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　　为全面落实党的十六大和十六届五中全会精神，基于县情和县委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，制定国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。

第一章　现实基础和面临形势

　　一、“十一五”面临的现实基础

　　“十五”时期，是我县综合经济实力大幅提升、城乡面貌发生明显变化、人民群众得到较多实惠的时期。“十五”以来，面对煤电油运供应持续偏紧的形势，面对突如其来的各类自然灾害和疫情，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，牢固树立和认真落实科学发展观，同心同德，与时俱进，开拓创新，全面实现了“十五”计划提出的主要目标，综合经济实力和自我发展能力不断增强，经济社会进入了一个全新的发展阶段，为“十一五”时期经济社会全面、协调、可持续发展奠定了坚实的基础。

　　国民经济快速增长，综合实力跨上新台阶。预计2005年全县生产总值将达到15.6亿元，比“九五”期间增长73.9％，年均增长将达到11.7％，超过“十五”预定的年均增长10％的目标。人均生产总值预计将达到6176元，是2000年的1.8倍；财政收入完成6692万元，是2000年的两倍；全社会固定资产投资五年累计达到26.5亿元，比“九五”时期翻一番多。

　　结构调整进展加快，新兴经济初现端倪。预计2005年三次产业结构为31：37：32，与“九五”末比，一产下降12个百分点，二产提高16个百分点；农业结构调整步伐走在全市前列，粮经比从72：28调整到64：36，标准化生产、产业化经营加快推进，农业产业化龙头企业基地、蔬菜苗木果品基地、畜禽养加基地、农副产品物流基地基本形成，产业化率从32％提高到50％；工业结构调整成效逐步显现，形成主导产业、优势产业和新兴产业齐头并进的发展格局；第三产业取得长足发展，预计2005年全社会消费品零售额达到4.8亿元，是2000年的3.2倍；县域特色经济格局出现可喜变化，传统制造业集群开始崛起。

　　民营经济发展迅猛，贡献份额大幅提高。胶带、食品和有色金属加工等主导产业的地位开始确立，轻纺、化工、机械制造等优势产业的规模效益和集聚效应日趋显现。2005年，民营经济实现增加值10.1亿元，民营经济增加值占生产总值的比重达到65％，成为县域经济发展的主体。

　　项目建设成效显著。“十五”期间，累计实施千万元以上大项目34个，总投资6亿元，是“九五”期间的3倍。宝丰硝化棉、国美纺织、春风基布、义利铜杆、长城电磁线等一批项目相继开工建设或投产，大项目对县域经济的支撑作用日益凸显。

　　基础设施建设和基础产业快速发展，城乡面貌得到显著改善。“十五”时期，是城乡建设规模最大、投资最多、成效最显著的五年。水利、交通、城建等基础设施建设和能源、通信等基础产业快速发展，投资7430万元，翻修了博温、博望、博程公路，投资1600万元实施了“村村通”工程，初步形成了以省县道主干线为骨架，以乡、村道为支脉的交通网络。累计投资3300万元，新建移动通信基站27座，开通小灵通基站117个，宽带接入网点41个，通信能力进一步提高。全县移动电话保有量达到3.7万部，固定电话百户拥有量达到15部，分别是2000年的6.3倍和2.5倍。

　　体制改革迈出新步伐，对内对外开放呈现新局面。县属国企改革深入彻底，农村税费、粮食流通体制等改革取得明显成效，行政审批制度改革平稳推进，财税、金融、社会保障等改革均取得新的进展，为经济社会协调发展提供了体制保障。对外开放和区域合作不断加强，“十五”期间，引进国外资金224.32万美元，引进国内资金2.6亿元，比“九五”末增长156.8％，出口创汇累计完成3115.7万美元，是“九五”时期的2.5倍。

　　社会事业全面进步，人民生活水平快速提升。“科教立县”战略扎实推进。科技事业继续发展，科技成果转化为生产力的渠道不断拓宽。各类教育协调发展，“两基”成果得到巩固，教育资源整合力度加大。文化、广播电视和体育事业进一步发展，人民文化生活丰富多彩。公共卫生体系建设成效显著，防治“非典”等重大疫病疫情取得全面胜利。人口总量得到有效控制，人口素质进一步提高。社会保障覆盖面不断扩大，社会救助体系初步形成。城乡居民生活环境有所改善，生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入稳定增长，2005年预计达到7279元和3101元，分别比2000年增加1727元和779元。居住条件明显改善，生活质量显著提高。生态建设和环境保护力度加大，可持续发展能力提高。政治文明、精神文明和民主法制建设取得新成效，文明生态村建设扎实推进，社会保持稳定，人民安居乐业。

　　存在的问题主要是：经济发展与先进地区的差距大，人均发展水平低；产业层次低、产业结构欠合理，整体竞争实力弱；工业化水平低，二、三产基础薄弱，缺乏重大项目、尤其是生产性拉动项目；城镇化水平低，城市功能不完善，集聚功能和辐射能力不强；“三农”问题比较突出、农民增收难度较大；区域经济发展不平衡，财政紧张状况短期内难以改善；经济增长方式粗放，对外开放劲力不足；城镇建设欠账较多，社会事业发展仍然滞后等等。

　　二、面临形势

　　当前我县已进入了一个经济社会快速发展的“黄金发展期”，同时也步入一个困难、压力、挑战并存的“矛盾凸现期”。站在新的发展起点，我县必须抓住机遇，乘势而上，缩小差距，更好地解决发展中深层次矛盾和问题，才能实现跨越式发展，在未来发展中赢得主动。

　　（一）面临的机遇和有利条件

　　展望今后一个时期，我县经济和社会发展将面临以下难得的历史机遇。

　　——经济全球化的加速及我国加入WTO过渡期的结束带来的机遇。经济全球化趋势的深入发展将促使环渤海地区尤其是京津冀都市圈更加全面的融入世界经济，进一步加快区域经济一体化的进程。WTO过渡期的结束将促使资金、技术、人才等要素更快更多的涌入京津及周边地区，必然会给我县产业结构优化升级、扩大利用外资和充分发挥后发优势等带来难得机遇，为我县更好的利用国内国外两个市场、两种资源，全方位的扩大对外开放，实现经济跨越式发展提供了广阔的发展空间。

　　——国内外产业转移新趋势带来的机遇。国际上针对我国的产业转移呈现出两个新趋势，一是重化工业开始向我国沿海临港地区大规模转移；二是产业转移呈现出研发、制造和现代服务联动的新趋势。前一个趋势可以促使我县主动“东接”，与天津、沧州等沿海临港地区实施产业对接，选择、引进、发展和布局重化工业的中下游产业。第二个趋势必将推动我县未来产业结构的加速升级，推动我县与京津在承接国际产业转移方面的合理分工。

　　——“南资北移”、“南企北扩”带来的机遇。我国南方沿海发达地区经过二十多年的发展，已经逐步由吸纳资源向投资扩散转变，当前这些地区的土地、能源等重要生产要素又全线告急，劳动力成本也急剧攀升，民间资本纷纷“北上”。“南资北移”、“南企北扩”已将环京津区域作为新一轮要素转移的黄金地域。

