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    为科学制订海口市林业发展第十一个五年规划，根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号）和《海口市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》、《海口市城市总体规划》、《海南省“十一五”林业的发展规划》，海口市林业局邀请华南热带农业大学专家，成立规划研究小组，对海口市 “十一五”时期林业可持续发展，编制发展规划纲要。　　

1.海口市基本概况

　　1.1地理位置　　

　　海口市位于海南岛北部，东北面临琼州海峡，西邻澄迈县，东与文昌市接壤，南与定安县毗邻，东西两端相距60.6 Km，南北两端相距62.5 Km。位于北纬19°32′——20°05′，东经110°10′——110°41′。全市共辖4个县级区，全市土地面积2364.8hm2，全市人口160万人。

　　1.2自然资源　　

　　1.2.1气候 　　

　　海口市地处低纬度热带北缘，属于热带海洋气候，春季温暖少雨，夏季高温多雨，秋季多台风暴雨，冬季冷气流侵袭时有阵寒。年平均日照时数2000小时以上；年平均气温23.8℃，年平均降水量1664mm；年平均蒸发量1834mm，平均相对湿度85％。常年以东北风和东风为主，年平均风速3.4 m/s。气候条件适应热带、亚热带次生林、原始林、经济林、用材林等发展。　　

　　1.2.2水文　　

　　全市主要河流有11条，集雨面积100 hm2以上的有6条，集雨面积在50—100 hm2的有5条。全市有中小型蓄水工程228座，总库容达2.42亿m3，有效库容达1.75亿m3。水文条件能基本满足林业发展，但是，地表水分布不均，不同的地区需要配置不同的林分树种。　　

　　1.2.3土地资源　　

　　海口市现有陆地面积2304.84 Km2。其中，农业用地1756 Km2，建设用地363 Km2，未利用土地153 Km2。农业用地中，耕地面积7.9万hm2，林地64445万hm2；可开发利用的火山岩地带0.1万hm2左右，滩涂面积0.2万hm2.山塘水库0.42万hm2。主要土壤类型有玄武岩砖红壤、火山灰幼龄砖红壤、沙页岩砖红壤、带状潮沙泥、滨海沙土。林业土地资源丰富，林业发展空间巨大。　　

　　1.2.4地形地貌　　

　　海口市略呈长心形，地势平缓。地表主要为第四纪基性火山岩和第四纪松散沉积物大面积分布，滨海以滨海台阶式地貌为主，西部以典型的火山地貌为主。全市地貌基本分为北部滨海平原区，中部沿江阶地区，东部、南部台地区，西部熔岩台地区。地形多样，环境条件良好，可供多种树木种类生长，有利于发展城市林业。

　　1.2.5林业种质资源 　　

　　海口市植被以灌木、草丛为主，天然植被主要为野生灌木草丛植物种群。主要植被包括滨海红树林群落、稀树灌木群落、杂木林群落、热带滨海沙生群落、热带滨海草滩群落等。经济林种类有桉树、木麻黄、樟树、相思、棕榈、橡胶、油棕；水果类有荔枝、龙眼、菠萝、柑桔等；经济作物类有橡胶、椰子、咖啡、甘蔗等；竹类有麻竹、黄竹、石竹、金竹等；草灌木类有席草、白茅、竹节草、野牡丹等；花草类有茉莉、菊花、杜鹃、大丽等。因优越适宜的气候条件和复杂的地形条件，使海口市的林业种质资源相当丰富，有利于建设林业复杂多样的生态系统，丰富林业生态位，保证林业的可持续发展。　　

　　1.3社会经济状况　　

　　1.3.1行政区划　　

　　海口市是海南省的省会，全省政治、经济、科技教育和文化中心。全市划分为4个市辖区：美兰区、秀英区、龙华区、琼山区。此外，管辖区内还有大坡、红明、三江、桂林洋等国营农场。　　

　　1.3.2人口 　　

　　2004年底，海口市常住人口总数171.03万人，约占全省总人口的19.5％。全市户籍人口143.07万人，农业人口为60.82万人，占42.5％，非农村人口为82.25万人，占57.5％；全市平均人口密度为742（人/ Km2）。　　

　　人们生活水平的提高，对生活条件的要求也不断提高，不断追求和谐、生态的生活环境。发展城市林业，可以改善城市生态环境，改良人居环境的质量，满足人们的要求。　　

　　1.3.3道路保护 　　

　　海口市内交通比较发达。美兰国际机场距离海口市区不足20 Km，境内公路四通八达，环岛东线高速公路、海文高速公路、海文公路和海榆东线和中线、西线高速公路连接本市，以及粤海铁路南站位于秀英区石山镇，主要港口有海口港、海口新港、东营港和东寨港。道路四通八达，有利发展海口市近郊和远郊的速生商品林和经济胶果林，有利于林业产业链的拓展和延伸。　　

　　1.3.4经济状况　　

　　国民经济快速发展，综合实力不断增强。初步核算，2003年全市生产总值达238.18亿元（含农垦），约占全省的40％。2004年海口市国民生产总值为253.01亿元，其中第一产业为21.33亿元，第二产业为82.48亿元，第三产业为149.2亿元；按常住人口计算，人均生产总值14973元。国民经济势力雄厚，增长快速，可以保障林业发展所需的资金投入。

