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　　为认真贯彻党的十七大精神，全面落实省局“十一五”发展规划，进一步实施市局“管理和服务立局、人才和科技兴局、学习和创新强局”发展战略，确保实现“四化两提高”和整体跨越发展目标，推进邢台地税在更高平台上快速发展，现制定《邢台市地方税务局2008—2010年发展规划》。

一、2004年以来主要工作简要回顾

　　2004年以来，全市地税系统紧紧围绕省局和市委、市政府的安排部署，真抓实干，奋力拼搏，在税费收入、精细化征管、纳税服务和干部队伍建设等方面取得了突出成绩。

　　（一）税费收入连年增长。严格坚持组织收入原则，收入总量和质量不断提高。在减收因素较多的情况下，全市地税连续四年实现税收增幅20％以上、增收额3亿元以上。全系统税费收入从2003年的15.1亿元增长到2007年的36.7亿元，翻了一番多，为我市经济社会快速发展提供了强大的财力支撑。

　　（二）依法治税扎实推进。率先在全省制定了《税收执法规范化实施办法》，完善了税收执法体系；推行执法责任制、执法过错责任追究等一系列制度办法，推广应用税收执法责任制管理和自动考核两个软件，建立起执法岗责体系和监督体系，有力促进了税收执法规范化建设。

　　（三）征管水平不断提高。完善征管体制和机构设置，建立了规范、统一的征、管、查工作模式，实施精细化征管，建立了较为完善的税源控管体系；全面应用新版征管系统，积极推广采掘业电子信息监控系统、个人所得税管理等业务软件；率先在全省推行社保费“联合办公”征缴模式；实施综合治税，构建社会化的协税护税网络；加强以票控税，发票打假力度不断加大。

　　（四）纳税服务进一步优化。制定了纳税服务工作规范及考核评价办法，严格实施纳税服务过错责任追究，引入社会监督评价机制，建立了职责明确、标准统一、考核严格的纳税服务体系；推出“一站式”、“一窗式”等服务措施，申报纳税方式更加多元、便捷；开通了12366纳税服务热线，为纳税人搭建起一个全方位、多层次的纳税服务平台。

　　（五）信息化支撑逐步加强。全系统微机全员配备率达到100％，网络带宽由2M增至10M，实现了省、市、县、所四级联网和市局税收信息集中处理；初步建成税收征管、行政管理、外部信息及决策支持四大应用系统，信息技术广泛应用于税收管理的各个环节，提高了工作效率。

　　（六）队伍建设成效显著。加强民主集中制建设，深化干部人事制度改革，积极推行行政权力公开透明运行，全系统党风廉政建设得到加强；构建并实施了以“一体、两翼、五序列”为主框架的干部教育培训新型体系，分级、分类、分层次开展了大规模培训，干部队伍的整体素质得到提高；加强地税文化建设，成功举办了两届职工运动会，丰富了广大干部职工的业余文体生活；开展了“百所六好建设”创建达标活动，基层建设进一步夯实。

　　（七）地税形象大幅提升。2004年以来，市局连年获得民主评议行风“优秀单位”称号，全部基层单位均获得过免评资格。市局先后荣获河北省“五一奖状”、“文明单位”、“思想政治工作先进单位”等称号；市局征收局办税服务厅被全国妇联命名为“巾帼文明岗”，内邱县局大孟所被评为“全国税务系统文明税务所”；全系统有43个单位分获省、市级“五一奖状”、“文明单位”、“青年文明号”等荣誉称号。

二、当前及今后工作面临的主要形势

　　经过“十五”时期“二次创业”，尤其是2004年以来，邢台地税坚持用科学发展观统领地税工作全局，全市地税事业呈现出快速发展的良好态势，已经进入一个全新的发展阶段。同时发展过程中也出现了许多新情况、新问题，如税收管理方式还比较粗放，征管基础还不够扎实，征管体制需要进一步完善，干部队伍的综合素质有待进一步提高等。所有这些，都要求我们必须采取有效措施，认真加以应对和解决。