　　——国家统筹京津冀都市圈发展的机遇。国家正在编制《京津冀都市圈区域规划》、《京津冀都市圈产业发展规划》，统筹京津冀都市圈重大项目、产业分工等，还将以这两个规划为依据，统筹修编土地规划，这有利于我县加强与京津的产业分工及对接。

　　——天津滨海新区成为环渤海经济引擎的机遇。国家已经决定将开发建设天津滨海新区作为我国继20世纪80年代开发深圳、90年代开发浦东之后，又一个区域开发的重大战略举措，将掀起沿海经济开发开放的第三波高潮。天津滨海新区的开发建设必将辐射“三北”，拉动内陆和广大欠发达腹地的发展。我县可利用与天津的业缘、人缘关系，依托天津对内对外开放，积极主动发展与天津配套和对接的产业，加强与天津全方位的合作，力争成为天津向西部广阔腹地辐射的节点。

　　——“北京办奥”带来的机遇。北京2008年奥运会对我县绿色农业、建筑建材、食品、轻纺、文化、体育等产业发展，以及生态环境建设、发展外向型经济、提升县城品位、加速城镇化进程、推动社会进一步发展也会带来难得的机遇。

　　——从博野自身看，进入了一个快速发展的黄金时期，具备了许多加快发展的基础和有利条件。基础设施建设初见成效，民营经济发展势头良好，主导产业、支柱行业、新兴行业得到较快发展，农业产业化步伐加快，双向开放不断取得新成果，加上劳动力资源丰富，民风淳朴，政风端正，干部群众思富思变欲望强烈，都为“十一五”期间加快发展提供了有利保障。

　　（二）面临的矛盾与制约因素

　　在看到我县面临的有利的发展机遇和基础条件的同时，也必须正视各种不利于经济社会发展的制约因素；

　　一是建设用地受限。国家加强客观调控措施，对土地征用要求严格，工业用地和建设用地受限，在我县发展中已经上升为“瓶颈”制约因素。

　　二是融资渠道狭窄。依靠信贷支持的难度增加，利用国内外资金的条件和水平尚处在较低层面，资金来源受限上升为我县第二大“瓶颈”制约因素；

　　三是资源等生产要素短缺。除农产品资源较丰裕外，无矿产资源，人才资源则存在总量性和结构性短缺，技术、营销、管理特别是高技能人才匮乏。

　　四是财政困难缺乏调控能力。“要饭财政”直接制约了我县经济社会发展的良性循环；

　　五是经济发展、人均收入和城市化与先进县市的落差加剧。我县与先进县市在经济发展、人均收入和城市化方面的落差的进一步加大，在一定程度上降低了我县产业对接能力，和承接大中城市产业转移的配套能力。而农民收入水平偏低，直接影响了消费能力的形成；六是体制机制障碍仍然是制约更快更好发展的根本性因素。长期积累的体制机制等深层次矛盾亟待解决，深化改革的任务仍很艰巨；

　　七是化解就业矛盾和维护社会稳定的压力较大。

　　所有这些，必须引起我们的高度重视，在这机遇与挑战并存，发展与压力同在的形势下，我们必须准确认识国际国内的发展环境，准确认识我县发展的阶段性特征，准确认识经济社会发展面临的主要问题，准确认识实现经济社会又快又好发展的基本要求，增强责任感、紧迫感和忧患意识，珍惜和用好重要战略机遇，加快全面振兴博野的步伐。

第二章　战略定位、总体要求、发展目标和区域布局

　　一、战略定位

　　依据我县农副产品相对丰富，工业传统产业日强，朝阳产业凸起及专业市场已具雏型等比较优势，经过今后五年及更长时间的发展，将博野建设成集中国北方橡胶机带产销研基地、新能源设备制造副基地、河北省钛产业基地于一体的新型工业格局，形成博野经济增长极；抓住公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，社会保障向农村覆盖，城市文明向农村辐射的有利机遇，大力推进社会主义新农村建设，做强做大农业产业化龙头企业基地、蔬菜苗木果品基地、畜禽养加基地、农副产品物流基地，农业产业化水平、农民收入水平大幅提升，社会公益事业迅速发展，和谐博野建设取得显著成效。

　　二、总体要求

　　“十一五”时期，我县经济和社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十六大和十六届五中全会、省委六届八次全会精神，以科学发展观为统领，以更快、更好发展和构建和谐社会为主题，以结构调整为主线，以改革开放和创新为动力，以解决影响全县发展的主要矛盾为着力点，大力实施农业强县、工业富县、开放兴县、科教立县、城乡统筹五大战略，做强“三区”（橡胶工业区、化工工业区、有色金属工业区），发展“两带”（博温路经济隆起带、博程路经济隆起带），培育“一城”（增强县城综合功能，以城带园，规划培育城西万亩民营科技产业园），建设“四个基地”（农业产业化龙头企业基地、蔬菜苗木果品基地、畜禽养加基地、农副产品物流基地），提升“六个行业”（有色金属加工、胶带、食品、轻纺、机械制造、化工），不断完善基础设施，培植发展新优势、构筑发展新格局，实现国民经济持续、健康、协调发展和社会各项事业全面进步，全面建设富裕博野、文明博野、和谐博野。

　　按照以上总体要求，必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，注意把握好以下几个方面：

　　坚持以科学发展观为统领。科学发展观是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的根本指针。我县经济社会发展要在新的战略起点上实现新突破，就必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

　　坚持加快发展不动摇。加速发展是富民强县和解决一切问题的关键。要加快追赶步伐，就必须强化小县城、大作为理念，把保持经济快速增长作为发展的首要任务，紧紧抓住加快发展的重要战略机遇期，集中全县人民的智慧和力量，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力提高整体经济实力。

　　坚持不断优化发展环境。不断改善基础设施配套功能，进一步研究探索政策吸引机制，提高服务质量和办事效率，打造具有竞争优势的融资、人才、科技、诚信、信息、人文等平台要素，优化和提升发展环境。

　　坚持体制机制创新。着力解决体制和机制方面存在的问题，推进机制体制创新，不断增强经济发展的动力和活力。

　　坚持借时、借势、借力发展。构造大开放格局，拓宽视野，敢于竞争，千方百计与强者合作，提升经济发展层次。

　　坚持树正气、讲团结、求发展。在干部队伍中大力营造干事、创业、为民的良好氛围。

　　三、发展目标

　　1、综合实力显著提升

　　——综合经济实力明显增强。全县生产总值保持年均13％以上的增速。2010年达到30亿元以上，人均生产总值1.13万元；财政收入同步增长，力争突破1.15亿元，全社会固定资产投资年均增长20％以上。

　　——城镇化进程进一步加快。县城和四镇格局初步形成，社会结构更加合理，城镇人口的比重逐步提高，城镇化率达到37％以上，县城建筑面积增加到10平方公里，功能进一步完善，品位明显提升。非农产业从业人员达到 58 ％，农村经济社会发展水平明显提高。

