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鹤岗市对俄经贸科技合作战略升级发展规划（2007——2010）

    为全力开拓俄罗斯市场，进一步发挥在全省对俄经贸发展和科技合作中的区位优势，稳步推进对俄经贸科技合作战略升级，进而拉动全市经济加快发展，按照市委、市政府要求，特制定本规划。

一、发展现状

　　近年来，鹤岗市抓住跨国、跨地区联合重组出现新高潮的有利契机，全面实施大开放战略，对俄经贸呈现出领域在扩大、效益在提高、步伐在加快的良好态势。一是进出口贸易增长较快。2006年全市外贸进出口总额实现2607万美元，同比增长92.1％，其中对俄外贸进出口总额实现2446万美元，同比增长118.6％。二是外向型企业群体日益扩大。已有41户企业获得外贸进出口经营权，其中三资企业户。三是对俄经济技术合作逐步向全方位、宽领域、深层次方向发展。截止2006年末，我市已实现对俄经济技术合作项目34项，项目总金额达到4.8亿人民币，其中，森林采伐3项、农业种植4项、畜牧养殖2项、矿产资源开采5项、生产加工7项、辟建市场1项、餐饮服务3项、承包工程3项，房地产开发5项。在森林采伐方面，鹤北林业局投资2834万元，与俄方签定了49年的森林采伐加工合同，从2002年投产到2005年末已累计采伐木材24万立方米。萝北和信公司和萝北盛泰木业等2户企业也分别在俄建立了森林采伐项目，2005年这两户企业分别实现采伐木材达3万立方米和5.4万立方米。在畜牧养殖方面，我市在犹太州和哈巴边区兴建了2个养猪场项目，两个猪场目前生猪存栏分别达到800多头和1700多头。在农业种植方面，我市区域内的宝泉岭农垦分局、鹤矿集团农牧公司、鹤岗市和升物资有限公司和市林鹤公司等4户企业在俄先后开展了土地种植项目。在餐饮娱乐方面，我市已分别在阿穆尔捷特和比罗比詹市投资建立了友谊宾馆，鹤岗大酒店和友谊酒店三个服务项目。在生产加工方面，我市枫叶集团投资1000万元，赴俄建立了俄远东地区最大的医疗器械生产加工项目，已于2004年投入了规模生产，2004年9月份张左己省长亲自为该项目剪了彩。此外，鹤矿集团建安公司在俄鄂木斯克建立了红砖生产项目、宝泉岭农垦分局在俄罗斯海参崴建立了塑钢窗生产加工项目、鹤北林业局在俄建立了卫生筷子生产项目、森宝木业和萝北盛泰木业有限公司联合在俄建立了木制品生产加工项目以及萝北兴达经贸有限公司在俄建立了实木家俱生产项目。在对外承包工程方面，我市于2002年在俄完成了比罗比詹广场建设项目、比罗比詹城市亮化工程项目以及中俄人民世代友好广场项目。在矿产资源开采方面，市黄金公司和萝北县黄金公司以及鹤矿集团在俄的4个黄金开采项目已分别中标。在房地产开发方面，我市宏鹏公司和萝北外经贸局在俄投资开发了3个房地产项目。三个项目总面积达9000多平方米。

二、总体思路

　　立足实际，发挥鹤岗的比较优势，在合作领域上实施“三个重点突破”。一是在建立境外原材料基地上率先突破。要牢牢抓住资源开发权这个关键，加大与俄罗斯地方政府间的合作，帮助企业通过各种途径抢先获得资源勘探权，通过勘探权优先获得开发权；对已经开采的森林、矿产等大项目，要通过购买、参股租赁等形式，把经营权拿到手。二是在建设农副产品基地上率先突破。要把建设对俄农副产品出口加工基地，作为推进对俄经贸科技合作战略升级的一个重点，大力发展果菜、畜产品等深加工企业，增强对俄罗斯市场的占有率，最大限度的实现加工增值。三是在森林采伐和木材加工出口上率先突破。要把建材和装饰材料等木制产品加工出口，作为优先发展的产业，坚持境外建基地、境内搞加工双轮驱动，鼓励发展一批进出口加工兼有的复合型企业，发展来料加工、委托加工，实现出口基地建设在发展方式和内容上的突破

