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　　根据省《安全生产“十一五”规划》和《魏县国民经济和社会发展第十一个五年规划》，围绕创建平安魏县和全面建设小康社会的宏伟目标，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以人为本、科学发展的原则，编制了《魏县安全生产“十一五”发展规划》，确定了到2010年全县安全生产工作的指导思想、总体思路和目标，提出了“十一五”期间安全生产工作的主要任务、保障措施和实施的重点工程。

一、安全生产现状与问题

　　“十五”以来，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把加强安全生产作为促进全县经济社会协调发展的重要工作来抓，采取了一系列积极有效的措施，着力解决安全生产工作中出现的新情况、新问题，推进建立安全生产长效机制，实行安全生产责任目标考核管理，进一步强化了各级各部门领导责任意识及企业安全生产主体责任的落实，通过开展安全生产专项整治和安全执法检查，进一步加大了对各类事故和安全生产违法行为的查处力度，安全生产的社会认知程度和关注程度日益提高，公众的安全生产意识明显增强，安全生产秩序得到了改善，企业安全生产管理基础差的状况有所改观，安全生产工作总体上保持了基本稳定态势，各类生产安全事故和死亡人数呈逐年下降趋势。但是受经济和生产力发展水平所限，我县安全管理基础还很薄弱，仍然存在一些亟待解决的突出问题，安全生产形势仍然十分严峻。

　　（一）事故总量较多。近几年来，我县安全生产事故呈逐年下降趋势，但总量仍较大，特别是道路交通事故，同时，大的事故隐患仍有相当数量地存在。

　　（二）安全生产管理力度有待进一步加强。安全生产监管力度还不能适应国民经济和社会发展的需要，监管力量较薄弱，乡镇安全生产监管还未建立健全管理机构。目前，全县有危险化学品生产、经营、储存、使用单位32家，砖瓦窑企业90家，建筑施工企业5家，在用特种设备300余台。重大危险源分级监控管理系统尚不完善，不能适应当前安全生产工作的需要。

　　（三）安全投入不足，欠账严重。安全生产作为社会公共安全的重要组成部分，缺乏相应的财政投入渠道和资金来源，企业安全生产历史欠账较多，安全生产投入不足，基础薄弱，管理落后，安全生产保障水平较低，主要表现在：1、安全设施不完备，大多数企业都多少存在保护性安全设施不完备或损坏后不修缮现象。2、劳动防护用品发放不及时，甚至不发放。职工在无防护的情况下工作，安全毫无保障，职业危害状况不容乐观。3、安全风险抵押金到位极少，不能有效保证事故发生后善后处理的资金保障。4、企业组织职工参加培训的积极性不高，职工安全防范意识不强。

　　（四）安全生产意识淡薄，管理水平低。部分生产经营单位，尤其是个体私营企业负责人安全生产意识淡薄，重生产轻安全、重效益轻管理状况严重，致使整体安全意识和安全认知水平低，事故应对能力差。企业没有建立安全生产管理体系，缺乏安全生产人才，致使安全生产监管机构和制度形同虚设。

　　（五）安全生产应急救援体系不健全。应急救援涉及到公安、消防、交通、交警、医疗卫生等多个部门和系统，缺乏统一协调指挥和规划，应急管理机制不健全，难以实现资源共享，救援设施和装备落后，力量薄弱。

二、指导思想与目标

　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的战略目标，贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《河北省安全生产条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，统筹安全生产与社会经济发展。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实施“科技兴安”战略，建设重点工程要按照专业化、社会化，行政和企业相结合的原则进行。加大基层和基础工作力度，建立安全生产长效机制，实现安全生产状况的根本好转。

　　（二）总体目标。到2010年，基本形成较为规范完善的安全生产法规体系、应急救援体系、技术支撑体系，建立完善有效的安全生产监管体系、建立安全生产长效机制。全县亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.29之内，工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率控制在1.545之内，道路交通事故万车死亡率控制在6以下，有效遏制重特大事故的发生，职业危害严重的局面得到有效控制，安全生产状况实现进一步好转。

三、主要任务

　　（一）建立健全安全生产监督管理体系。建立健全县安全生产监督管理机构、执法队伍以及乡镇安全生产监管队伍建设，加快安全生产法制化进程，不断创新安全生产监管方式和手段，严格执法，提高安全生产监管执法装备水平和执法能力。