　　——全方位开放格局基本形成。到2010年，出口创汇达到2500万美元，年均递增20％，实际利用外资累计达到1000万美元，引进利用内资3.5亿元，引进京津石保技术50项，引进人才500名。

　　——资源利用效率显著提高，生态建设和环境保护取得较大进展。以节能、节水、节地、节材为重点的节能降耗工作取得新成效，化工、建材、轻纺、丝网等领域在发展循环经济上取得新突破。力争使每万元生产总值综合能耗控制在1.2吨标准煤以下，工业固体废弃物综合利用率达到70％以上。

　　2、人民生活水平和生活质量明显提高

　　——城乡居民收入显著提高。城镇居民人均可支配收入达到11200元，年均增长9％，农民人均纯收入4350元，年均增长7％，五年新增就业岗位6500个，确保城镇登记失业率控制在　 4％以内。

　　——城乡居民生活水平和质量显著提高。城镇居民人均住房面积达到20平方米，全县森林覆盖率达到21 ％以上。

　　3、“和谐博野”建设取得显著成效

　　——社会事业全面快速发展，人口素质全面提高。建立起比较完善的现代化国民教育体系、科技和文化创新体系。到2010年，人口总数控制在26.5万人以内。医疗卫生条件显著改善，每千人拥有医生数提高到3人，每千人拥有医院床位数1.4张。

　　——收入分配差距与区域差距进一步缩小。优化收入分配调节机制，切实关注社会弱势群体和低收入群体。到2010年，城乡居民收入分配比例降低到2.26：1，区域统筹协调发展的机制开始建立。

　　——建立较为完善的社会保障体系和比较健全的公共安全维护体系。社会保障水平明显提高，与经济社会发展水平相适应的、多层次、广覆盖、贯穿城乡的社会保障制度基本建立，城乡及农村居民最低生活保障率达到100％。建立起应对突发性公共危机机制，初步形成经济安全体系、社会安全体系。安全事故率降到历史最低水平以下。

　　四、区域布局

　　按照区域功能、城镇功能、产业特色，构筑以“三区、两带、一城”为架构、各具优势和特色的发展格局。

　　橡胶工业区，以加工制造业为主导，加大产业链开发力度，建立中国北方橡胶机带业产销研基地。

　　化工工业区，以振兴油漆化工，做大做强食品、轻纺产业为主攻方向，提升企业档次，逐步形成以产业分类集聚为特色的工业园区。

　　有色金属工业区，瞄准有色金属加工，着力打造一批竞争力强、推动经济发展作用大的有色金属加工知名企业。

　　博温路经济隆起带，即沿博温路两侧，重点发展油漆化工、食品加工、轻纺，加快集群化、集团化建设步伐。

　　博程路经济隆起带，即沿博程路两侧，重点发展有色金属加工、农产品加工、水泵、钢丝等，着力做大传统产业，做强钛、单晶硅新兴产业。

　　一城，即以县城为核心，以做大县城规模，提升县城品位为架构，以增强城市综合功能为重点，以大力发展通讯、电力、文化、科教、卫生等产业、提高县城对县域经济的辐射带动能力为目标，以吸纳大项目、大商贸为主攻方向，规划培育城西万亩民营科技产业园（定位保衡路、博望路与定河路中间大三角）。

第三章　打造强势农业，建设社会主义新农村

　　鉴于我县作为农业大县的现状短期内难有改变，必须牢固树立农业经济是基础经济、解决“三农”问题是重中之重的理念，大力实施农业强县战略，依托我县的农业资源，借助现代农业模式的引领作用，以高新农业为切入点，以建设社会主义新农村为统揽，以农民增收为目的，优化农业产业结构，壮大农业产业化龙头企业，开创农业效益稳步增长、农村发展活力日益增强、农民收入水平显著提升的新局面。

　　一、调整优化农业结构

　　按照“规模、品牌、集中、效益、外向”的发展要求，以现代农业为方向，建设以源头农业、生态农业、设施农业为基础的种植业、养殖业体系，构筑大农业格局。

　　源头农业重点发展中高档苗木和农作物的种苗，逐渐形成以苗木花卉、瓜果、蔬菜、粮棉油等种源开发与生产的综合体系。设施农业重点发展反季节蔬菜瓜果等优质农产品。生态农业重点发展蔬菜、食用菌、禽蛋畜肉类产品、鲜奶、中药材等产品，建立无公害种养机制，推行标准化体系认证，将农产品生产的标准逐步由市场准入型提高为优质专卖型和推荐出口型。大力发展园艺场和现代农庄，创出品牌。适应都市人口的环境和消费需求，以现代农业科技支撑的园艺化、设施化、工厂化生产为主要手段，建设农产品生产、加工、营销、服务相互配套的大农业系统。

　　二、推进农业产业化经营，重点围绕五大产业，打造四个基地

　　建设农业产业化龙头企业基地。到2010年，每个乡镇要建成1——2个初具规模、优势明显的农产品加工企业，初步形成以蔬菜加工、肉类加工、副食加工为特色的产业乡镇，全县建成蔬菜、肉类、粮食加工特色产业县，年销售收入500万元以上的农产品加工龙头企业增加到20家，农副产品加工转化率达到50％。要积极探索农户、基地、龙头企业之间的利益联结机制，加大现有农产品加工企业技改力度，扩大规模，提高质量，增强市场竞争力。重点抓好小麦产、加、销一条龙体系建设，将博通公司建成国内知名的品牌、效益型企业。鼓励工商资本、社会资本进入农产品加工领域，依靠招商引资新建龙头企业，重点加大对南小王乡、博野镇小型腌制企业的扶持改造力度，扩大生产规模，提升产业层次，提高产品质级，增加出口品种和创汇数量，使其中5家成为销售收入500万元以上的龙头企业。

　　建设蔬菜苗木果品基地。抓品种更新，扩大蔬菜、果品、苗木基地面积。今后五年，按照龙头企业和市场需求，更换适销对路品种，黄瓜主要发展津喜5号、幸丰等，白萝卜发展日本大根，胡萝卜发展日本改良黑田5寸、7寸等品种。到2010年，全县绿色无公害蔬菜面积发展到10万亩，产值达到2.5亿元，果品基地重点发展沙沃、王营、杜各庄、大北河的优质梨和凤凰堡优质桃等示范园区，到2010年优质果品面积达3.2万亩，销售收入4000万元。苗木花卉重点发展城东乡万亩示范区，压减杨柳树面积，大力发展紫叶李、矮樱、花槐、法桐等品种，到2010年，苗木花卉面积稳定在2.2万亩，年销售收入2200万元。

　　建设畜禽养加基地。坚持典型引路，示范带动，以正大种猪、兴华养猪、祥乐肉鸭养殖屠宰、南邑肉食品加工等养殖加工为示范，大力推行无公害标准化生产，引导发展养殖小区，加快养殖业的规模型企业发展步伐，调整畜种结构，引进良种，改进饲养技术，提高商品率。狠抓规模养猪和肉禽养殖，实施“草牛奶”工程，重点扶持华新托牛所，带动饲草种植，促动奶牛养殖。积极发展肉鸡，稳定发展蛋鸡、肉羊，适度发展特种养殖，重点抓好南邑村肉鸡加工，推行养、加、销一体化经营，到2010年建成规模养殖场85个，托牛所6个，肉类加工能力达到3.8万吨，具有博野特色的畜禽加工之路初步形成。

