输能力。
（二）稳步拓展金融保险业
发挥国有商业银行和政策性银行的融资主渠道作用，扩大信贷规模，创新金融服务，发展电子货币、银行卡、网上银行、消费信贷等新型金融服务业务，积极开展各类消费信贷业务，完善和扩大信托、租赁等业务，开发抵押品等金融商品。加快发展证券期货业，开辟证券、投资、融资渠道，完善市场化、规范化、制度化的金融市场体系。探索促进企业直接融资、担保等服务业，引导社会资金参与并支持高科技投资基金、创业风险基金、产业投资基金，加强对高新技术企业、中小企业和风险投资企业的金融支持力度。促进银行、保险、信托与租赁业之间的合作，支持境外金融业投资参股市内法人金融机构，发展金融业混合经营模式。
积极吸引国内外金融机构来吉设立分支机构或组建合资金融机构。探索成立民营银行、基金公司和财务公司，规范城市信用社、农村信用社，做强全市地方性金融机构。加强社会信用建设，改善金融生态环境，建立和完善企业、个人信用担保体系，努力化解金融债务风险。
规范发展保险业。积极发展人寿保险、健康保险、平安保险及其他各类保险。鼓励发展保险评估业务，拓展保险投资、工程投资、理赔代理、再保险业务。吸引国内外诚信知名的保险公司来吉设立分支机构，提升保险业的档次和水平。建立多渠道、多层次、多形式的保险服务体系，提高保险服务的现代化水平。创新保险营销方式，实现业务处理电子化、支付网络现代化，建立健全遍布全市城乡各地的信息网络和金融保险网络。
到2010年末，全市金融业本外币各项存、贷款余额分别达到1140亿元和650亿元，年均分别增长13％和17％。
（三)加快发展信息服务业
建立服务主体多元化、服务方式多样化、服务范围全面化的信息服务体系。积极拓展信息服务，重点发展政务信息、农牧业、流通业、交通运输业、金融保险业等产业信息和教育、科技、医疗、卫生、旅游、资源环境、社区服务等社会公共信息。
加强社会公共网络信息服务，引导和推动ISP、ICP网络服务企业的发展，鼓励用户更多地通过Internet和Intranet获取信息资源。着力拓展电子邮件、网络广告、IP电话、会议电视等电子通讯信息服务；开拓远程教育、远程医疗、网络银行、电子商务、家庭娱乐、视频点播和社会信用等专业网络增值服务业务。
建立专业化服务体系，大力发展技术服务中心、数据处理中心、认证中心、信息咨询中心、培训中心；加强信息咨询企业与国内外咨询机构合作，发展高层次的咨询服务公司；培育和扶持有规模、实力和一定影响力的信息服务机构，通过政府上网、企业上网工程，鼓励和扶持一批为全市各行业、各部门信息系统建设提供技术开发、集成、运行、维护支持的信息技术服务企业，提高信息技术的自主服务和对外服务水平。
到2010年，信息服务业实现营业收入30亿元，年均增长15％，实现增加值6亿元，年均增长14.5％。信息服务企业总数达到5000家以上，形成营业收入达亿元的企业3-5家，达千万元的企业20-30家，达百万元的企业500家以上；信息服务业从业人员达到5万人。
（四）加快发展中介服务业
适应加入WTO和政府职能转变的需要，发展多层次的中介服务业，努力创造公平、公正、公开的市场竞争环境。充分发挥中介服务机构在市场运行中的服务、公证、监督、咨询等功能，大力发展会计、法律、咨询等各类中介服务业。积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构，规范开展决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、经纪代理、企业诊断、市场调查、公证鉴证、法律服务等各类中介服务。引进著名的审计、会计、律师、咨询、策划、评估等知名中介组织，积极发展与国外中介服务机构的合资合作，充分利用长春市的科技研发优势，引进和培育各类研发、设计中心，提升生产服务功能。鼓励和支持现有中介机构通过自身拓展、购并重组、联合经营等方式，向规模化、综合化方向发展，打造一批品牌，形成信息互通、功能齐全、方便快捷的服务网络。扶植为“三农”服务的中介组织，重点围绕农产品的流通和生产技术的研发、示范、推广，加快发展一批科技服务中介组织。引进国内外高水平的中介机构人才，培养壮大经纪人队伍，鼓励发展为入世服务的涉外中介组织和经纪人。
五、提升生活性服务业
（一）加速发展商贸流通业