三、目标任务

　　工作目标：到2010年引进、新建资源开采及精深加工企业累计达到10户，农副产品、轻工产品加工企业累计达到15户，其中年销售收入达到5000万元以上达到5户，亿元以上力争达2户。对俄经济技术合作项目在2006年实际完成的基础上，计划到2010年再新增完成10个项目。

四、主要工作

　　（一）进一步拓宽对俄贸易领域。在巩固和扩大俄罗斯市场上，一是做好市场拓展，在积极引导企业巩固俄犹太自治州市场的基础上，将贸易触角向哈巴及其它周边城市延伸。二是抓好商业性包裹贸易。做大贸易规模，规范贸易秩序，强化双方沟通协调，确保通关顺畅，推动口岸过人、过货的增长。三是加大招商引资力度，吸引和引导域内外有实力企业积极在俄筹建轻纺、百货、粮油、食品、建材等专业批发市场，建立我市对俄出口的稳固销售渠道。四是充分利用好国家鼓励对俄机电产品出口的优惠政策，动员、引导和吸引域内外机电产品生产企业通过我市口岸向俄出口机电产品。五是加快口岸对俄贸易大市场建设，抓紧规划，尽快启动，形成物流，促进边境贸易的发展。

　　（二）实现对俄贸易可持续发展。“十一五”期间将重点建设一批对全市外贸进出口具有较大牵动力的对外贸易大项目，扩大贸易总量规模。一是加紧推进宝泉岭肉业对俄1200万美元猪肉出口项目、市汇源金属公司乙基液出口项目，“十一五”前两年争取实现自营出口。二是充分抓住哈洽会升级为国家级展会的有利机遇，借助其贸易招商的平台优势，搞好增长点的培育。一方面，对已签约对俄贸易项目加大跟踪推进力度，提高履约率，促进项目运作成功；另一方面，加大招商引资力度，精心组织，周密部署，全力做好哈洽会的参会、参展工作，争取引入和签订更多的对俄贸易大项目。三是要依托好我市已建、在建的对俄经济技术合作项目，拉动木材、矿产品的进口以及化工原料、粮食、饲料、蔬菜、建材、机械设备等产品的出口，以外经带动外贸的增长。

　　（三）争取在进出口加工基地建设上实现突破。抓住国家和省在对俄出口加工基地建设上给予优惠政策和资金扶持的重要机遇，以市政府批准的对俄粮食、蔬菜、塑胶制品等9大出口加工基地为龙头，向上积极做好申报和资金争取，同时，打破企业和地域限制，大力招商引资，扩大基地建设规模，力争全力打造我市出口贸易平台。在具体运作上，一是搞好基地规划。基地规划将通盘考虑，高起点运作。相关责任部门组织市内外专家做好实地调研和论证，拿出科学的规划和设计方案。既要出“精品”，又要简单易行，投资少，见效快，便于操作。二是搞好资金筹措。通过招商引资引进一块，向上争取解决一块，地方财政扶持一块，投资主体自筹一块方式，解决基地建设资金问题。三是搞好主体引进。在依托培育域内现有主体的基础上，吸引香港及东南沿海有实力企业来投资，通过“外招内育”，做强做大基地建设。四要搞好政策扶持。针对不同基地建设，培育初期在土地、税收、管理和服务等方面给予相应的政策扶持，通过先予后取，先发展，后规范的办法，增强对入驻经营主体的吸引力。

　　（四）以项目建设为牵动点，全力推进对俄经济技术合作实现战略升级。一方面，继续瞄准好犹太自治州的合作项目。一是对鹤矿集团赴俄锰矿开采项目、西林钢铁公司赴俄铁矿开采等资源型大项目，计划2008年前完成项目建设并正式投产。二是对犹太自治州石油天然气项目，争取2007年前确定投资主体，实现中标，2010年前完成项目建设并投入生产。三是中俄合作建设太平沟水电站项目，2010年前争取完成项目的勘探，论证以及双方报批工作，2015年前争取完成项目建设。四是枫叶集团医疗器械生产二期工程项目争取2008年前完成。五是市鸿鹏公司房地产开发二期工程项目争取2007年前完成。六是在比罗比詹市兴建星级宾馆项目2008年前完成项目建设。另一方面，瞄准好俄罗斯腹地的资源型和能源型大项目，搞清和掌握好资源分布、储量、品位等项目前期资料，加强与当地政府和相关部门的接触、联系，做好项目争取，实现合作延伸，推进我市对俄经济技术合作全方位战略升级。另外，在加快发展对俄经济技术合作的同时，还要依托我市自身实际，积极探索开展对其它国家和地区的经济技术交流合作，争取在十一五期间取得一定进展和突破。