　　2008—2010年是我局发展进程中承前启后、继往开来的关键时期，也是我局争创新优势、再上新台阶，全面推进现代化建设的重要时期。为此，必须审时度势，科学认识和正确把握发展的形势与任务。新时期的地税工作面临着更新的要求、更高的标准、更大的挑战：

　　（一）经济形势的新变化。从全省来看，我省建设沿海经济社会发展强省的号角已经吹响，“环渤海”经济圈加速崛起，改革开放步伐进一步加大；从全市经济发展来看，我市目前正在实施“1346”发展思路、“一带两翼”发展格局和建设“6+1”战略支撑产业等新举措，龙头骨干企业拉动经济增长的作用愈发明显，全市经济社会呈现出又好又快发展的良好态势。经济形势的快速发展变化，对税收政策的适应性和税收管理的质量、水平提出了更高要求。

　　（二）征管改革的新考验。党的十七大指出，要深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系，实行有利于科学发展的财税制度。财税体制改革的深入推进和全省地税征管体制及机构设置的逐步完善，都将对我局新时期形成的税收管理思路和税收征管模式产生重大影响。如何进一步完善与理顺税收征管模式，全面提高税收征管质量和效率，将成为我局未来三年发展面临的重大考验。

　　（三）税收收入的新挑战。近年来，我局组织收入年均增幅达20％以上，而随着税收秩序的逐步规范、一次性税源的逐年递减以及新企业所得税法施行和邢钢、德龙等企业改制所形成的减收因素，这种高速增长势头已有所放缓。如何在今后三年高增长、高基数的收入平台上，确保地方税收的可持续增长，为邢台经济社会发展提供强大财力支持，将成为我局新时期组织收入工作的重大挑战。此外，社保费征缴规模的持续扩大，也将是我局组织收入工作面对的巨大压力。

　　（四）素质能力的新要求。2006以来，中央先后颁布了《干部教育培训工作条例》和《全国干部教育培训规划》，明确了“十一五”时期干部教育培训工作的总体目标和主要任务。今后几年，加强和改进教育培训工作，全面提高税务干部综合素质和能力将是我们面临的一项重要任务。必须深刻认识加强教育培训工作的极端重要性和紧迫性，全面提高人员整体素质，为更好地完成各项税收工作任务提供有力的人才保证和智力支持。

　　（五）工作发展的新机遇。在全省地税系统竞相发展的大环境中，先进与落后之间的差距在逐步缩小，大局与小局之间的优势在包容和交替，呈现出百舸争流、千帆竞发的竞争局面。领先的关键在于能否更新观念、抓住机遇、真抓实干、勇于超越。机遇前所未有，挑战前所未有，机遇大于挑战。我们必须在准确把握税收工作普遍规律性的基础上，顺应新形势，领会新要求，以更加开放、宽广的眼光看待税收工作，以更加勤奋、专业的姿态对待税收工作，全力推进税收工作快速发展。

三、今后三年工作指导思想与发展目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步更新观念，创新机制，全面提升依法治税、依法行政、依制治局能力，以服从服务于全市经济社会发展大局为着力点，更加突出税收职能的发挥，更加突出税收执法的规范化建设，更加突出税收征管的精细化管理，更加突出纳税服务的优化，努力推进邢台地税事业全面、健康和可持续发展。

　　（二）总体目标

　　全面实施“管理和服务立局、人才和科技兴局、学习和创新强局”发展战略，以组织税费收入为中心，以征管体制改革为动力，以信息化建设为支撑，以队伍建设为保障，以文化建设为载体，围绕“建一流班子，带一流队伍，强一流管理，促一流服务，塑一流形象，创一流业绩”发展主题，实现工作机制健全、征管基础扎实、管理精细规范、纳税服务优质、信息化支撑有力、干部队伍素质较高、文化氛围浓厚的发展目标，全力打造充满活力、公众满意、廉洁效率、团结和谐的现代化地税机关，整体工作进入全省先进行列。