完善以连锁经营、现代物流、电子商务为代表的现代流通体系，建立以消费品、生产资料、农产品及居民生活服务市场为主要内容的现代商品市场体系。按照“五区一线”发展格局，进一步明晰商业功能分区，市区东、南、中、西、北分别形成五个各具特色的城市商业聚集区，包括河南街高档商业区、东市场商业区、临江门商业区、江南商业区、龙潭商业区；建设以松江中路为依托的风景旅游、休闲度假、文化商务线，形成市级商业中心、区域商业中心、社区商业中心等三个层次的商业中心和十五条特色商业街，若干个商品交易市场组成的高度覆盖的商业服务网络体系。着力培育东方商厦、百货大楼、大福源超市、国贸购物中心、物华商城、朝阳大厦电子通讯城、国美家电城、天津街小商品批发市场等年销售额超亿元以上的大型商贸龙头企业集团；完善河南街商业步行街、重庆路综合商业街、北京路地方风味小吃街、朝阳街北段的通讯电子产品街、文庙广场的文化旅游街、天津街的日用工业品街等专业（特色）商业街（区）。
加强大型批发市场建设，重点培育和发展中国吉林化工展品市场、吉林市长白山土特产品市场、吉林市大米市场、吉林市肉品市场及汽车贸易园区、电脑科技商品园区、丰满经济开发区综合市场园区、欢喜市场园区。加快建设培育具有一定规模和集散能力的果品、蔬菜、土特产品、日用工业品的农村食品交易市场，以县城为依托，以乡镇为集散地，形成多渠道、多层次、多形式的一体化销售网络。到2010年全市商品交易总额达到200亿元以上，培育年交易额10亿元以上的特大型消费品交易市场5处，年交易额5亿元以上的大型消费品交易市场10处。
引进和创新经营业态，发展购物中心、百货店、便利店、专业店、专卖店、大型综合超市、仓储式超市等新兴流通业态，发展壮大连锁经营，物流配送、特许经营、代理制、电子商务等组织形式和服务方式，引进世界500强企业5家以上，五星级宾馆3家以上，跨国连锁集团5—8家，大型商业企业集团上市1—2家，全面提升商贸餐饮业的现代化水平。
到2010年，全市社会消费品零售额达到666.4亿元，年均递增17.5％，其中：城市零售额526.5亿元，年均递增17.5％，县及县以下零售额139.9亿元，年均递增17.5％。
（二） 做大做强旅游支柱产业
坚持优先发展和可持续发展的方针，发挥资源和市场优势，健全旅游产品体系，开拓旅游市场，扩大旅游规模，提升产业化水平，推进实现由旅游资源大市向旅游产业强市的跨越。
开发特色精品旅游，依托自然山水、雾凇冰雪、森林生态、历史文化、城市风光等优势，发展雾凇冰雪旅游、休闲度假旅游、山水生态旅游、民俗文化旅游、都市观光旅游和工农业参观旅游，培树核心产品，形成精品线路；精心打造高品位的旅游观赏、娱乐度假、体育竞技等一批标志性项目，提升江城旅游的竞争力。深度开发旅游产品和服务项目，健全完善的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素齐全、相互促进、协调发展的旅游产业体系和配套服务体系。加强旅游基础设施建设，加快航空、铁路、公路、水运立体式旅游交通的协调发展，把旅游开发融入城市建设一体化运作，加强旅游道路、卫生、安全、邮电通讯等配套设施建设，努力把吉林市发展成为中国北方中心旅游城市。构建旅游“航母”，形成以具有一定产业支撑力和国际竞争力的大型综合旅游集团企业为主，中小型专业旅游企业为辅的结构合理、竞争有序的发展格局。到2010年，争取引进1—2家外资旅行社，组成3—5个大型旅行社集团。开发拓展旅游市场，借助长白山自然资源、长春人文资源、四平市红色旅游资源的优势，联手打造内容丰富、文化底蕴充足、特色鲜明的区域旅游大产业，把我市建设成为吸引内地、辐射亚洲、连接欧美的有国际影响力的中国旅游强市，力争跻身中国最佳旅游城市行列。
到2010年，力争接待国内旅游者1200万人次，实现国内旅游收入78亿元人民币。旅游收入相当于全市GDP的8％以上，使旅游业真正成为最具活力的支柱产业。
（三）发展壮大社区服务业
以建设和谐社区和扩大就业为目标，完善社区服务体系，积极构建公共服务基层平台。发展社区卫生服务，按照“一区一站”调整优化社区卫生服务站布局，区级医院要以社区服务为中心，开展预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育等综合服务；实施社区文化建设工程，建立街道、社区、居民小区文化服务网络，开展文化教育、体育、科学、娱乐活动，提高居民文化素质；完善就业保障，以扩大就业为重点，深入挖掘社区服务就业潜力，努力开发就业岗位，把社区服务业建成吸纳下岗职工和城镇失业人员再就业的重要载体；继续加强社区基础设施建设，充分发挥社会服务平台、社区管理平台、社区工作平台作用。扶持一批社区家政服务、连锁配送、便利店、社区超市、文化娱乐、体育健身、医疗保健、信息咨询、法律援助、老年及儿童服务等社区服务企业，不断满足社区居民生活需求；结合棚户区改造和房地产集中连片式开发，改善居民生活环境，提升最适宜人居和创业的城市品位。2010年，90％以上社区达到示范和谐社区标准。
（四）加快发展新兴文化产业