　　（二）建立健全安全生产应急救援体系。建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急救援管理体制，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急救援机制及安全生产应急支撑保障体系。

　　（三）加强安全生产培训和宣传教育体系建设。加强四级培训机构建设，加大对各企业、车间和班级的培训力度，满足全县不同层次、不同岗位、不同工种的培训要求。借助二、三级培训机构，强化对我县四级培训机构、各企业内部培训机构教员的培训和考核，提高其胜任教学工作的能力。重点围绕《中华人民共和国安全生产法》，做好宣传教育工作，以建立安全生产长效机制为目标，积极推进安全生产工作的创新。搞好安全生产警示教育，努力营造全社会关注安全的氛围。

　　（四）加强安全生产科技研究和应用工作。制定适合县情的安全生产科技发展规划，建立安全生产科技发展专项资金，依托大中专院校、科研院所，加强安全科学技术研究工作，推动安全生产技术支撑机构、检验检测机构的建设。加强工伤预防研究和应用，降低生产安全事故中工伤发生率和事故死亡率，降低事故伤害程度，加强安全科技成果的研发和推广应用工作。

　　（五）加快安全信息化建设。按照建立全省三级安全信息网络要求，加快建设全县生产安全事故报告系统、重大隐患和重大危险源监控系统、应急平台体系和指挥系统，实现安全生产事故灾难的监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥等功能。

　　（六）加大对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理。建立重大危险源监控制度。开展重大危险源申报、登记建档、监测监控、评估工作，建立重大危险源数据库。开展对重大事故隐患判定标准、监测指标与治理方案等关键技术的系统研究。有关行业的安全生产主管部门要依法监督企业落实重大事故隐患的治理措施，及时消除重大事故隐患。

　　（七）加强安全生产中介服务体系建设和管理。充分发挥安全生产中介机构的作用，加快安全生产评价、检验检测、培训、咨询等安全生产中介机构的建设。统筹规划全县的安全中介机构，坚持发展和规范并重、以规范为主的原则，有序发展社会中介组织。加强对中介机构的管理，促进中介机构专业化、社会化、规范化，提高中介机构的服务水平，并逐步建立起安全生产中介机构优胜劣汰的管理机制。

　　（八）继续深化安全生产专项整治。依法抓好危险化学品、烟花爆竹、特种设备、道路交通、建筑、人员密集场所等行业和领域的安全生产专项整治，关闭不符合安全生产条件的生产经营单位。充分发挥供销社烟花爆竹流通主渠道作用，加强经营管理，实行连锁配送，在源头上消除事故隐患。取缔烟花爆竹非法生产经营场所。将安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产保障制度结合起来，督促高风险企业依法参加工伤保险和足额交纳风险抵押金，确保整治工作取得成效。

　　（九）加强作业场所职业安全卫生监督检查。建立职业安全卫生监督检查机制，督促企业配备专业技术人员和检查设备，加大对职业危害较为严重的行业和领域的监督检查，切实保护职工的权益和身心健康。加大对建设项目职业病防护设施“三同时”实施情况的监督检查。强化对工业粉尘、有毒有害物质等监测工作的检查。监督企业落实《中华人民共和国职业病防治法》及有关规章制度和职业危害防治措施。加强对从业人员的个体防护，配备、配齐符合国家标准要求的劳动防护用品，有效防止职业危害。

　　（十）加快社区安全文化建设。充分发挥政府的引导、组织作用，选择基础较好的区域开展社区安全和精神文明建设试点，取得成熟经验后在全县逐步推广。组织开展社区安全文化推广活动，拓展社区居民参与的深度和广度。创建安全文化社区示范区，完善社区安全系统和设施，提高社区居民防灾减灾及避险能力。

四、保障措施

　　（一）统筹安全生产与社会经济发展。把安全生产规划和安全生产重大工程项目分别纳入全县国民经济和社会发展的总体规划、统计公报及投资计划中，统筹安全生产与经济发展，建立安全生产与经济发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系，始终把安全生产放在重要位置抓紧抓好。