2.发展现状和主要问题

　　2.1发展现状　　

　　全市林业用地面积约66100hm2，占全市土地总面积的34％。全市森林覆盖率约35％，市区覆盖率约14％，远远低于全省53.3％（2004年末统计）的森林覆盖率 。　　

　　在林业用地中，有林地面积64445hm2，无林地面积1655hm2。现有森林主要是人工林，造林树种以木麻黄、桉树、马占相思、橡胶等阔叶树种为主，面积达到58165hm2，占有林地面积90.2％；其它树种依次是椰子林约占有林地面积2％，龙眼、荔枝、菠萝蜜等水果林约占有林地面积1％。天然林主要为东寨港红树林，为国家一级自然保护区，面积1820 hm2，区内红树林有12科27个品种，占全国稀有植物红树林品种的60％。 无林地主要集中连片且分布在火山岩地区的灌木丛地或茅草地，此种地类岩石裸露，土层浅薄，易涝易旱，立地条件恶劣，造林难度大，成本高。还有部分撂荒的农业用地，大约有400 hm2，适宜种植龙眼、荔枝、菠萝蜜、橄榄等热带高效水果林，而现在有的只种植糖蔗，有的丢荒，土地资源浪费现象普遍。　　

　　全市“四旁” 绿化面积3675hm2，总量较少，规模不大。全市公路总长114Km，其中已绿化88.9Km。南渡江69Km，按原来规划营造宽度不少于50 m的防护林带计算，现有的100多hm2的绿化面积，离规划总绿化面积底限345hm2要求甚远，并且林相稀落破碎，景观效果差，水土保持和水源涵养能力较弱。总体来说，全市公路、河流、渠道、村庄的绿化率偏低，景观和生态效果发挥不明显。　　

　　全市海岸线131Km，海岸线防护林带宽50——100 m不等，防护树种大部分为木麻黄和椰子树，其中老弱病残林占有17.5％。此外，部分海岸线防护林被人为破坏，毁林挖塘、非法侵占林业用地搞建筑等现象也时有发生，造成防护林带宽不足甚至断带，水土流失严重，总体防护效果没达到预期效果。

　　2.2主要问题　　

　　2.2.1规划的指导性和资源配置市场化问题　　

　　规划观念需要改进，从计划体制的指导性思维要向市场经济体制的指导性方向转变。城市林业是以生态效益为主，经济效益为辅，以往的城市林业发展都是由政府全盘规划、实施，单靠当地政府资金以及国家相关部门的拨款，没有充分发挥市场经济的优势，从而在发展中必然出现矛盾，这是海口林业发展滞后的主要原因之一。必须以社会上的资金、人力和物力为主，以政府筹集的资金为辅来发展政府的林业重点项目。　　

　　2.2.2土地资源问题　　

　　由于经济过热时期，对于建设用地的盲目需求超过了实际开发能力，造成土地闲置浪费；城市建设用地结构不合理，突出表现在城市绿地、广场指标偏低，城市建成区开发强度过高；农业、工业和商业的争地结果也影响了城市林业的发展；更重要的是，土地资源的使用权多数不归政府掌控，因此发展城市林业的社会成本过高，这严重制约海口城市林业的发展步伐。　　

　　2.2.3城市发展与相应林业发展滞后问题　　

　　近年来海口市城市规模迅速扩大，人口大量增加，产业急速发展，城市森林建设却相对滞后。在长期的城市建设中，由于城市规划较少考虑城市林业的发展，造成城区建筑物布局过密，绿地面积严重不足，建成区人均公共绿地面积仅有8.3m2。林业部门和园林部门管理脱节，导致了权益分界模糊。另外规划过程中没有整盘考虑，导致了城市森林及绿地分布不合理。目前正在建设的绿地主要集中在滨海地区，距离主要居民区较远。存在城市绿化形式单一，多以草坪为主，缺少形式多样的园林和立体绿化。　　

　　另外，海口市还没有完善的林政系统，部分城市林业破坏严重。现有的公路林、海防林、江边林和村边林等的建设存在很大的漏洞，有一定数量是以残缺林的形式存在，没有得到很好的养护和修复管理。　　

3.规划指导思想、原则、依据

　　3.1指导思想　　

　　海口市第十一个五年林业规划的总体指导思想是：围绕建设“热带滨海生态型城市”为中心，以现代林业思想为指导，以功能分区科学规划为原则，以优化林业产业结构为主线，以创新和科技支撑为动力，重点建设“一城”（海口主城区）、“一江”（南渡江）、“二库”（永庄水库、沙坡水库）、“三团”（江东组团、中心组团和长流组团）、“三带”（市中心带、近郊带和远郊带）、“四网”（沿路林网、沿江林网、沿村林网和沿海林网）和“四区”（美兰、龙华、秀英、琼山）等项目，坚持高标准规划、高质量建设、高水平经营、高效益管理，全民参与，打好“环境”品牌，努力实现“城在林中，林在市中”的目标，构建出林业功能层次分明、效益显著的资源节约型、环境友好型的和谐海口。以热带、滨海、和谐、友好的城市森林环境特色吸引世界。　　