　　建设农副产品物流基地。重点发展辣椒、花生米、果品、苗木花卉、蔬菜等五大专业批发市场，完善硬件设施，增强配套服务功能，拓宽销售领域，形成联结内外、辐射城乡、带动农户的市场网络体系。

　　三、加快发展农民专业合作经济组织，提高农业产业化经营水平

　　瞄准规范化，重点发展刘陀店果品协会、东王各庄花生米协会、城东乡苗木协会、祥乐养鸭协会、兴华养猪协会。在规范上述协会的同时，积极推进协会的股份合作制，使其由科技服务型向销售服务型、加工营销型转化，将专业合作经济组织扩展到优质专用小麦、黄瓜、辣椒、西瓜等行业领域，实现每个专业生产区域、专业乡、村至少建成一个规范程度较高、带动能力较强的农民专业合作经济组织的目标。

　　四、加强农业基础设施建设

　　落实惠农政策，加大对农业基础设施的投入力度，积极争取国拨资金，适度安排自有财力，引导农民自主投资，重点实施农田水利综合治理工程、沃土工程、生态环境建设工程和土地开发整理工程，改善农业生产条件，保障农业增产增效、农民增收。到2010年，新打更新机井730眼，机井配套730眼，安装铺设防渗管道47.7万米，建立防渗管道维护机制。抓好潴龙河千里堤险工治理工程建设和排沥河道疏浚、排涝明渠清淤。积极改建中低产田，开发整理土地2万亩，整修硬化田间道路100千米，综合治理水、土、田、林、路，形成田成方、树成行、林成网、路相通、沟渠畅、旱涝保收的稳产高产田。

　　五、建设好文明生态村

　　搞好乡村建设规划，按照政府带动、社会力量广泛参与的投资建设机制，高起点建设社会主义新农村民居，探索农民聚居途径，提高农民居住密度和水平，发展沼气等清洁能源，改善农民生活条件。提高村村通工程的标准和质量，实现村内街巷硬化、绿化、亮化，村与村之间公路交织成网。积极发展农村社会事业，60％的行政村实现“四个一”：即一个卫生所，医疗设施基本齐备，实现农民小病不出村，日常能保健的目标；一个文化活动室；一处娱乐健身广场；80％的家庭建成一个拥有百册左右的图书角。数字化电视覆盖农村，农民文化生活日益丰富。优化农村办学结构，学校和幼儿园基本规范，教育质量提高，设立职成教一体化的教育机构，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质，使其生活方式改善。健全农技推广体系，行政村均要建设科普长廊和科技培训室，增强农民的科技意识和致富能力。党组织领导的村民自治机制得到进一步健全，村务公开与民主管理制度得到进一步完善。60％的行政村建成文明生态村，逐步形成生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

第四章　突出抓好工业，培育壮大特色经济圈

　　要特别强调工业经济是主导经济、“工业富县”在我县战略全局中的关键作用，紧紧抓住国内外产业转移，国家统筹京津冀都市圈产业分工的战略机遇，加速发展工业，增强工业在国民经济中的带动力，通过“调结构，育龙头、建基地、创名牌”，做强做大传统产业，开发完善产业链，使优势产业、新兴行业由点向链向板块拓展，形成博野经济增长极。

　　一、依托现有产业基础，做强做大传统产业

　　聚力推动橡胶机带业发展，建设中国北方橡胶机带产销研基地。“十一五”期间，谋划投资一亿元的钢丝绳芯输送机带项目，华月胶带有限公司投资6000万元新上钢丝绳芯阻燃输送带项目，蓝箭机带有限公司投资1200万元的阻燃带项目，京博30万米钢丝绳芯输送机带项目。围绕胶带业的发展，安排投资5亿元，重点培育年产值超5亿元的规模生产企业1家，年产值超亿元的企业达到3家，放大橡胶产业集群对经济的拉动作用。

　　壮大农业产业化龙头企业，加速产业上档升级，重点引导博通饼业有限公司、县油棉厂、粮局面粉厂加速技术改造步伐，扩大生产规模，健全销售体系，到2010年，使博通饼业的产销能力达到10万吨。整合南邑肉制品产销资源，建立肉制品生产集团，提高和稳定产品质量。“十一五”期间谋划投资5000万元建设肉制品加工企业，博通公司投资4500万元建设年产2.5万吨高档饼干及3.5万吨面粉生产项目，麦可公司投资1.5亿元建设年生产能力2万吨冻干食品项目，并投资1200万元建设年生产1万吨脱水菜投改项目，博江公司投资2000万元建设腌渍菜项目并谋划投资2500万元的成品菜生产项目。

　　扶持有色金属加工业，由初加工向深加工和终端产品延伸，“十一五”期间，谋划投资1亿元新建电缆生产项目。丝网业要淘汰落后工艺、设备，尽快走出手工制作、家庭作坊式的生产模式，摆脱生产边缘产品的框架，引导鼓励该行业向丝网主流产品方向发展，重点发展建筑装饰丝网和不锈钢丝网。到2010年，生产能力达1.2亿平方米。

　　探索整合化工行业资源的方法和途径，重点支持依曼公司投资3000万元进行技术改造，使其生产能力突破2万吨；引导新兴化工涂料加大技改投入，扩张生产规模，保立化工涂料有限公司完成技改投资2000万元，扩大丙烯酸类、环氧类等高档涂料生产能力；投资2.1亿元建设硝化棉二期项目。

　　轻纺业重在围绕前沿产品改造升级，增加产业品种，扩大生产规模，提高市场占有率，“十一五”期间，完成华联衬纬经编有限公司投资2000万元的技改项目，春风衬布有限公司投资1900万元的技改项目，魏庄织布行业投资1亿元的技改项目建设，使我县纺织业提高到新的水平。

　　机械制造业要加大技术改造投资力度，注重发展配套经济，加入大企业集团、优势企业的产业分工协作体系，调整结构，围绕其主导产品生产配套零部件，加工品牌产品，重点扶持济柴保定机械制造有限公司投资5000万元向汽车零部件发展。以中泰、通达、恒源为引领，通过合资合作注入资金，大力发展专用型水泵，到2010年，我县各类水泵年生产能力达到20万台（套），在全国同行业中占有一席之地。

　　二、开发产业链，打造产业集群

　　延伸橡胶机带产业链。大力发展钢丝绳芯骨架输送机带系列产品和与其相关联的输送机架及配套产品，棉芯骨架材料成龙配套，层次提升，鼓励发展工程橡胶、汽车轮胎类产品，到2010年工程橡胶汽车轮胎类产品投产，中国北方橡胶机带产销研基地形成规模。