　　（三）具体目标

　　税费收入实现新增长。税收收入与经济保持协调发展，在现行税收制度和财政体制框架内，到2010年全市地税各项税费收入总量力争突破50亿元大关，其中税收收入与GDP同步增长，达到36亿元，占全市一般预算收入的45％以上，宏观税负达到全省平均水平，实现税费收入形势最佳、规模最适、结构最优、效率最高和风险最小的目标。

　　税收执法达到新水平。合理设置岗责体系，加大执法检查力度，严格实施执法过错责任追究，形成执法程序严密、执法行为规范、涉税文件合法、过错追究严格、整改及时到位、法律救济完善的工作机制，力争到2010年末，执法过错屡查屡犯比例降为零，税收执法程序正确率达到95％，税收执法过错追究率、税务违章处罚面、重大税务案件审理率等达到100％，力争实现执法过程零缺陷、执法行为零过错、外部监督零投诉，打造邢台地税税收执法优质品牌。

　　税收征管构建新体系。将“精确、细致、严谨、深入”的工作理念贯穿于税收业务的全部流程，不断提高管理效能和水平。创建征管质量指标体系，强化征管基础建设，提高征管质效，征管总体质量达到优秀，形成“职责清晰、制度完备、流程科学、手段先进、征纳和谐”的地方税收征管体系，实现征管精细、执法规范、征收率高、成本降低、社会满意的目标。

　　税源管理实现新突破。建立完善的税源监控管理机制，重点税源分类管理，一般税源行业管理，税源控制率达到100％，全市登记率达到95％以上；推进综合治税，提高综合治税信息利用率，进一步扩大委托代征和控管范围；规范税收管理员工作，深化责任区管理模式，三年内全市二级责任区全部达标；完善税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”互动机制，建立起工作运行程序化、信息传递网络化、成果利用共享化的工作格局。

　　税种管理打造新机制。建立以税制要素为核心，以行业管理为纽带，以政策、制度和绩效评价为重点的规范化税种管理体系，有效整合税政资源，促进各税种的集约化管理，不断创新税种管理方式，加强部门之间协调配合，确保各项税收政策执行有力、落实到位。到2010年，营业税、所得税、财产行为税“三足鼎立”，实现营业税收入突破12亿元，地方税费收入达到10亿元以上目标。

　　纳税服务拓宽新途径。以纳税人需求为导向，以提高纳税服务满意度为目标，完善服务流程和服务规范，不断拓宽12366服务热线功能，增强服务能力，提高办税效率；推行多元化申报纳税方式，网上申报纳税户比例占到核实征收户和应税所得率征收户的90％以上，双定户委托银行扣款比例增至90％以上，纳税人综合满意度保持在90％以上，形成和谐诚信的税收征纳关系，确保继续保持纳税服务工作的领先地位。

　　信息化建设强化新支撑。推进税收信息“一体化”进程，加快以税务业务网络、行政管理网络、互联网站及综合数据库为核心的“三网一库”建设，形成全面覆盖、集中控管、功能完善的税务信息网络系统，建立快速、安全的网络支撑平台和可靠、坚固的运营保障平台，逐步实现所有工作都上机、所有数据都入网、所有信息都共享、所有软件都会用、所有考核都量化的目标。

　　税务稽查发挥新作用。坚持依法治税，加大整顿和规范税收秩序的工作力度以及对涉税违法案件的查处力度，有计划地对重点行业、重点地区开展税收专项治理，及时查处、曝光一批大案、要案，促进税收秩序进一步好转；按照分级分类稽查要求，用三年时间对全部重点税源企业检查一遍，查出税款、罚款入库率达到98％以上，滞纳金加收率和偷税案件的处罚面达到100％。

　　队伍建设取得新进展。继续加强领导班子建设，建立科学合理、能上能下的干部选配机制和科学完备的绩效考核评价体系；全面实施以“一体、两翼、五序列”为主框架的教育培训体系，干部队伍整体素质实现质的飞跃；开展“十好税务机关”创建活动，基本实现基层管理的现代化、规范化、制度化，打造一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的高效能税收队伍。

