◆

福建省《三条特色农业产业带、四大主导产业和九个重点特色农产品发展区域布局规划》

编制工作进展情况通报

根据闽委办[2003]19号文件的精神，编制《福建省三条特色农业产业带、四大主导产业和九个重点特色农产品发展区域布局规划》（以下简称《规划》）工作是今年省委、省政府农业和农村工作重点，该工作由省农业厅牵头，省林业厅、省海洋与渔业局、省烟草专卖局配合，于年底前完成。为了确保按期保质保量完成任务，省农业厅认真组织有关单位积极开展《规划》编制的有关工作。目前该工作的进展情况：

一、成立《规划》指导小组

根据闽委办[2003]19号文件的精神，经与有关单位协商，并广泛征求意见，于6月2日成立了以省农业厅厅长吴建华同志为组长的《规划》指导小组。主要负责组织、协调、指导《规划》编制工作，解决《规划》编制工作过程中存在的问题；指导小组下设办公室，挂靠省农业资源区划委员会办公室，具体负责《规划》编制的日常工作，组织协调、检查落实编制工作的进展情况。

二、编写《规划》编制工作方案

省农业厅从4月份开始积极筹备编制《规划》的前期工作，精心组织有关人员认真编写《规划》编制工作方案，在叶恩发副厅长亲自主持下，组织有关单位和专家召开多次研讨会，研究讨论编制《规划》工作方案，经多次反复修改形成编制《规划》工作方案初稿。

三、召开《规划》编制工作会议

《规划》指导小组于6月12日召开第一次《规划》编制工作会议。会议由《规划》指导小组副组长（省农业厅副厅长）叶恩发同志主持，《规划》指导小组组长吴建华（省农业厅厅长）、副组长吴炳清（省林业厅副厅长）、全体《规划》指导小组成员及其办公室、专家组成员，各厅（局）参加编制《规划》工作的具体负责人员参加。会议的主要议程：（1）省农业厅厅长吴建华同志作重要动员报告，强调编制《规划》工作的重要性、必要性和重大现实意义，要求各有关厅局要通力配合、分工协作、步调一致、共同努力，确保《规划》编制工作按期保质保量完成任务。（2）召开《规划》指导小组领导成员第一次会议，就《规划》编制工作的有关事宜进行研究。（3）研究讨论编制《规划》工作方案。首先由省农业厅副厅长叶恩发同志对编制《规划》工作方案进行具体的介绍，然后由《规划》指导小组办公室主任对编制《规划》工作方案进行详细的说明。会上，与会人员对编制《规划》工作方案进行认真深入的研究讨论，杨益生、沈亚军等专家还提出了许多建设性的意见。省农业厅叶恩发副厅长综合大家的意见后，要求对编制《规划》工作方案进行进一步修改。最后，省农业厅厅长吴建华同志就今后编制《规划》工作提出几点具体要求：编制的《规划》要指导性强、可操作性强、创新性强、实效性强、前瞻性强，并再次强调编制《规划》工作时间紧、任务重，各有关单位要加强领导，精心组织，确保按时圆满完成省委、省政府交给我们的任务。

四、部署《规划》编制工作任务

根据第一次《规划》编制工作会议的精神，《规划》指导小组办公室组织有关人员对编制《规划》工作方案再次进行修改，形成编制《规划》工作方案征求意见二稿，并报送《规划》指导小组领导成员、专家组成员及各有关厅（局）再一次征求意见。根据反馈的意见，《规划》指导小组办公室对《规划》工作方案进一步进行修改，并于6月27日正式印发了编制《规划》工作方案，全面部署《规划》编制工作任务。

五、组织实施《规划》编制工作

根据第一次《规划》编制工作会议的要求和《规划》编制工作任务的部署，截止7月16日，各有关厅局编制《规划》工作进度：

省农业厅于6月12日把《规划》编制工作任务具体分解落实到农业资源区划办、农业区划研究所、种植业管理局、食用菌办、畜牧兽医局等处室，各处室已经把《规划》各专题报告报送《规划》指导小组办公室，目前正在分头紧张有序地开展工作。