　　（二）落实安全生产责任。建立和完善安全生产责任制和安全生产目标考核制度，严格安全生产行政责任追究。保障安全生产监督管理机构、人员、装备、经费到位，粘土砖窑（逐步关闭前）、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑、特种设备等有关行业主管部门及其他负有安全生产管理职能的部门，要将安全生产纳入本行业的发展规划。进一步落实生产经营单位的安全生产主体责任，继续推行法人代表安全生产承诺制，依法设立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，完善“三项制度”，强化安全责任，杜绝“三违”现象，保证必要的安全投入，切实改善安全生产条件。推行标准化建设，制定和完善各类安全生产应急救援预案，落实各项防范措施，提高安全生产管理水平。强化基层的安全生产责任，深入开展安全生产示范乡镇“双基”达标建设，将安全生产基础性工作推广到企业、村、社区等基层单位。

　　（三）建立和完善安全生产投入机制。拓宽安全生产投入渠道，形成政府、企业及全社会多元化的安全生产投入机制，加大安全生产投入。社会公益性和公共安全设施类建设以政府投入为主，企业的安全生产技术改造和技术更新以企业投入为主。制定和完善财政、金融、税收等有利于安全生产的优惠政策。建立安全生产专项资金，健全应急资金拨付制度。把安全生产专项经费列入县乡两级政府财政预算，保障安全生产工作的开展。企业要按照《中华人民共和国安全生产法》的要求，按比例提取安全生产费用和安全生产风险抵押金，保证企业安全投入和事故的抢险救援。

　　（四）实施安全生产行政许可制度。严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规的规定，对粘土砖窑（逐步关闭前）、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆破器材企业、中介机构、建设项目安全设施“三同时”、职业安全卫生等实行安全生产许可证和行政许可制度。凡开办企业必须具备法律法规规定的安生生产条件，依法办理安全生产许可事项。对安全产品、安全设备及设施等实行市场准入制度，对严重危及生产安全的工艺、设备进行淘汰。

　　（五）加强群众性的安全生产监督。加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督，充分发挥社会各阶层和广大人民群众对安全生产参与和监督的作用。鼓励单位和个人对重大事故隐患及安全生产违法行为进行举报，并根据《河北省生产安全事故和隐患举报奖励办法》对举报有功人员予以奖励。

　　（六）倡导先进的安全文化。积极倡导“安全第一，以人为本”

　　安全理念，大力宣传普及安全生产法律法规，提高全民安全意识和安全文化素质。推动安全文化建设，充分发挥大众传媒的作用，加强社会舆论监督，在全社会形成“人人关爱生命，人人关注安全”的良好舆论氛围。

　　（七）加强安全生产专业人才培养。依托全省安全生产专业人才培训基地建设，加强我县的安全生产专业人才培养，保障各类安全生产专业人才能够满足安全生产工作的需要。建立生产安全事故模拟仿真培训系统，加快包括注册安全工程师在内的各类安全生产人才建设，强化高危行业企业主要负责人、安全管理人员、从业人员（含特种作业人员）的培训。加强对企业安全培训的组织指导和监督检查。重点抓好粘土砖窑（逐步关闭前）、危险化学品和建筑等行业农民工的安全培训。

五、规划实施的重大工程

　　（一）安全生产应急救援体系建设工程。整合110、119、120、122四个基础救援平台，建立一支统一指挥、协调联动的专业应急救援队伍。

　　（二）重大危险源监控与重大事故隐患治理工程。建立和实施重大危险源监控制度，建立重大危险源监控系统，加强危险源技术研究，包括危险源体系标准化研究，危险源辨识、评估的理论研究，以及监控网络和监控设备、设施的研制开发与产品升级研究等。

　　（三）安全生产信息化工程建设。建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的安全生产信息网络，随时掌握各地的安全生产动态。建立电子政务和办公自动化工作网络，提高政府监管水平。

　　（四）安全生产教育培训工程建设。加强和规范安全生产培训机构建设，搞好师资教育，培训合格的安全生产管理人才和技术人员。积极发展社区教育和远程教育。加强工伤预防理论研究和应用，降低安全生产事故和工伤发生率与事故死亡率，减少事故伤害程度。建立生产安全事故模拟仿真培训系统，强化各类企业特别是高危行业关键岗位人员的安全培训工作。建立有各类学校专门教育、职业教育、企业教育和社会化教育相结合的全方位、多层次的安全生产培训宣传教育体系。

　　（五）安全文化创新工程。结合开展安全生产宣传月、安全生产万里行活动以及安全社区、安全生产重点乡镇建设等活动，创作和推出以安全生产为主体的晚会、文学作品等等，在全县形成“关爱生命，关注安全”的舆论氛围，努力提高全民的安全生产意识，真正形成“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。

（来源：国家信息中心  20100310）

责任编辑：北一