　　3.2规划原则　　

　　3.2.1科学发展原则　　

　　坚持科学发展观，尊重自然规律和经济规律，因地制宜，乔灌草合理配置，城乡林业协调发展。不断完善林业发展长效机制，实现森林多种效益的可持续发挥和城市对森林资源的可持续利用。　　

　　3.2.2科技兴林原则　　

　　加快林业科技创新和技术推广体系建设，提高工程建设的科技含量。大力引进国内外先进技术和智力支持，发挥本省高等院校的科研力量，加快本市林业科技创新。　　

　　3.2.3和谐发展原则　　

　　正确处理生态建设与产业发展的关系，坚持突出生态环境建设，保持生态、经济和社会效益的有机统一，努力实现三者的良性循环，和谐发展。　　

　　3.2.4环境效益优先原则　　

　　城市林业以树木为主体的植被及其所在的环境构成城市森林生态系统。城市林业是以改善城市生态环境为主，促进人与自然协调，满足社会发展需求，在城市林业规划建设过程中，要坚持以环境效益优先的原则。　　

　　3.2.5宏观规划与市场引导相结合原则　　

　　林业规划的指导性原则与市场化机制相适应，扩大对外开放，积极吸引资金及项目投入，深化改革，创造良好的环境与机制，调动各方力量发展林业，促进林业的持续快速健康发展。

　　3.2.6合理功能区划原则　　

　　按功能定位划分市中心、近郊、远郊三个层次带，远郊林业以经济效益为主，沿海、沿江、沿路和沿村等以防护功能为主，市中心以绿地、观赏树木的环境效益为主，近郊以生态林建设为主，把海口建设成为一个热带滨海森林生态城市。　　

　　3.2.7分层次发展原则　　

　　按照海口市社会、经济、资源与环境现状及发展趋势，合理布局林业生产，分层次扩大城市林业规模，以生态省建设为导向，以建设现代化城市森林为目标，不断提高农业和第三产业的发展速度，分层次推进林业循环经济和产业化进程。　　

　　3.3规划依据　　

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（2005）；　　

　　《海南省生态省建设规划纲要》（2004）；　　

　　《海南省“十一五”林业的发展规划》（2005）；　　

　　《海口市“十五”林业发展规划》（2001）；　　

　　《城市绿化条例》（1992）；　　

　　《海口生态市建设总体规划》（2005）；　　

　　《现代城市森林发展（上海）》（2003）；　　

　　《2005年海口市经济和社会发展报告》（2005）；　　

　　《中国人民共和国环境保护法》（2002）；　　

　　《中国人民共和国森林法》（1998）；　　

　　《中国人民共和国城市规划法》（1989）；　　

　　《海南省红树林保护条例》（2003）；　　

　　《海口市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（2001）；　　

　　《海口市城市总体规划》（2003—2020）。

4.发展规划目标

　　4.1 “十一五”林业发展目标及进度　　

　　海口城市林业建设的长期目标，将海口市建设成“市在林中，林在市中”。近五年的目标是构建市中心、近郊、远郊三个林带。第一年共完成公益林造林303hm2，完成经济林建设320hm2，速生商品林1000 hm2；第二年共完成公益林造 林345hm2，完成经济林建设360hm2，速生商品林1000 hm2；第三年共完成公益林造林380hm2，完成经济林建设430hm2，速生商品林1000 hm2；第四年预计完成公益林造林365hm2，完成经济林建设360hm2，速生商品林1000 hm2；第五年预计完成公益林造林250hm2，完成经济林建设230hm2，速生商品林1000 hm2。完成海口市“十一五”林业发展规划任务后，海口城市森林提高13.3个百分点，海口市森林覆盖率提高到46％；城市人均公共绿地面积增加至11m2。全市新增加生态公益林1643hm2，新增经济林3343 hm2，新增速生商品林5000hm2。　　

　　五年内将完成市区的六个森林公园的建设和改造工程，先对万绿园和金牛岭公园等的改造，预计2007年底完成，并在以后的四年里，按资金到位情况实施原有森林公园的改造以及新建公园的建设进度。　　  

　　4.2林业规划功能定位　　

　　城市林业对城市环境的光、热、水、气及有毒物质等具有积极调节作用。它密切人类社会与自然生态环境之间的关系，提高城市综合系统的自我调节和抗干扰的能力，同时也为就地或迁地保护生物多样性提供基地。城市林业具有生态、社会和经济等三大效益，加快林业发展步伐，提高海口森林覆盖率，有利于防止海口市因经济的发展而导致的环境恶化问题，改善经济投资环境、市民居住环境，提高海口市的绿色GDP含量，加快构建和谐的海口市热带滨海生态城市的步伐，保证海口市的可持续发展。　　

　　4.2.1城市林业的生态效益　　

　　城市林业的主要生态效益包括：调节气候，阻隔、消纳污染物，降低噪音，减少细菌，吸收二氧化碳释放氧气，保持水土和涵养水源等。　　

　　城市植被能调节气温、空气湿度、吸收太阳辐射热，对改善城市小气候，降低城市热岛效应具有积极的作用。有关研究资料 ，当夏季城市气温为27.5oC时，草坪的温度为20——24oC，比裸露地面低6——7oC，比柏油路面低8——20.5oC，而在冬天，铺有草坪的足球场表面温度则比裸露球场表面温度高4oC左右；而城市植被通过利用蒸腾作用将水分蒸发到大气中，达到调节空气湿度；另外，城市林业可以有效调节城市里作为“温室气体”的CO2含量，再加上城市植被反射、吸收太阳辐射，调节气温、空气湿度等，从而达到缓解城市的热岛效应。