五、 保障措施

　　对俄贸易和对俄经济技术合作工作作为全市经济工作的重要组成部分，需要各部门的共同努力和密切配合，为确保“十一五”期间各项目标任务的完成，各有关部门应超常运作，狠抓落实，全力推进，合力开创全市外经、外贸工作的新局面。

　　（一）优化服务，不断提高对俄贸易规模。一是各县区和各企业主管部门要积极引导和帮助企业申办进出口经营权，为企业开拓俄罗斯市场和实现自营进出口创造必要条件。二是进一步加大出口配额争取力度，保证我市粮食和其他商品的出口。三是各县区政府进一步加大对辖区内企业的动员和组织力度，让更多的企业走出去，通过参会参展和网上洽谈，使企业寻找到国外市场和客户，培育长久税源。四是积极为外经贸企业做好服务，利用鹤岗市对外贸易公司开展软载体代理服务，为我市一些没有外贸经营权的企业解决出口难的问题。五是积极开展外经贸业务的全程跟踪、指导，搞好业务培训，提高外经贸从业人员素质。六是积极向省商务厅等部门做工作，帮助企业尽快健全手续，规范贸易行为，保证贸易项目的顺利运做。七是强化口岸建设，加紧筹建和完成黑龙江大桥、名山铁路、第二港区、口岸报关报检大厅、口岸货物仓储库等重点建设项目，彻底解决口岸“瓶颈”制约，以口岸的繁荣带动全市外经、外贸的发展。

　　（二） 发挥桥梁纽带作用，搞好项目建设。一是继续发挥好市政府驻俄商务代表处的作用，加强对俄犹太自治州政府和相关部门的工作力度，做好俄方的项目争取，实现合作延伸。二是搞好项目包装。对我市重点推进的对俄经济技术合作项目做好前期考察、调研和论证，形成完备和成型的项目资料。三是做好项目推介，积极组织参加境内外各类展洽会，有针对性地举办一些项目发布会，对外宣传发布项目的招商信息，引入战略投资者。

　　（三）积极做好向上争取，不断强化双边协调促进机制。一是各有关部门要充分利用好国家和省已经出台和正在出台许多旨在推进对俄经贸科技合作战略升级的优惠政策和资金扶持，认真研究上级部门政策，抢抓机遇，密切配合，通力合作，服务企业，孵化项目，加大对口向上争取力度，取得国家和省在政策、资金支持上的战略升级。二是强化双边协调促进机制，加快在犹太州筹建完成“中俄经贸合作商会”。解决好中方企业在俄无序竞争，恶性内耗问题，规范经营秩序，形成涉外企业联合开发俄方市场的合力，树立我方企业的良好形象。同时，在“中俄经贸合作商会”框架下，积极筹建成立“华人商会”。为中方赴俄企业在政策和信息上开展咨询服务，办理相关手续，协调解决中方企业间的贸易纠纷。通过在“中俄经贸合作商会”和“华人商会”中确立我市的掌控地位，巩固和发展我市在犹太州的比较优势。

　　（四）壮大外经贸队伍，搞好主体培育。一是对现有外经贸主体，两县六区以及市商务、工商、税务、财政、计划等有关部门共同努力，通过资金、政策等扶持措施，帮助这些企业做大做强，进一步扩大规模。二是通过加快企业结构调整和在实施老工业基地振兴战略以及资源型城市转型过程中，形成、发展、壮大一批外经贸主体和外向型企业。三是加大对民营企业的培育引导力度，用足用好各项鼓励和扶持民营企业发展外经贸的政策措施，为民营企业积极参与对外经贸合作创造条件，不断增强开拓国际市场的能力。四是积极鼓励和动员区域内宝泉岭农垦分局、鹤北林业局、鹤矿集团等中省直大中型企业，开展对外经贸合作，从而在我市形成几个具有较强实力、较大规模，对全市外经贸发展具有较强牵动力的外向型龙头企业。

（来源：鹤岗市发改委  20100112）

责任编辑：北一