　　廉政建设开创新局面。坚持惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，以“两权”监督制约为核心，以过程控管为主线，以政务公开和民主评议为载体，以制度完善为保证，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，筑牢“三条防线”，即通过加大思想教育力度，筑牢“不愿腐败”的思想道德防线；加强预防腐败制度建设，织密“不能腐败”的制度防线；完善多层次监督体系，构建“不敢腐败”的监督防线，力争使全系统无党政纪处分、无刑事处罚的单位达到三分之二以上。

　　地税“软实力”实现新提升。坚持以文兴税，加强文化创新，繁荣文化事业，建设地税文化核心价值体系，增强地税凝聚力、号召力，构筑邢台地税人共有的精神家园，推进和谐地税建设；以更开阔的思路、更有效的措施，兴起文化建设新高潮，展现邢台地税新风采，提升邢台地税“软实力”，使文化生活更加丰富多彩，干部职工精神风貌更加昂扬向上；广泛开展评选“十佳税务分局”、“岗位业务能手”等争先创优活动，树立先进典型，营造良好氛围，努力争创全国文明单位、五一劳动奖状等国家级荣誉称号。

　　（四）遵循原则

　　——必须坚持科学发展、全面发展不动摇。科学发展观是指导发展的世界观和发展论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、社会建设、文化建设全面发展的指导方针，也是地税工作必须长期坚持的重要指导思想。地税工作要走向全面、协调、可持续发展的轨道，必须坚持用科学发展观统领地税事业发展全局，进一步深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，切实把科学发展观贯穿于地税事业发展的全过程。

　　——必须坚持以人为本、强化管理不动摇。围绕以人为本的思想，进一步转变执法观念，增强服务意识，努力打造创新型、实干型、服务型、高效型、廉洁型的地税机关和队伍，更好地为邢台经济社会发展服务；坚持以人为本，要用拼搏奉献的思想激励地税干部，用过硬的业务技能武装地税干部，用科学严密的制度管理地税干部，构建公平、法治、诚信的税收环境，真正体现聚财为国、执法为民的工作宗旨。

　　——必须坚持解放思想、求真务实不动摇。解放思想是推动一切工作开展的“总阀门”。要认真学习贯彻党的十七大精神，使思想再解放，观念再更新，善于把握新特点，提出新思路，采取新举措。要树立正确的事业观和现代税收观，尊重实际、尊重规律，把作风用在求真务实上，把才智用在事业发展上，聚精会神搞税收，一心一意谋发展，努力使短板变长、后来居上，不断开创税收工作新局面。

四、今后三年主要工作任务

　　（一）以组织税费收入为中心，强化税源管理，提高收入质量，实现应收尽收，促进税费收入持续稳定增长

　　1.坚持组织收入原则，狠抓收入工作质量。严格遵循“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止和防止越权减免税”的组织收入原则，强化以宏观税负、收入预测准确率为主的收入质量考核，牢牢掌握组织收入的主动权，确保收入计划目标的圆满完成；完善收入预测机制，不断提高税收预测的科学性和准确率，发挥税源分析对各级政府的决策参谋作用，为组织收入工作提供可靠的决策依据；加强对宏观税负的研究分析，不断提高宏观税负水平，实现组织收入与经济发展的协调增长；加强计统基础工作，规范票证管理，确保票款安全完整。

　　2.加大税源监控力度，提高税源管理水平。整合税源管理资源，改进税源管理手段，实施科学、有效的税源管理；综合运用重点税源管理系统，严密监控重点税源变化情况，为税收分析提供重要依据；进一步完善税收管理员制度，积极探索不同行业的管理方式方法；科学划分重点税源、一般税源和零散税源，按照“抓大、控中、管小”的原则，对重点税源实行“审计式”监控管理、一般税源实行“评估式”综合管理、零散税源实行“核定式”跟踪管理，形成系统化、网络化、动态化的税源管理体系。