　　4.2.2城市林业的经济效益　　

　　城市珍贵林木种植基地、海防林、橄榄林、橡胶林以及其他经济林的种植，可以为城市郊区带来丰厚的直接经济收入。如橡胶林在种植6年后开割，每公顷年产值约3万元，经济林木每公顷每年可创收3万——4万元，速生丰产商品林每公顷每年可以创收0.75万——1万元。　　

　　同时，城市林业可以给城市带来丰裕的间接经济收入：城市防护林体系，可保障人民生命财产免受损失；农田防护林体系，可使粮食、蔬菜增产10——15％；城市休闲景观林体系，可促进房地产开发和旅游业发展。　　

　　4.2.3城市林业的社会效益　　

　　城市林业社会效益是指苗木培育、造林、抚育、间伐、管护、采伐和加工等林业生产过程中为社会创造的就业机会。　　

　　在项目的实施过程中，可以为社会提供100万个以上的劳务工作日，另外规划任务完成后，可以为社会提供3——5万多个长期就业岗位，将解决部分社会人员的就业问题，有利于提高人们的生活水平，在一定程度上有利于解决海口的“三农”问题。另外，城市林业的建设有利于改善投资环境，提高旅游资源的质量，有利于构建和谐的热带滨海生态城市。　

5.规划内容

　　围绕建设“热带滨海生态型城市”主题，继续实施已规划的林业重点工程，并在建设中按照总体布局进一步突出重点区域的原则，将重点开展沿海防护林建设、城区块状森林建设、近郊生态林建设、远郊用材林和经济胶果林建设等四大区域林业项目建设。（附件2：海口市“十一五”林业发展规划图）　　

　　5.1分区规划海口市林业发展　　

　　按海口市区域环境现状和经济发展的情况，将海口市划分为市中心、近郊、远郊三个区，市中心主要发展生态公益林，近郊综合发展生态林和经济林，远郊主要发展经济林。　　

　　5.1.1市中心块状森林建设　　

　　在城区森林建设方面，重点加强长流组团和江东组团片区块状森林建设，完善中心组团片区现有的绿地系统功能，初步建成城区森林生态网络体系。以道路林、沿江林、沿海林等作为廊道，将海口市森林景观形成生态体系。

　　5.1.2近郊生态林带建设　　

　　在城市建设区外围地带，建设包括永庄水库森林公园、沙坡水库森林公园和玉龙泉森林公园在内的环城绿色生态景观带，并向东、西两侧延伸，串联起石山火山群国家地质公园和东寨港国家级自然保护区。规划到2010年底，实现将海口市近郊发展成为棕榈科植物培育基地和海南省珍贵乡土树种培育基地，初步建成郊区生态休闲旅游的环城绿色生态景观森林体系。　　

　　5.1.3远郊用材林和经济胶果林建设　　

　　“十一五”期间，计划在海口市外围的远郊地带大力发展用材林和经济胶果林。重点利用远郊大片宜林地种植用材林和经济胶果林，以发挥最大经济效益和社会效益为目标，为海口市居民需求和企业发展提供丰富的用材林木和其它副产品。　　

　　5.2沿路、沿江、沿海、沿村等廊道规划林业发展　　

　　在沿海岸线地带加大防护林建设，扩大已有林带的宽度（宽度50——100 m不等），改造老残林、低效林，合拢防护林地带，不留缺口。建设和改造过程中，以营造木麻黄、椰树为主，结合沿海生态环境和旅游景观的建设，适当混交乡土树种，构筑一道融生态、经济、景观于一体的沿海绿色长城。　　

　　对于市区内的主要河流，主要构建南渡江滨江景观带和美舍河河岸景观带等江边河边生态林带，林带宽不小于50m。结合水系整治和水域保护，建设水上公园、滨海绿化步行道和河岸绿化步行道，保护和恢复沿岸生态环境。对于近郊和远郊的河流两岸的林带宽至少每边不小于100m，林带的建设由江河流经的各个乡镇政府负责建造抚育。　　

　　沿海浅滩以及河流入海口地带发展红树林，形成海防林，以减少海浪对海岸的冲击力，保护沿海自然环境。加大投入改良和引进适合海南沿海浅滩和河流入海口地带生长的红树林品种，扩大原有红树林种苗的培育基地以及加大快繁技术的研究，提高红树林种苗繁殖速度。另外增加对红树林的抚育和管理投入，加强执法力度，提高公民保护意识。　　

　　在海口市及与之相连接的市县所在城市出口路段，建设好各种特色的景观绿色通道，对于展示海南生态省形象尤其重要。在主干线公路、环岛高速公路海口市路段内的两侧各50m，因地制宜的建成不同景观类型的公路林，包括人工林景观、热带田园景观、椰风海韵景观类型。地处中、远景地段以生态功能为主，景观功能为辅；而近道路两侧地段以景观功能为主，生态功能为辅。树种选择以乡土树种为主。　　