　　延伸食品产业链。建设优质专用软质麦生产区，开发多种专用及多用途的等级面粉和小包装米、面、杂粮制品；借助花生资源和东王各庄花生市场优势，建设大型优质加工及花生系列产品生产项目，着重开发中高档特色风味系列产品；依托博江、麦可等龙头企业，建设完整的腌制成品菜，脱水和冻干菜产销链和风味系列调味品，调味品特色优势更明显，生产规模更强大；整合南邑村畜禽产销资源，建设大型饲料和畜禽养殖及屠宰加工项目，开发形成专、精、新、特。

　　延伸轻纺产业链。发挥棉花种植传统优势，新上大型轻纺印染生产项目，主攻高支纱、新型棉布和印染技术，到2010年，初步形成完整的纺、织、印、染系列产品格局；衬布生产企业要瞄准前沿产品和服装市场发展动态，不断进行技术改造，增加新品种，扩大生产规模，重点发展以棉布为原料的规模型服装生产项目，形成轻纺衬布与服装互为依托、点面结合、初始到终端的完整产业链。

　　延伸有色金属加工产业链。优化资源配置，整合初级产品加工资源，减少加工作坊，淘汰落后工艺、设备，扩大加工企业规模，引进新工艺、新设备，着眼循环生产模式，拓展前端产品产销范围，开辟系列终端产品生产经营市场，以前端产品层次的提升拉动终端产品的档次提高，形成初加工、深加工和终端产品互相促进，较为完善的产业链。

　　三、培育新的支柱产业，增强发展后劲

　　制定积极的钛产业发展规划，以金龙钛业、德林钛业为龙头，放大锭、棒、板、坯生产规模，实施带、线、薄板等生产项目，将钛业的分散式点状生产变成集中式板块生产格局，划定集中生产区域，发展系列产品，开发并成为从原材料到终端产品的产业链，形成真正意义上的河北钛产业基地。依托投资1亿元的天威英利新能源的单晶硅棒生产项目，划定新能源产品制造产业区域，大力发展新能源产业，打造保定新能源设备生产副基地，推动钛产业和新能源配套产品成为我县新的支柱产业。

　　四、提高科技吸纳和转化能力

　　完善科技服务体系，加快建立科技服务中介机构，构建科技强企兴业平台，积极探索产、学、研结合的新方法、新途径，强化与大专院校、科研机构的联合与协作，加快科技成果吸纳、转化和产业化步伐，建立与经济社会发展相协调的人才培育、引进和激励保障机制。到2010年，各行业基本建成自己的研发平台，促使技术水平有大的提高。

　　五、提高企业整体素质和创品牌能力

　　注重提高企业经营管理者的综合素质，鼓励支持企业制定适应市场动态发展的战略，明确发展方向和定位，改善营销策略，规范企业管理，优化生产工艺流程，强化财务管理尤其是成本控制，建设产品质量检测中心，完善产品售后服务体系，开发人力资源，提升员工素质，积聚人力资本，建设企业文化，增强企业的凝聚力和向心力，培植企业形象，提高知名度和美誉度，倡导有条件的企业外聘专家参与管理和技术品牌开发，五年间要创出三个在全国叫得响、有实力的品牌和十个在全省有地位、形象佳的品牌。

　　六、促进优势产业集聚

　　按照产业聚集、工业集中、土地集约、管理集成的发展要求，不断完善橡胶工业区、化工工业区、有色金属工业区的基础设施，积极实施城西万亩民营科技产业园的启动和开发，增强产业聚集区的吸纳功能，实行新建项目入区，鼓励老企业迁区，形成相对独立的产业板块。

第五章　加快服务业发展，构建现代服务业新体系

　　瞄准国内国际两大市场，着力壮大域内市场，完善市场功能，增强服务实力，拓宽贸易领域，扩大对外贸易，加快建设要素市场，尤其是劳务市场，全力推动发展现代服务业，使之成为繁荣城乡市场，促进经济发展，转移剩余劳动力，改善人民生活的助推器。

　　一、发展专业市场

　　在加快小王辣椒、王各庄花生米、城东苗木花卉、八里庄瓜果蔬菜等专业批发市场开发建设的同时，结合小城镇建设，重点发展橡胶工业集中区的原辅材料及产成品贸易市场，小店镇油漆、化工原料交易市场，程委镇有色金属交易市场。大力发展商贸流通业，推行连锁经营、物流配送、代理制等组织形式和服务方式，形成布局合理、结构优化、服务优良、有较强竞争力的市场格局。

　　二、扩大对外贸易

　　优化出口商品结构，实施“龙头”企业带动战略。以博江食品为龙头，集全县有创汇潜力的企业成联合体，建立农业创汇集团式企业，携手走向国际贸易市场；以依曼公司为龙头，形成化工产品创汇格局；以打造特色优质农产品基地建设为主攻方向，发展外向型农业，开发国际农产品市场；抓住后两年世界服装市场全面开放的机遇，超前谋划和启动轻纺业走出国门、走向世界的运作模式，促动企业上规模、上档次、上等级，为做强做大对外贸易夯实基础。到2010年，出口创汇型企业增加到30家，出口交易值达到5000万美元。

　　三、健全劳务输出运行机制

　　要把扩大劳务输出摆在更加突出的位置，切实加强劳务市场建设。加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制、提高劳动力适应外埠需求的素质。强化政府促进劳务输出的服务职能，制定和实施有利于劳动力输出的政策和措施。广辟劳务输出渠道，有针对性的订立劳务输出合同，使我县的劳务输出实现有序开发，有序延伸。

　　四、加快发展现代物流

　　整合现有物流资源，引进现代物流模式，推动物流企业尽快向现代物流转轨。

　　一是充分利用现有基础，对现有商业批发、仓储、运输、货运代理企业的存量资源进行整合和转化。通过改革、改组、改造形成新的运行机制，采用现代信息技术和物流技术完善和扩大企业功能，加速向现代物流企业的转化。

　　二是采取招商引资、跨区域联合等方式引进和培育一批掌握现代物流技术、服务专业化和一体化、具备较大规模的现代物流企业，尽快提升我县物流业的现代化水平。

　　三是鼓励已具备一定物流服务优势、组织基础和管理水平的工商企业，完善提高物流服务功能，向现代物流领域拓展。

　　四是积极发展人才、劳动力、保险、公正、仲裁、法律等现代服务业。健全中介组织与制度，规范中介行为，完善服务体系。

　　五是大力发展农村合作经济组织和多种行业协会，兴办各类农产品和农业生产资料流通组织、中介服务组织。

　　六是提高农村信用社服务水平，更新服务方式，拓宽服务渠道，大力扶持农业产业化经营和农业服务体系建设。

第六章　加强基础设施建设，为经济和社会发展提供支撑

　　基础设施建设要坚持分期建设，梯次推进，经过五年努力基本建成四通八达的公路网，供给充裕的电力网和防洪减灾的排水体系。

　　一、加强交通基础设施建设

　　投资11400万元，加强县城交通和乡村公路建设，构筑畅通、安全、便捷的综合交通体系。实施“三纵”县道公路网建设项目，打通拓宽温安（温仁—安平）线，扩建拓展博望线，新建涿程线（博野段），开辟县城北外环路；乡村公路网形成“六纵十横”格局，实现村村通油路，好路率达到75％以上。