　　3.落实“税费并重”原则，完善社保费征缴体制。加强社保费精细化管理，建立科学的考核指标体系；实施“随税同征、随税同管”原则，巩固参保扩面工作，加大欠费清理和征缴力度，进一步摸清费源底数；加强与劳动、财政等有关部门的协调配合，提高部门间信息共享程度，完善“联合办公”征缴模式，探索建立社保费“地税征收、财政管理、劳动发放”的工作体制。

　　（二）以税收法律法规和规章为依据，推进依法治税进程，构建法治化、规范化、社会化的税收执法体系

　　1.完善税收执法责任制体系，建立执法检查工作机制。修订完善我局《税收执法岗位职责》和《执法考核评议及过错追究办法》，形成职责明晰、分工科学、衔接严密的税收执法岗责体系；积极借鉴ISO9000质量管理“过程控制、持续改进”的理念，将单纯的事后检查考核转化为事前防范、事中控制、事后检查，不断提高干部职工“自我控制、自我完善”的能力；规范网络执法监控的方式方法，建立网上监控为主实地检查为辅、日常检查与重点检查相结合的执法检查机制。

　　2.深化改进执法检查方式，严格实施过错责任追究。规范针对基层执法部门的解剖式执法检查工作，进一步完善和细化“以查促管和以管促查”工作机制，开展税收执法“零过错”税务人员和“零过错”税务分局（所）评选活动；改革过错追究方式，形成执法过错追究由单纯经济处罚向全面岗位考评延伸，执法过错追究由内部制约向社会监督延伸的工作机制，体现执法过错责任追究的警示性、影响性和社会性。

　　3.完善分级分类稽查工作机制，加大稽查工作力度。严格落实稽查首查责任制、案件复查制、重大案件集体审理制和稽查反馈制，形成一套科学化、精细化的稽查运行模式和质量考核体系；强化日常稽查，重点抓好对交通运输、采掘、医药、房地产、建筑安装、饮食娱乐、金融保险、邮电通信等行业和个人所得税的专项检查；进一步加强稽查后续管理，促进稽查成果的转化利用。

　　（三）以完善征管体制和机构设置为基础，实施科学化、精细化管理，构建现代化的税收征管体系

　　1.强化“四个规范”管理，夯实征管基础。规范纳税人户籍管理，加强与工商、国税等部门信息比对工作，开展漏征漏管户专项清理核查，探索建立与国税部门联合办证工作模式；规范辅导、核定等信息录入管理，推广应用税收管理员系统，完善征管基础十六率考核制度，创建一套完整的征管质量指标体系；规范征管资料管理，提高征管资料的齐全率和正确率；规范责任区建设管理，建立完善的责任区考核体系，开展责任区建设达标活动，全面提高全市税源管理整体水平。

　　2.完善“四位一体”互动机制，形成征管合力。计统、税政、征管、法规、稽查和信息等部门加强协作、优势互补，实现信息互通、管理互动。以税收分析为龙头，从宏观和微观两个层面开展税收分析，市局重点开展行业和地区税源分析，县局重点开展企业税源综合分析，确保及时、准确地发现问题；充分利用税收分析结果，认真开展纳税评估，完善纳税评估工作流程，制定行业评估指标，分行业建立科学实用的评估模型，提高纳税评估准确性；根据评估异常情况，稽查部门开展选案稽查，并针对查案中发现的征管问题提出整改意见反馈给管理部门；根据稽查意见和建议，管理部门有针对性地采取措施进一步强化税源管理，提高征管质效，从而形成一环扣一环、链条式管理的工作机制。加强对各单位互动机制运行情况的考核检查，考核结果作为评先评优的重要依据，确保互动机制落到实处。

　　3.加快“综合治税”进程，完善征管网络。依托各级政府，加强与综合治税成员单位间的联系协调、互动协作，进一步完善工作机制，形成“政府领导、财政牵头、税务实施、部门配合、司法保障，信息化支撑、全社会共同参与”的综合治税网络体系；充分利用综合治税信息管理系统，拓宽涉税信息的采集范围，建立数据信息交换与共享平台；加强涉税信息利用，拓展信息应用渠道和方式，提高信息利用与转化效果，为税源监控、户籍管理、纳税评估等提供重要参考；逐步扩大委托代征面，加强源头管理，能代征的全部实行委托代征，能控管的全部实行源泉控管，建立社会齐抓共管、部门协调配合、委托代征机制健全的综合治税新格局。