　　总之，通过沿路、沿江、沿海、沿村等廊道的绿化建设，把市区的块状森林斑块、近郊的带状生态景观林斑块、远郊的片状人工林和天然次生林斑块连接在一起，形成系统，把海口建设成为一个热带滨海森林生态城市。

　　5.3城市森林布局与树种选择　　

　　5.3.1城市森林的整体布局　　

　　海口城市林业建设从整体上划分为市中心林业带、近郊城市林业带以及远郊林业带这三个带。市中心主要营造生态公益林，以森林公园、示范基地等形式存在；近郊主要以生态林为主，经济林为辅；远郊以商品林和经济林并重；海边以生态公益林为主。充分体现出“市中心、近郊、远郊”三个层次带的空间俯视层次感以及视觉美，将海口作为海南省生态省建设的典范。（详见海口林业发展规划图及效果图）。“十一五”林业规划任务完成后，海岸线上将呈现出一道亮丽的红树林风景线，城市里森林茂密，生态环境具有明显的改善，森林生态旅游资源更加丰富。从空间角度看，海口市整体规划合理，层次分明、有序。　　

　　5.3.2城市森林的树种选择　　

　　海口市是人流、物流进出海南省的主要口岸，受外来生物入侵的风险时刻存在。海口市也是入侵海南的台风的必经路径之一。因此，建设具有热带特色、稳定、美观、功能强的城市森林生态系统离不开应用乡土树种，必须加强对城市森林建设中应用乡土树种的研究以促使其建设更加合理化。　　

　　结合海口市区域环境现状和植树造林的目标效果来分，海口市的水土保持和水源涵养林主要适宜树种推荐有：海南罗汉松，木荷，枫香，黎蒴，海南栲，红椎，鸭脚木，麻楝，火力楠，檀香，黄檀，蒲桃，榕属，青皮竹等；护路护岸和防风固沙林主要适宜树种推荐有：加勒比松，木麻黄，绿兜类，红树类，榕属，棕榈科植物，刺竹，青皮竹，榄仁树，琼崖海棠，盆架子，青皮，黄槿，苦楝，木棉等；风景林主要适宜树种推荐有：海南暗罗，海南巴豆，异叶南洋杉，大叶贝壳杉，竹柏，侧柏，小叶罗汉松，海南樱花，香籽含笑，观光木，石碌含笑，金丝李，铁力木，香椿，麻楝，乌桕，海南菜豆树，幌伞枫，红花天料木，海南梧桐，海南紫荆木，坡垒，重阳木，腊肠树等；经济用材林和经济胶果林主要适宜树种推荐有：花梨木，檀香紫檀，南方红豆杉，海南紫荆木，桉树，相思类，南洋楹，橡胶，橄榄，荔枝，龙眼，芒果、菠萝蜜等。　　

6.重点项目规划

　　“十一五”期间，政府重点发展红树林、椰林、木麻黄、热带雨林园、花果园、珍贵森林园、热带竹园、棕榈园、花梨木等名贵林木，以及天然橡胶林、橄榄、果树等防护林、生态景观林、用材林、经济胶果林的建设项目，大力利用和开发火山岩地区的灌木丛地、茅草地和撂荒的农业用地。　　

　　项目发展要以市场为导向，以获取经济效益和生态效益相结合为目标，经济林的投资主要由企业或个人出资进行开发，生态林建设主要由政府出资建设。无论是经济林还是生态林，都采用招商引资形式，政府在土地审批、税收政策和林业贴息贷款等方面给予优惠和扶持。　　

　　6.1沿海高低双层防护林建设　　

　　沿海防护林是我国生态建设的重要内容，是海啸和风暴潮等自然灾害防御体系的重要组成部分。国家也将沿海防护林作为“十一五”重点工程来实施。从沿海防护林体系的功能和作用看，加强沿海防护林体系建设是促进经济社会可持续发展的客观要求。全面理解沿海防护林体系的内涵和外延、功能和作用，是正确认识加强沿海防护林体系建设重要意义的前提。防护林要突出从低到高的双层结构或多层结构，靠海的方向选择较低树种，慢慢向高树种变化，加强对自然灾害的防护能力。

　　6.1.1海边防护林项目　　

　　“十一五”期间，海岸线防护林建设实现林带宽从约100 m增至200 m，规划沿海新增防护林400 hm2，改造老残林170 hm2。其中，龙华区美丽沙、白沙门、新埠岛一带规划造林100 hm2，美兰区新溪角至秀英区粤海铁路站场200 hm2，美兰区沿海（东营墟、山尾村、桂林洋游泳场等）一带140 hm2，其它地段老残林改造140 hm2。海岸线防护林规划新造林以营造木麻黄、椰子林为主，老残林改造在现有的木麻黄防护林内种植新的木麻黄树苗，新造林和改造林都要注意混交乡土树种，如榄仁树、琼崖海棠、盆架子、青皮、黄槿、苦楝等，构筑一道融生态、经济、景观于一体的沿海绿色长城，总长131Km。海岸防护林成林后荫蔽度要达到95％以上，林带宽200 m左右。　　