　　二、加强电力产业建设

　　调整优化输变电网络，提高供电能力和服务经济社会发展的实力。改造小店、南小王、南白沙三座35KV站，新建胡庄110KV和南堤圈35KV变电站，调整改造10KV现变电主干线路，输变电网络转升为三座110KV站、六座35KV站格局。

　　三、加强水利基础设施建设

　　完善防洪、除涝减灾体系，强化水资源管理，优化配置，高效利用水资源，着力改善水利条件，提高水利工程建设标准和整体效益，重点解决农村节水和农民饮水安全问题，实施农业节水改造工程，安装地下防渗管道，建设降氟饮水工程，消除20个村的饮用高氟水现象和饮用水困难。

　　四、加快推进城镇建设

　　构建完善“一城”壮大“四星”发展格局，坚持政府引导和市场化取向，引入竞争，创新城镇建设体制。完善“一城”就是凸显县城的规模效应、聚集效应，加快县城改造步伐，完善水、路、电、讯、居等配套功能，扩大县城规模，提高县城品位，强化县城对经济发展的吸幅能力和带动功能。“十一五”期间，建设“五纵”（东环、南北大街、兴华街、建设街、西环）六横（南环、原工业路、博兴路、定河路、北环路、大北环路）城区路，打造以“两街两路”（兴华街、南北大街、博兴路、定河路）为主的县城综合服务中心。以旧城改造、城中村改造为主，增建标准居住小区，博兴路与博陵路交汇处建设商业金融服务中心，农贸市场扩大为小商品市场，南环火车站附近建设博野县工业品展销市场，博中南侧建设服务县城居民的健身体育场，体育场西部建设服务县城的公园，建设以县医院为龙头的医疗卫生保健服务体系，县城区东南部主要发展物流产业。同步建立与城镇配套的生态和社会保障体系，投资7000万元建设垃圾处理厂、污水处理厂、自来水厂三大工程；投资1250万元完成博兴路、定河路排沟升级改造和北环路、南环路排沟建设，形成通畅的排水网络；投资2755万元，实施兴华路改造二期工程和北环路、大北环、北大街北延、南大街南延建设工程；投资14000万元开发建设石油公司、粮库、豆奶粉厂、外贸公司、兴华北街住宅园，城容、城貌大为改观。“壮大四星”即在未来五年，将城东、南小王发展成建制镇，与小店、程委两镇构成“四星”，展示农村城镇化、城乡一体化的新博野格局。

第七章　深化各项改革，增强经济和社会发展的动力

　　一、推进行政管理体制改革

　　坚持以提高政府的管理能力和服务效率为重点，加大改革和创新力度，推进政府职能转变。严格依法行政，全面规范政府执法行为，建立政府工作法制化的责任体系和运行机制。转变政府管理经济的方式，提高市场监管水平，强化政府的社会管理和公共服务职能。继续推进行政审批制度改革和事业单位改革，把转变政府职能与创新管理方式结合起来，努力提高政府服务水平和工作效率。　 二、全面深化农村改革　 认真贯彻落实党对农村的各项政策，巩固农村税费改革成果，推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制为主要内容的农村综合配套改革。深化粮食流通体制改革，加强和完善粮食市场体系建设。深化农村金融体制改革，规范发展农村金融组织，培育农村金融市场。按照自愿、有偿原则依法流转土地承包经营权，推动土地适度规模经营。大力发展各类新型合作经济组织，推进农村生产要素整合，提高农民进入市场的组织化水平。

　　三、深化财政金融体制改革

　　加快财政体制改革，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度，合理界定各级政府事权，建立健全与事权相匹配的财政收入机制。加大产业信用融资和金融信用融资力度。积极争取国有商业银行、政策性银行及其它金融机构的支持，增加信贷资金供给。探索发展地方多种所有制的中小金融企业，积极引进民营金融机构，发展非银行性金融机构。进一步完善金融监督体制，创新金融产品，活跃金融市场，推进金融生态环境建设，防范和化解金融风险。继续深化农村信用社改革，着力提高信贷质量和运行效率。鼓励支持金融业全方位支持地方经济发展，为经济建设提供坚强有力的融资保障。

第八章　扩大对内对外开放，拉动全县经济跨越式发展

　　实施开放兴县战略，全面树立大开放促大发展的思想，大力发展开放型经济，吸纳国内外的资金、人才和技术，以大开放的格局增强经济社会发展的活力，促进我县经济的全面振兴。按照“政府推动、企业运作”的原则，以项目为载体，以合作为纽带，以广纳国内外资金、技术、人才为切入点，提高我县开放水平和经济外向度。

　　一、借时、借势、借力求发展

　　充分利用国内国外两种资源、两个市场，更多的参与国际竞争和分工，加强与沿海发达地区经济联系，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。对外要加快经济运行机制与国际接轨步伐，消除结构优化升级的体制障碍。对内，要抓住国家实施“京津冀都市圈”发展规划的战略机遇，主动接受京津石保辐射效应，建立有效的互动发展机制。

　　二、靠诚心、靠效率、靠回报引资

　　探索建立有利于提高经济增长方式，促进经济社会快速协调可持续发展的机制，制定和实施有利于外商投资的优惠政策和措施，实施“提质提效”工程，切实改变工作作风，简化办事程序，提高办事效率，以真诚动人，以优质服务感人，以高效引人，形成运行成本少，投资回报高的区域环境；着力拓展招商引资渠道，充分发挥政府在招商引资中的推动作用，强化企业在招商引资中的主体作用，挖掘各阶层在招商引资中的群体作用。要依据部门职能，明确责任目标，追踪督导落实，严格兑现奖惩；着力探索和尝试招商引资的各种有效方式，倡导发展带动招商、委托中介机构招商、行业（产业）招商、网上招商、境外融资等多种方式，拓展招商的接触层面，竭诚引入国内外资本来博投资，构建和形成大开放格局。

第九章　坚持科教立县，开发人力资源

　　实现经济增长方式的转变和跨越式发展，科技是最活跃的因素，劳动力素质是最根本的动因。要实施“科教立县”战略，必须坚持以科技为先导、以教育为基础的发展理念，多渠道、多形式提高劳动力素质，把人口压力变为相对优势的人力资源。

　　一、优先发展教育，构建适应产业发展需求的教育体系

　　加大教育投入，发展高中阶段教育和学龄前教育，调整中小学布局，扩大学校规模，增强教育综合实力，提高教育质量，开展全民教育活动，提高劳动者整体素质，以教育促经济，以经济带动教育，逐步实现教育现代化。“十一五”期间投资2000万元改建城镇幼儿园和农村幼儿园，投资5000万元扩建博野中学，达到省级示范高中标准。

　　二、开发利用人力资源，推动人力资源向人力资本的转化

　　坚持改革创新，着眼于各项事业的长远发展和人才总体需求，树立科学人才观和发展观，调整现有人才结构，培养高层次和急需人才，实施人才强县战略，加快人力资源开发进程，提高人才资源配置的市场化程度，全面提高我县人才队伍的综合素质和创新能力。到2010年，全县人才总量达到3173人，其中专业技术人才达到2230人，专业人才队伍更趋合理，一、二、三产业的人才结构趋于合理，提高党政人才整体素质和能力，全县大专以上学历的党政人才达到90％以上。