　　4.全面规范发票管理，强化以票控税能力。大力推广税控装置，逐步在货运、饮食、服务、娱乐等行业推行应用；修订《发票管理监控办法》，充分发挥发票管理软件功能，加强用票监督，重点对建筑、销售不动产、交通运输和服务等行业的用票异常户进行数据分析；规范发票“双奖”活动，科学布奖，进一步调动提高消费者的索票意识；联合公安机关，建立税警联合打击协作治理工作机制，认真开展打击制售、使用假发票违法犯罪行为专项活动，持续保持高压态势，努力消灭使用假发票现象。

　　（四）以加强税种专业化、集约化管理为突破口，完善税政管理机制，建立科学、高效的地方税政管理体系

　　1.树立新理念，发挥新效能。正确贯彻执行各项税收政策，树立税政工作为组织收入服务、为提高征管效能服务、为维护税收公平服务的观念，深入开展研究分析，增强税政工作的前瞻性、预见性，建立事前充分调研、事中有效执行、事后强化管理的税政管理机制，切实发挥税政工作的指导性作用；以行业为纽带，整合税政资源，加强各税种的集约化管理，创新税种征管方式，提高管理效能。

　　2.建立健全行业管理办法，严格营业税管理。深入开展工作调研，加快制定完善行业管理制度，继续加大重点行业监控力度，探索建立重点建设项目和服务、娱乐、文化体育等管理薄弱行业新办法，逐步形成一套覆盖营业税各税目的行业税收管理体系，促进营业税实现较快增长。

　　3.以稳固扩大税源为目标，深化所得税规范化管理。坚持“守土有责”原则，通过优化纳税服务和建立责任区制度等措施，避免跑户现象的发生；以贯彻落实新企业所得税法为契机，在分类管理的基础上，形成以征收方式鉴定为切入点夯实基础，以强化第三方信息比对、税收分析和纳税评估核实税基，以信息化为依托完善汇算清缴的企业所得税管理模式；进一步完善个人所得税代扣代缴网络，形成以调节高收入为目的、全员全额管理为方向、信息化管理为突破口的个人所得税管理机制。

　　4.以地方税改革为契机，完善财产行为税管理体系。加强部门联合，实施源泉控管，与国税部门密切协作，完善信息比对和委托代征机制，实现城建税收入与“三税”同步增长；巩固提高采掘业税控装置成果，促进资源税及其他“四税二费”精细化管理；建立“纳税人自主申报、保险机构代收代缴、集中征收”的车船税征管新格局，实现车船税快速增长；与土地、房管部门加强协作，认真做好土地增值税预征和清算管理工作；进一步完善房产税、土地使用税、印花税税源监控措施，创新征管方式方法，促进各税种较快增长。

　　（五）以纳税人需求为出发点和落脚点，推进纳税服务多元化、人性化，提供优质、快捷、高效的纳税服务

　　1.提高服务效能，降低办税成本。大力推广网上申报纳税方式，扩大网上申报纳税覆盖面；提高委托银行扣款成功率，推行简并征期申报缴纳方式，适时将简并征期户纳入银行划款范围，为双定户创造简易、便利的申报纳税环境；推行纳税人资料填报系统，减少纳税人手工填表环节，实现纳税人基础资料信息和申报征收数据的无纸化采集。

　　2.完善服务制度体系，改进服务措施。开辟更多渠道、采取更多方式加强与纳税人之间的沟通交流；根据纳税人需求变化，及时修改纳税服务制度，适时增加和改进纳税服务措施；强化纳税服务检查考核，加大纳税服务考核力度，定期开展纳税服务第三方评议和纳税服务问卷调查活动，提高社会满意度；加强纳税服务过错责任追究，减少服务过错，提高服务质量。