　　6.1.2沿海红树林项目　　

　　在加强对原有红树林的保护和管理的基础上，政府增加投入，扩建红树林的面积。在红树林的保护和管理方面，做到认真履行红树林资源保护管理的职责；坚决制止一切破坏红树林资源的行为；积极稳妥地做好红树林资源的确权发证和林地处理工作；切实加快红树林资源的恢复和发展步伐；进一步加强红树林资源保护区的建设与管理；建立健全红树林的资源调查和资源信息管理制度；进一步加大依法保护发展红树林资源的力度，尽一切努力做到好这七个方面。　　

　　“十一五”期间，以恢复和扩大红树林面积为目标，规划年均造林100 hm2，实现红树林新增面积500 hm2，主要利用乡土红树林树种。结合沿海生态环境和旅游景观的建设，在继续实施东寨港红树林保护工程的基础上扩大东寨港红树林面积，在东海岸风光带、美丽沙、白沙门、新埠岛、西海岸风光带等处选择若干个适宜的造林区域，以点带面，逐渐扩大红树林造林面积。　　

　　6.2城区块状生态森林园建设　　

　　6.2.1热带雨林园建设项目　　

　　“十一五”期间，将现有的人民公园（含东西湖）、金牛岭公园、滨海公园、万绿园、热带海洋世界公园，以及新增的美舍河公园、海秀公园等市级综合性公园改造成具有热带雨林特色的热带雨林公园，使公园森林的郁闭度达到90％以上。　　

　　6.2.2花果园建设项目　　

　　“十一五”期间，在城区中心组团、长流组团和江东组团的各个片区，选择适宜的造林区域，分别发展1——2个面积5 hm2以上的热带特色花果林业观光园，将花卉生产、林果生产和休闲观光、田园趣味结合起来，在实现林木的直接经济效益的同时，又提升区位经济功能和社会价值。林果园主要生产热带、亚热带名优干鲜水果，如芒果、菠萝蜜、槟榔、毛叶枣、杨桃、蕃石榴、荔枝、龙眼、洋蒲桃、油梨、人心果、红毛丹等。花卉园生产热带花卉和棕榈科植物为主，如热带兰、龙血树、蝙蝠草、矮牵牛、野牡丹、野菊花、天竺葵、散尾葵等。

　　6.2.3珍贵树木种植示范园建设项目　　

　　以年均规划建成2个珍贵树木种植示范园的速度，到2010年底，在城区实现建立10个以花梨木、紫檀、檀香紫檀、海南粗榧、南方红豆杉、海南紫荆木、海南油杉、海南罗汉松、土沉香、海南红豆等珍贵树木为主要种植树种的示范园，每个示范园规划面积不少于6 hm2。　　

　　6.2.4热带竹园和棕榈园建设项目　　

　　城区热带竹园和棕榈园规划建设在街头绿地、公园绿地和附属绿地等处单纯或混合布置，每处面积不小于0.5 hm2，到2010年底，实现建立热带竹园和棕榈园各50多处。　　

　　6.3近郊名贵生态林建设　　

　　6.3.1名贵林木发展项目　　

　　在靠近城区近郊中心带的周边地带选择适宜的造林区域发展花梨木、檀香紫檀、海南粗榧、南方红豆杉、海南紫荆木、油杉、罗汉松等海南珍贵乡土树种种植基地10个以上，集种苗生产、大径材生产、生态观赏功能于一体，规划总面积500 hm2。　　

　　6.3.2棕榈科植物发展项目　　

　　到2010年底，实现近郊发展成为棕榈科植物种苗培育基地。“十一五”期间，在靠近城区的周边地带选择适宜的造林区域（近郊与城区联结带），建设10个种植椰子树、油棕、槟榔、长叶刺葵、假槟榔、散尾葵、棕榈藤等棕榈科的培育基地，集种苗生产、果品生产、生态观赏功能于一体，规划面积300 hm2。　　

　　6.4远郊用材林和经济胶果林建设　　

　　利用海口市远郊宜林土地资源，发展橡胶林、经济果林、用材林等产业项目。政府通过宏观调控、技术指导以及其他优惠政策，在每个乡镇农村建立和扶持1——2个典型种植户经营经济树木种植产业，引导广大乡镇农村种植户利用庭院、四旁林、荒山荒地等宜林土地资源发展橡胶、橄榄、芒果、菠萝蜜、椰子、槟榔、桉树、马占相思、黄桐、黄檀、南洋楹等经济树木种植产业。　　

　　6.5火山岩地区生态林建设　　

　　在海口市近郊和远郊地区有连片分布的灌木丛地和茅草地，集中在火山岩地区，总面积多达1000 hm2。这种地类岩石裸露，土层浅薄，易涝易旱，立地条件恶劣，造林难度大，成本高。“十一五”期间，对这类地区加以保护和改造，营造加勒比松、马占相思、厚皮树等先锋树种为主的生态林，改善这类地区的自然环境，同时达到合理开发和利用紧缺的土地资源。

7.海口城市林业保障体系

　　7.1防火工程建设　　

　　综观海口市林区地形、林况、火情、风俗等一系列特点，城市森林防火工作最重要的一条是开展群众性防火，严格管理和控制火源。除建立完善的城市林业防火监控体系和紧密依靠专业的城市森林防火队伍外，在防火设施方面，大力推广生物防火技术，建设多功能的生物防火综合体系，从而提高城市森林防火、灭火的效率和效益。　　