　　三、引入科技和人才资本

　　要把科技强企作为增强市场竞争力的治本之策，从技术引进、科技成果转化和政府科技管理入手，推动企业与科研院校之间的合作，搭建科技成果转化平台。从转变经济增长方式、提高发展质量、企业创新能力和科技成果转化能力入手，探索科技部门充分发挥职能作用的方式和模式，大力加强科学技术推广普及的成果考核。形成以县农业技术服务中心、乡镇农技服务站、村技术传播大院为主干的大农业科技服务网络，行业中龙头企业的新技术、新产品研发中心为支撑的工业技术服务体系，以服务业快速发展要求为方向的人文开发研究中心为框架的科技发展格局。

第十章　繁荣发展社会事业，努力构建和谐博野

　　坚持以人为本的科学发展观，着力解决社会发展中的突出矛盾和问题。积极促进劳动就业，维护社会公平，发展各项社会事业，创新社会管理，改善人民生活，保持社会稳定安宁，加强社会主义精神文明建设，努力构建和谐博野。

　　一、大力发展卫生事业

　　“十一五”期间，建立符合社会主义市场经济体制要求，适应我县经济发展水平和满足人民群众多层次健康需求的公共卫生、医疗服务、预防保健和卫生监督体系。推行农村新型合作医疗制度，强化对药品市场的规范化管理，完善县、乡、村卫生服务体系，谋划并完成总投资840余万元的县医院医技楼、中医院病房楼、乡镇卫生院标准化和传染病专科医院四大工程项目，基本建立起符合社会主义市场经济体制要求、适应我县经济社会发展水平和人民群众多层次健康需求的公共卫生、医疗服务、预防保健和卫生监督体系，提高处置突发性公共卫生事件的能力，实现人人享有与全面小康生活相适应的卫生保健，居民生活质量和生命质量明显提高。

　　二、稳定人口低生育水平

　　建立健全人口发展的综合治理机制、宏观调控体系、公共管理制度和社会服务网络，逐步形成数量均衡增长、素质全面提升、结构动态优化、分布科学合理、人与自然和谐的人口发展格局。继续稳定低生育水平，全面提高人口素质，平衡出生性别比。“十一五”期间，计生率保持在89％以上，自然增长率控制在6.8‰左右，出生人口素质明显提高，出生人口性别趋向正常，出生缺陷发生率控制在9‰以下，婴儿死亡率降低到5‰以下。

　　三、大力发展文体事业

　　建立健全三级文化设施及队伍体系。加大投入，加强文化基础设施建设。重点建设县级文化馆、图书馆、乡镇文化站、村文化活动室，逐步完善县、乡（镇）、村三级文化设施。推广张营捐资兴建文化广场的经验，在有条件的村建设一批集科普教育、知识传授、文体娱乐为一体的多功能文化设施，引导鼓励群众积极开展健康向上的文体活动。加大广播电视基础建设投入，投资100万元建设县城有线电视数字化改造工程，投资200万元启动无线电视数字化传输工程。到2010年，县城有线电视用户达到5000户、农村数字化电视用户达到2万户。加强文化市场管理，抓好“扫黄打非”，在全县形成建设先进文化、扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加大城乡体育设施投入，开展全民健身运动，增强人民体质。

　　四、全面推进民政事业的改革和发展

　　巩固和完善城镇居民最低生活保障制度，组织实施好农村特困居民最低生活保障工作，健全救援工作管理体制，加强捐赠网络和机构设施建设；立足构建和谐社会，创新基层民主政治建设环境，推进优抚安置改革创新，巩固军政军民团结；加快社会福利化进程；依法推进殡葬改革。“十一五”期间，投资4000万元，建设县老年公寓项目，投资500万元建设乡镇敬老院项目，投资150万元，建设县救灾物资储备中心项目；积极推进慈善事业，搞好对残疾人的救助、帮扶工作。

　　五、完善社会保障体系，千方百计扩大就业

　　扩大养老、失业、工伤、医疗、生育保险的覆盖面，提高城乡居民的社会保障水平。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障资金，不断增强基本养老保险社会统筹的能力；完善优抚保障和社会救助体系，建立健全以生活困难救助、社会医疗救助、社会教育救助为重点的城乡社会救助和社会资金筹措机制，保障城乡低收入居民和困难群体的基本权益。切实保障困难群众的基本生活，认真做好老龄和残疾人工作，积极保障妇女儿童权益。拓宽就业渠道，制定实施就业优惠政策，完善就业制度。基本建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度和管理体系，基本养老保险覆盖面达到100％，机关、事业、企业参保人数达到8000人，失业保险人数达到7100人，基本医疗保险参保人数达到1万人，农村养老保险参保人数达到800人。

　　六、创新社会管理体制

　　整合社会资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。增加公共服务投入，改善公共服务质量，提高依法管理社会的能力和水平。充分发挥基层党组织和城乡基层自治组织的作用，加强社区建设，推动建立政府与社会互动的全面管理体系。发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，提高群众自我管理、自我教育、自我服务的能力。

　　七、完善公共安全预警和应急体系

　　建立健全防范突发事件、重大自然灾害、重大环境污染事故和社会风险的预警应对机制，提高危机管理能力。建立健全公共卫生应急处理机制、疾病防控体系、卫生执法监督体系。强化安全生产监督，坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，完善企业生产许可制度和企业安全生产风险抵押制度，有效遏制重特大事故，形成安全生产长效机制。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、非法传销等违法活动。加强食品安全工作，强化食品药品监管，建立健全食品安全协调机制，抓好食品放心工程建设。

　　八、深入创建“平安博野”

　　以完善打防控一体化的“大防控”格局和预防化解社会矛盾纠纷的“大调解”机制为重点，有效维护社会稳定。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪，积极预防青少年犯罪，构筑好社会稳定的第一道防线。加强基层基础工作，深入贯彻《信访条例》，细致做好人民来信来访工作，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。建立健全社会预警体系和应急救援、军警民联防、社会动员机制，提高处置突发事件能力。

　　九、深入开展文明创建活动，提高公民思想道德素质

　　坚持长远目标和阶段目标相结合，广泛开展创建文明城镇、文明村、文明社区、文明行业、文明机关、文明家庭活动，加强文明形象建设，增强全民的文明意识，提高文明素质。大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强未成年人思想道德建设，充分激发人民群众参与精神文明建设的热情，提高城乡居民文明素质和全社会文明程度。以优化人文环境、建设美好家园为着眼点，通过创建优美环境，建立优良秩序，搞好优质服务竞赛活动，达到改造城乡环境、改善社会风气、整顿公共秩序、提高服务质量、优化人文环境的目的。