　　3.构建“三位一体”服务格局，深化服务内涵。拓展12366服务功能，适时与外网网站进行对接，开展网上咨询、在线答疑服务，利用群发短信方式为纳税人开通催报、催缴等提醒服务；拓展办税服务厅功能，全面推行“统一受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的一窗式、一站式服务；开通运行邢台地税互联网站，打造信息发布的新途径、形象展示的新平台、税收宣传的新窗口、优化服务的新载体，形成“一厅（办税服务厅）、一网（互联网站）、一话（12366纳税服务热线）”三位一体、相互补充的纳税服务体系。

　　（六）以提高应用水平和保障网络安全为目标，加强“三网一库”建设，建立功能齐全、信息共享、监控严密、安全稳定的信息技术支撑体系

　　1.实施“金税三期”工程，完善四大应用系统。加强基础设施建设，2010年省市网络带宽增至34M，市县网络带宽增至10M，实行双线路双设备资源备份；优化税收业务软件，建设覆盖征收、管理、稽查和执法四个环节的核心业务系统，实现数据省级集中处理；整合并升级各办公子系统，加强网络视频会议与IP电话系统管理，实现协同办公、综合信息、行政管理的一体化。

　　2.继续深化软件应用，全面提升软件应用水平。逐步建立规范的软件培训管理、监督和考核机制，针对软件应用的不同岗位、不同阶段，积极开展软件应用培训；分级分类举办形式多样的软件应用竞赛活动，促进全员熟练操作各种应用软件。

　　3.以电子政务网和互联网站为依托，实现跨部门信息共享。利用政府电子政务网络平台或专网，与工商、国税、银行、国库、公安等部门实行互联互通、信息共享；以邢台地税互联网站为基础，建设方便、快捷、安全的“网上地税局”，形成比较完整的税收管理、纳税服务、税务监督为一体的信息化网络系统。

　　4.强化系统运维管理，提高安全防御能力。加强应用系统运行维护管理，优化和升级网络结构与设备，完善安全预警机制和防范措施，健全安全事故应急处理机制，提高处理突发性信息安全事件和进行安全防御的能力，保障全系统网络安全、稳定、高效运行。

　　（七）坚持以人为本的带队方略，全面加强干部队伍建设，为地税事业培养一支素质高、能力强、结构优的人才队伍

　　1.加强干部管理，完善绩效考核机制。出台进一步加强民主集中制建设的实施意见，每年对6——8个单位的民主集中制建设情况进行检查；完善科级领导干部选配制度，形成良性的干部交流、轮岗机制；研究出台副科级分局长、股级干部和科级非领导职务干部管理制度，形成一套完整的干部管理制度体系；制定绩效考评办法，量化考核指标，明确考核范围，采取实绩与考核数据指标相结合的方式，对机关科室、县（市、区）局班子进行综合考核评价；以实行税收管理员、稽查员等级制为突破口，逐步实行“以能定级、以岗定责、岗能配套、级酬相配”的全员能级管理，形成以能级管理为主的激励机制。

　　2.突出能力建设，提高综合素质。全面实施以“一体、两翼、五序列”为主框架的干部教育培训体系，把各级领导班子建设成为具有战略思维、掌握现代管理知识、富于执行力和创新精神的坚强领导核心；以省、市局两级人才库为依托，鼓励参加“三师两证”资格考试，加大对内训师、业务骨干等高层次人才的培养和管理力度；进一步完善教育培训体系建设，健全运行保障机制，按照分级管理、分层实施、分类培训的整体思路，开展大规模全员岗位技能培训，形成脱产培训、网络学习、岗位练兵、在岗自学等多元化教育培训格局，实现教育培训的全覆盖、无缝隙，切实增强教育培训的针对性、实效性、广泛性；开展以“队伍素质好、征管质量好”等为主要内容的“十好税务机关”创建活动，进一步夯实“双基”，提升基层建设水平。