　　7.1.1推广生物防火技术　　

　　生物防火就是利用绿色植物通过造林、营林、补植和栽培等措施来减少林内易燃物的积累，改变火环境，利用某些林木自身的难燃性和抗火性，阻隔或抑制林火蔓延，从而使林分具有难燃性和抗火性。　　

　　在城区营造生物防火林带主要是在潜在严重火险的工厂、街道、货舱等周围营造以难燃、抗火、耐火性强的树种为主的林带，阻隔和控制火险及其向居民住宅区蔓延。　　

　　在大片森林区营造生物防火林带，按林区范围和功能大小，分四级网络区设置。一级网络区沿主山脊布设主林带，宽度20——30m，防止重大森林火灾；二级分区沿山脊或林班、地类界设置支干林带，宽度15——20m；三级小区沿岭界，林权界设置副林带，宽度10——15m；四级林带沿小班界或林道，林内布设，宽度一般为6——10m。　　

　　防火林带树种选择应较严格，营造以难燃、抗火、耐火性强的树种为主的林带，就目前南方林区应用较多的树种有木荷、红荷木、润楠、米老排、火力楠、油茶、竹柏、相思、红椎、冬青、青冈砾、石砾等。　　

　　7.1.2工程防火　　

　　为了在较短时间内迅速提高对森林火灾的控制能力，集中投资，建设防火工程网络化，尤其是在大面积林区、高火险林区、经济价值高或有特殊意义的自然保护区，引进地理信息系统（GIS）等现代高新技术，建立各种防火工程网络。如林火预测预报网、林火监测网、通讯网、阻隔交通网和林火扑救网络。另外可利用GIS与遥感（RS）相结合，可实现林火卫星监控；与全球定位系统（GPS）相结合，可实现林火扑救指挥辅助决策，提高现代化林火管理总体水平。

　　7.1.3群众防火　　

　　在防火期要严格控制火源，管理好火源，搞好群众防火，做好宣传教育，做到家喻户晓。制定法律，建立各种规章制度，订立公约来进行火源管理。防火戒严期内，严格控制火源。绘制火源分布图和林火发生图，进行火源预报和火源目标管理，控制森林火灾的发生。　　

　　7.1.4城市森林防火队伍的建设　　

　　扩大森林防火队伍人员的编制，提高防火人员的专业素质和综合素质。可以开展森林防火演习，以及举办防火专题学习班，提高防火人员的专业技能。　　

　　7.2病虫害检疫工程建设　　

　　7.2.1建立城市林业预警系统、预警制度　　

　　建立城市林业监控网，推动城市森林检疫制度的发展。将城市森防作为林业工作的一项重要工作，制定相关的法律法规，采取一系列切实有效的措施强化森防工作，来有效抑制森林病虫害的大面积发生。　　

　　立足由治标向标本兼治、以治本为主转变。综合性营林措施和基因工程是防虫害的治本之策，也是实现可持续减灾控灾的关键环节。由于人工林造林树种单一，林分的自控能力弱，抗病虫危害能力差，常常是造林面积越大，病虫发生危害就越严重。因此，要大力营造混交林，开展封山育林，加强检疫工作，防止病虫害日蔓延和传播。　　

　　7.2.2城市森林无疫区的建设　　

　　应该增加政府专项资金投入，设立无疫区专向资金，计划2010年底之前，把海口市建设成为林业无疫区。首先加强各港口、机场动植物防疫监督检查站的建设，特别是加强植物检疫力度，并将检疫制度化，严防岛外有害生物种进入海口，危害海口林业的健康发展。成立海口城市林业无疫区管理中心、城市林业病虫害防控中心（站），设立木材检测站，深入研究本地区现有病虫害的发生规律、预防措施、配套的应急措施等技术。　　

　　7.3林政建设　　

　　“十一五”期间，加强林业公安机构和队伍建设，充分发挥林业公安在保护森林资源、打击违法犯罪活动、保障城市森林生态环境建设顺利进行的重要作用。进一步健全海口市林业公安机构，科学配置警力，完善经费保障体系，使森林公安在全市林业覆盖面达到100％；建立现代化森林公安综合信息网络；加强监所和技术点建设，提高森林公安机动作战、快速反应能力。建立一系列法规条例约束和管理海口市城市林业。　　

　　7.4种苗供应工程　　

　　林木种苗是林业生产最基本的生产资料，是保证造林绿化进度、提高营林质量、实行林业可持续发展的物质基础。因此，林木种苗工作是搞好城市林业建设的基础工作。

　　“十一五”期间，作好良种繁育中心和示范苗圃的基础设施建设、科技攻关和良种推广工作；新建一批林木良种收集、保存生产基地，指定相关种苗生产标准。一是建立加勒比松、南亚松、木麻黄种苗基地10 hm2；二是新建和扩建椰林工程种苗基地15hm2；三是新建花果、珍贵树木、热带竹、棕榈植物种苗基地15hm2；四是建立种苗质量监督检测站及检验室。　　