　　十、健全基层自治组织和民主管理制度

　　对基层干部实行民主监督，充分调动人民群众依法管理自身事务的积极性、创造性，保证人民群众依法直接行使民主权利。完善农村村民自治，形成村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善行政执法程序和行政执法责任制，规范行政执法行为，开展重点行业的依法治理，使弱势群体得到及时有效的法律援助。建立权责明确、相互制约、高效运行的司法体制，保障公民和法人的合法权益。加强政法工作规范化建设，推进司法体制改革，加强司法监督，促进公正司法。

第十一章　保障措施

　　保障规划有效实施，关键在人，关键在实，关键在思想、措施、保障机制到位。各级各部门要进一步增强机遇意识、忧患意识、发展意识、责任意识、合力意识，充分调动各方面积极因素，坚持用发展的成果检验工作的落实和工作的成效，确保“十一五”规划各项任务目标的实现。

    一、解放思想，创新思维，在工作切入上突破

　　“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是欠发达地区面临重大转折的历史机遇期。而把握机遇，充分利用机遇，事关发展大局，必须引起高度注意。我们要紧紧围绕经济社会更快更好发展与和谐博野建设两大任务，创新思维，抢抓机遇，加速推进。为此，应在思想方法和工作方法上做到以下几点：

　　一是解放思想。在马克思主义指导下，不断研究新情况，解决新问题，适应新形势，创造新业绩，引导各级干部克服畏难情绪，激发昂扬向上和锐意攻坚、克难制胜的勇气。

　　二是事争一流。坚持“高标准、严要求、争先进、创一流”的工作标准，速度上求快、质量上求好、工作上求先、业绩上求最佳。

　　三是以人为本。坚持发展是硬道理，唯发展才是维护群众利益之本，多为群众办好事、办实事、解难事。

　　四是转变作风。坚决打破思想上的懒惰，作风上的平庸和行动上的无为。全县各级干部特别是领导干部要强化服务基层、服务群众、服务企业的意识，坚持寓管理于服务之中，坚持快节奏工作，高效率办事，不仅办得快，更要办得好，让群众满意。

    二、完善机制，多措并举，在项目建设上突破

　　坚持抓发展就要抓项目的理念，始终把项目建设，特别是工业生产性项目建设放在突出位置。建立富有生机和活力的项目建设长效机制。

　　进一步推进全民创业。弘扬创业精神，强化创业理念，营造“创业光荣、发展光荣、纳税光荣”的浓厚氛围。制定和完善鼓励全民创业的政策措施，在降低门槛、土地使用、信贷税收、投融资等方面，为其发展创造平等竞争的环境。加大对民营个体经济发展协调服务的力度，加大对中小企业技术创新投入力度，推动全民创业向深层次发展。

　　倾全县之力抓项目，各级政府要在招商引资中发挥推动作用，引导企业发挥招商引资的主体作用，调动各阶层发挥招商引资的群体效应。挖掘民间经济潜力，整合社会资本，充分调动全县人民开发建设项目的积极性。围绕传统产业改造提升，围绕优势产业、产品增加特色、扩大规模，围绕培育新的支柱产业、围绕现代农业、物流产业、服务业和基础设施建设，开发建设一批新项目。坚持“指导、服务、保护、激活、培育”的原则，坚决落实放宽准入、公平待遇为重点的各项政策措施，加速项目开发建设。

　　继续优化投资环境。加强“软环境”建设。破除思想障碍，树立“非禁即入”和投资者是上帝、纳税人是衣食父母的观念，只要国家法律法规未禁止的事项就做，只要不违背国家产业政策的项目就上，只要有利于加快经济发展和改善人民群众生活的事情就为，消除各种形式的“关卡条框”，形成谋发展、干事业、创业绩的软环境。加速硬环境建设，坚持“科学规划、分期推进、适度超前”的原则，围绕“三区”“两带”“一城”生产力布局，快速跟进配套服务设施建设，提升“

　　三区”“一城”吸纳大项目大产业的实力，将其建成对外开放的“窗口”和招商引资的“平台”。

    三、创新举措，攻克难点，在化解“瓶颈”制约上突破

　　随着市场经济体制的逐步完善和国家宏观调控政策的变化，资金和土地已成为我县经济社会发展中的制约“瓶颈”。下大力解决“两难”，是今后经济发展中必须深入研究的突出问题。

　　坚持用开放和市场的办法，大力培育和引进多元化投资主体，拓宽融资渠道。针对阻碍资金融通的问题，完善政、银、企对接机制。建立健全信用担保体系。发展中小企业信用担保，完善中小企业的资信评估，管好用好财政性融资，增强企业的市场竞争力。企业或项目要改变融资观念，适应市场经济条件下融资发展的要求，改变完全依赖银行融资的思维方式，改变等、靠、要的融资行为，在融资过程中牢固树立市场、效益、成本、风险和法制观念，创新直接融资方式，偿试股份制改造增资、引入风险投资基金扩资、创造条件到资本市场（二级市场）直接融资。金融机构要拓展银行中间业务，开办信托、委托、保险代理、担保咨询、保管和投资银行等中间业务和表外业务，发展票据业务和贴现业务，对中小企业发行的商业票据提供承兑担保。在条件成熟时，对中小企业开办承兑汇票、信用证等结算业务，使信用好、经济效益好的项目或企业顺利融资。要积极探索融资渠道，如股市融资、租赁融资、典当融资、产权融资、风险融资、债券融资、票据融资、基金融资，扩大我县经济社会发展的长期资金来源。

　　合理利用土地资源，保障项目建设用地。土地管理部门要积极争取和科学安排建设用地指标，按照“保障重点、兼顾一般”的原则，重点保障重点大项目、外资项目及支柱产业项目用地；在盘活存量用地、提高用地效率的同时，建立农用地整理和土地储备中心，通过开发整理土地和农用地新增耕地折抵建设用地指标和土地置换，增加用地指标。对土地利用总体规划进行集中连片调整，把零散的规划建设用地集中起来，调整到“三区”“两带”“一城”领域。

    四、完善考核机制，实行绩效挂钩，在务求实效上突破

　　制定规划项目工作制度，规划提出的重大项目，确定项目业主，进行分类指导，分级负责，分别实施。建立健全项目目标责任制和规划项目动态跟踪管理工作机制，形成“开工一批，在建一批，投产一批，储备一批”的项目建设格局。建立完善规划评估监督和调整修订机制，加强规划实施跟踪和动态调控，自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。

　　依靠绩效评估和考核，评价干部职工工作业绩，引导组织干部职工广泛参与，将目标责任量化到人头，激发干部职工的积极性和创造性。一是建立符合部门和个人实际的绩效评估指标体系，做到三个坚持：坚持以岗定责量化指标，注意贴近部门岗位的实际情况，体现其部门岗位特点；坚持综合全面的制定评估指标。既要有数量指标，也要有质量指标，既要评估考核显绩，也要评估考核潜绩；既要考虑近期，也要考虑长远；坚持体现政府职能转变的要求，将强化社会管理和公共服务两大职能列入考核体系。二是实行部门评估与社会评估相结合，促进评估主体的多元化，促进各级各部门更好的应对挑战，更好的履行职能，保障规划任务目标的如期实现。

（来源：博野县人民政府  20100910）

责任编辑：北一