　　3.加强文化建设，构建和谐地税。文化力量是一个单位综合实力和竞争力的重要组成部分，是一个单位的“无形资产”，也是“软实力”的具体体现。进一步突出组织文化建设的作用，引导广大职工对共同愿景、地税精神、价值取向和行为准则的广泛认同，不断充实文化内涵，提升文化品位，丰富文化活动载体，塑造邢台地税文化品牌；加强基层党建与思想政治工作，以体现时代性、把握规律性、富于创造性为要求，构建思想政治工作网络体系，开辟思想政治工作网络阵地，开发素质心理调适网络平台；充分发挥各种协会、团体的组织作用，广泛开展主题演讲、书画摄影、歌咏比赛、登山健身等形式多样的文化活动，进一步加强税官艺术团、职工运动会、地税文化网等文化品牌建设，推动群众性业余文体活动的广泛开展，陶冶精神情操，关心群众生活和身体健康，营造“快乐学习、舒心工作、愉快生活”的和谐氛围。

　　4.强化“两权”监督，加强反腐保廉建设。坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬的方针，惩治于已然，防患于未然；加强干部廉洁自律教育，依托各级预防职务犯罪指导委员会，分级、定期开展警示教育活动，增强干部职工的法纪观念；严格执行市局“二十条禁令”，加大对违法违纪案件的查办力度，重点查处税务人员内外勾结、徇私舞弊、贪赃枉法等案件；扎实推进行政权力公开透明运行工作，深入开展民主评议行风活动，广泛接受纳税人和社会各界的监督，保持行风评议的先进成绩。

　　5.加强内部行政管理，提高行政管理水平。树立服务意识，完善规章制度，优化工作流程，提高各级机关的工作效率，切实为基层减负；严格财务预算与资金管理，实施“4156”内部控管机制，建立“流程科学、权责明晰、安全高效”的财务管理体制；强化财务审计监督，确保资金筹集和使用健康有序；建立财务装备基础信息库，优化资源配置，不断改善改进基层办公、交通等条件；发挥集中采购的优势，提高政府采购效率，大力推进节约型机关建设，努力降低行政管理成本。

五、解放思想，真抓实干，为确保圆满实现规划目标任务而努力奋斗

　　三年发展规划，是全市地税事业在新的起点上创造新业绩、实现新发展的重要纲领，是今后三年全市地税系统的行动指南。各单位要领会新要求，分析新形势，谋划新举措，找难点，找差距，找办法，凝聚合力，奋力开拓，努力把邢台地税事业推进到一个新的发展阶段。

　　（一）加强领导，统一思想。要层层建立责任制，各级“一把手”为第一责任人，负总责，揽全局，统筹安排部署各项工作；各级主管领导为具体责任人，全面负责分管范围内规划指标的落实，在全系统形成上下贯通、指挥有力的领导体系。要正确处理好局部与整体的关系，坚持局部建设服从整体建设、当前工作服从长远发展，把有效执行作为全局一盘棋的指导思想和具体体现，把广大干部职工的工作积极性引导到发展规划上来，形成顾全大局、主动协调、密切配合、相互支持的强大合力。

　　（二）明确责任，分期推进。要按照岗位分工，明确职责，使每一项任务都有明确的承担部门和责任人，部门协调、上下联动，分阶段、分年度认真执行。为此，市局决定将2008年定为“巩固提高年”，2009年定为“提高发展年”，2010年定为“发展跨越年”。各单位要根据自身情况进行任务分解，全面贯彻落实；要加强规划的监督检查，及时跟踪分析规划执行情况；要进一步改进和完善考核评价机制，保证发展规划的整体执行成效，争取每年一大步、每年上台阶、三年大变样。

　　（三）凝心聚力，狠抓落实。要坚持用发展规划指导工作，用任务标准检验工作，让一切有利于发展规划的思想充分涌动，把一切有利于地税工作的激情充分激活，使地税干部的工作潜能充分发挥，广立发展之志、深谋发展之策、大鼓发展之劲、务求发展之效；要牢固树立“抓落实是一切正确决策的生命”的理念，坚持解放思想、实事求是，坚持好字优先、稳中求进，努力在推进“四化两提高”上做出更大成绩，在实现整体跨越上迈出更大步伐。

（来源：邢台市人民政府  20101012）

责任编辑：北一