　　确保全市林木种子受检率达100％，使用种子合格率大100％，主要造林树种基地供种率达90％，自育苗率达100％。　　

8.落实措施

　　8.1更新观念，落实目标责任制　　

　　解放思想，更新观念是发展城市林业的重要基础。城市林业肩负着优化城市生态环境和促进城市经济发展的双重使命。海口市各级政府和领导应从环境、社会和经济可持续发展的高度来认识城市林业。实行领导干部保护生态环境、发展林业任期目标责任制。这是保证林业发展的根本性措施，也是被多年来证明行之有效的经验总结。因此，规划的实施，一定要贯彻执行任期目标责任制。结合海口林业的实际情况，目标责任制主要包括造林绿化速度、环境治理、森林资源和野生动植物资源的保护、预防森林火灾、林政管理、林业执法等内容，采用领导一把手负责制，并层层签订责任状，将绿色GDP加入领导任期考核指标。　　

　　8.2 突出重点，提高林业产业化水平　　

　　大力发展热带果树，如橄榄、菠萝蜜等，并重点提高品牌产品的知名度，塑造1——2个特色品牌产品；利用金海浆纸业对桉树的需求，进一步引导、推广桉树速生林种植，提高农民的收入；另一方面要加强森林防火、森林公安、森林病虫害防治、林木种苗基地建设等工作，保障海口市城市林业的健康发展壮大。　　

　　8.3依靠科技进步和创新，促进林业发展　　

　　必须把发展城市林业科学技术放在城市林业系统工程的优先地位加快发展，使科技尽快地在海口市城市林业建设中发挥更重要的引导和支撑作用。合理调配林业科技力量，加速建立林业科技创新体系，科技兴林。同时，不断加强林业科技领域的国内外合作，引进先进的城市森林管理技术和经营理念，实施城市林业可持续发展。大力加强林业科技成果的科技转化力度，从政策、经济等多方面激励林业科技人员深入基层，深入现场对林业项目施工技术进行指导或技术承包等。努力增加林业生产建设项目中的科技含量，提高科技成果转化率，加速普及推广应用，使科技成果尽快形成林业生产力。　　

　　8.4 加大林业投入，提高从业人员素质　　

　　要加强海口市林业的资金、人力和物力投入。鼓励多种所有制并存，制定优惠政策，大力发展个体、股份制和股份合作制林业。加强对城市林业工作者进行培训，不断提高林业建设者的整体素质。

　　8.5 在海南省率先实行森林生态效益补偿基金制度　　

　　海口市城市森林建设的核心目的之一就是要发挥其生态效益，弥补其他产业发展所带来的环境负效应，改善城市生态环境。为促进公益林建设、保护森林及野生动植物资源、改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》以及国家有关文件精神，海口市要要通过立法、税收等手段尽快建立森林生态效益补偿基金制度，促进海口城市林业的巩固和发展。森林生态效益补偿基金是用于公益林营造、抚育、保护和管理的专项资金。这对于缓解海口林业投入压力有积极作用。　　

　　8.6 发动群众，全民参与　　

　　城市林业的健康发展需要全体市民的积极参与。一方面加大人力物力，大力发展植树基地，通过建立绿化点，确立固定的义务植树基地。把义务植树与志愿者活动以及各类认建认养活动相结合，提高公众参与度；通过义务植树与植纪念树、造纪念林以及积极鼓励社会团体、企事业单位和个人投资认建、认养绿地、山林，营造出全社会热爱森林、保护森林，建设城市森林的良好氛围。另一方面采用强制性法规形式，由政府颁发地方法规，规定植树是每个公民应尽的权利和义务，每个成年公民每年都要植树2株以上，树苗由政府提供，地点可以是政府指定的植树基地，也可以是市民自己的门前屋后，特别是广大农村。　　

　　8.7 森林采伐的科学管理　　

　　城市森林采伐是城市森林资源管理的关键环节，是城市森林经营的核心内容。海口市城市森林采伐要科学管理，采用科学合理的采伐制度，坚持限额采伐和凭证采伐制度；促进科学经营管理，依法管理，坚持生态优先，保障生态安全，坚持林学规律和市场经济相结合。同时加紧制定符合海口市海滨城市的科学合理的城市森林采伐技术方案，为海口市城市林业可持续发展做好技术准备。 　　

　　8.8 加强林业立法和执法工作，强化依法治林　　

　　海口林业工作要加强森林及野生动植物资源保护、自然保护区管理、森林公园管理、生态公益林管理等方面工作，为地方立法提供依据。　　

　　应全面加强执法队伍建设、林业公安队伍建设和林业行政与执法机关普法教育，提高依法行政和执法监管水平。对各类乱砍滥伐、超限额采伐、毁林开垦、乱侵乱占林地、乱捕乱猎野生动物、侵犯林业生产经营者合法权益等违法行为加大执法力度。

后记

　　2005年10月底，受海口市林业局的邀请和委托，由华南热带农业大学经济管理学院院长傅国华教授负责组织专家撰写《海口市林业发展“十一五”规划》，在充分了解海口市林业发展现状及查阅大量城市林业发展规划的资料基础上，经专家小组共同努力，完成了这份林业发展规划。由于时间仓促，这份规划仍存在一定不足，恳请批评指正。

（来源：海口市人民政府  20100111）

责任编辑：北一