推进素质教育，大力发展职业教育，切实抓好农村义务教育，积极促进民办教育发展，加快教育信息化建设。2010年，建立起与我市经济社会发展和人民群众需求相适应，规模适当、结构合理、教育质量和办学效益较高、各级各类教育协调发展的现代国民教育体系；基本建成社会化、开放式、多形式的较为完整的终身教育体系；教育整体水平力争达到全国中等偏上位置，在全省继续保持前列地位。
发展体育产业，壮大以竞技体育、体育教育培训、体育场馆经营、体育赛事市场化、体育彩票及体育劳务服务为主体的体育产业体系。培育、发展和规范体育产业市场，拓宽体育产业发展渠道。坚持不懈地推进《全民健身计划纲要》，努力构建“以人为本”的全民健身服务体系，积极开展丰富多彩的群众体育活动。
稳步发展文化事业，加快发展文化产业。弘扬“激流勇进”精神，促进快速发展、科学发展、和谐发展，提升市歌舞团文化品牌和影视创作优势，开发优秀作品，培树江城特色文化。协调发展广播电视新闻、文学艺术、大众文化、文博图书、电影发行放映等事业，打造精品文化艺术。加强文化市场管理，加强文化基础设施和人才队伍建设，支持和鼓励以文化娱乐、影视出版、网络音像、教育培训、竞技体育等为主体的文化产业进入市场，形成以印刷、发行、演出、媒体广告等行业为重点的新兴文化产业群。发挥市场对文化资源配置的基础性作用,发展艺术设计等市场和文化仲裁、文化经纪、文化代理等文化中介组织。
六、强化实施保障
（一）提升服务业的产业地位。更新观念，重视发展服务业，按照转变经济增长方式，实施投资和消费双向拉动的要求，把服务业摆到与工农业生产同等重要的地位，作为推进经济增长方式转变。实现“五个统筹”的关键环节，作为推进新型工业化、城市化、现代化的载体和手段，作为完善社会主义市场经济体制的战略性措施，因地制宜、科学发展。城区要优先发展服务业，结合工业集中区建设，加快实施中心城区“退二进三”，优化要素空间配置，完善城市服务功能。
（二）大力推进服务业改革开放。以体制和机制创新为重点，加大服务业重点领域改革力度，放宽市场准入，破除行业垄断，鼓励非国有资本更广泛地进入服务业领域；深化企业改革，对大型企业实施规范化公司制改造，建立现代企业制度，继续以出售、兼并、租赁、重组、员工持股等多种形式改造中小企业；按照政企、政事分开、企事业分开、营利性和非营利性分开和社会服务社会办的原则，加快推进后勤服务、社会事业等领域的产业化、市场化、社会化；着力扩大服务业对外开放，积极引进外部资金、技术、人才、知名企业和品牌，全面提升服务业发展规模和水平。
（三）实施就业优先战略。以民生为本，积极促进就业。多渠道开发就业岗位，大力发展商贸、餐饮、运输等劳动密集型服务业，开发公共事业和各类社区服务业的就业岗位，扩大旅游、教育培训、文体娱乐、信息服务等新型服务业的就业容量。鼓励非全日制、临时性、弹性工作时间等灵活就业方式，促进多样化就业。拓展劳务输出领域，实施跨区域就业工程，加大农村剩余劳动力转移力度，维护农民工合法利益。加强职业技能培训，培育服务品牌。强化就业服务，继续实行促进就业的各项优惠政策。健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，将私营、个体劳动者、灵活就业者以及城镇低收入群体纳入社会保障。
（四）加强投资和项目建设。以扩大招商引资、吸引民间投资为途径，加强服务业项目建设。着力在商贸、物流、房地产、旅游等领域培育和引进投资经营主体，建设一批对行业和相关领域以及全市经济社会发展具有带动示范作用的龙头项目。积极引进大企业、大品牌，提升服务业竞争实力。“十一五”期间，重点建设哈达家居市场、吉林财富广场、中东大市场等一批投资亿元以上的大项目。服务业五年累计投资达到1000亿元以上。
（五）进一步优化发展环境。采取积极的财税、土地、价格等政策，支持服务业关键领域、薄弱环节、新兴产业和新型业态发展。建立服务业发展引导资金，对国家鼓励和经济社会发展急需的生产服务、居民服务、农村服务项目给予贷款贴息或补贴。支持有条件的企业发行股票、债券，募集社会资金建设服务业项目。实施治乱减负工程，清查治理部门乱收费，大幅度减少或降低服务业行政事业收费项目及标准。进一步改善服务业规范管理，深化行政审批制度改革，实行公开、透明和宽准入、严管理的政策，简化办事程序，提高服务效能。
（六）加强调控和引导。完善服务业各类专项规划，逐年分解落实。加强服务业发展和管理的信息化建设，开发运用公共信息资源，促进要素优化配置与合理流动。理顺管理体制，建立健全服务业工作管理体系，加强全市服务业协调服务机构建设，推行服务业发展目标管理责任制，强化日常调控和监管工作，确保规划实施和服务业的健康有序发展。扩大服务业宣传，营造良好的发展氛围，凝聚民心民智，努力开创我市服务业发展的新局面。
资料来源：上海东北促进网
转载时间：2013年06月17日
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