省林业厅根据第一次《规划》编制工作会议的要求，还进一步研究制定了林业厅有关的编制《规划》工作的具体方案。该厅编制《规划》工作由吴炳清副厅长任组长，并明确了林业厅规划领导小组的成员单位及其办公室；同时，将规划编制任务分解落实到各相关处室，并明确了责任人和时间要求。6月26日，由黄建兴厅长亲自主持召开了《规划》编制任务分工和工作部署会议，参加会议的有计财处、造林处、产业处、林政处、科技处、政法处、绿化办、林场局、保护中心、速丰办、种苗站、木材产易中心等12个相关处室。黄建兴厅长要求各相关处室要高度重视，充分认识到编制《规划》工作的重要性，争取在9月底全面完成林业部分的《规划》编制工作，绝不拖整个《规划》编制工作的后腿。省林业厅已于7月10日将《规划》专题报告编写提纲上报《规划》指导小组办公室。

省海洋与渔业局、省烟草专卖管理局目前也正在着手启动这项工作。

《规划》指导小组办公室

二OO三年七月十六日

福建省三条特色农业产业带、四大主导产业和

九个重点特色农产品发展区域布局规划编制说明

一、编制《规划》的基本情况

早在2001年福建省人民政府《关于加快农业结构调整的指导意见》（闽政[2001]32号）中就明确提出，要构筑我省三条特色农业产业带。2003年3月中共福建省委、福建省人民政府《关于加强农业和农村工作的意见》（闽委发[2003]5号）和《关于加快农业产业化经营的意见》（闽委发[2003]6号）提出，要加快农业结构调整，建设沿海蓝色产业、闽西北绿色产业和闽东南高优农业三条特色农业产业带，突出发展畜牧、水产、林竹和园艺四大主导产业，大力发展畜禽、笋竹、水产品、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉、烤烟等九个重点特色农产品。2003年省委、省政府把编制《福建省三条特色农业产业带、四大主导产业和九个重点特色农产品发展区域布局规划》（以下简称《规划》）列入农业和农村工作的重点。根据福建省人民政府办公厅《关于印发<2003年省政府工作任务分解表>的通知》（闽政办[2003]17号）的要求，该项工作由省农业厅牵头，省林业厅、省海洋渔业局、省烟草专卖局配合。随后，有关单位马上成立了《规划》指导小组和专家组，并多次召开会议，研究部署了编制《规划》的工作方案，并对任务进行分工。在充分研究论证、反复讨论、协调的基础上形成了一个总体规划、三个特色农业产业带规划、四个主导产业规划、九个重点特色农产品规划。《规划》形成之后，多次征求了省政府有关职能部门、各设区市人民政府和省内知名专家的意见，得到了积极支持和充分的肯定。

二、编制《规划》的战略意义

特色农业区域布局规划，是推进农业结构战略性调整的重要步骤，是农业和农村经济发展新阶段和入世后我省农业发展的客观要求，对于进一步充分发挥我省农业的比较优势，尽快提高农产品市场竞争力，增加农民收入，具有重要意义。中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策意见》（中发[2004]1号）指出：“要加快实施优势农产品区域布局规划，充分发挥各地的比较优势，继续调整农业区域布局。农产品市场和加工布局、技术推广和质量安全检验等服务体系的建设，都要着眼和有利于促进优势产业带的形成。”

第一，推进特色农业区域布局，是提高我省农产品市场竞争力的战略措施。在农业发展新阶段，主要农产品供求关系发生了深刻变化，市场竞争日趋激烈。加入世界贸易组织，给我省农业带来了新的发展机遇，也使我省农业面临着严峻挑战。在新的形势下，我省农业要在国内外市场的激烈竞争中取得主动权，继续保持稳定发展，最根本的是提高市场竞争力。提高农业竞争力的关键在于充分发挥农业的比较优势。我省农业资源和农产品丰富多样，农村劳动力丰富，农业生产具有多方面的比较优势，具有发挥比较优势的基础和条件。在一些最能够发挥自然资源和社会经济优势的地区，选择一些特色农产品，重点建设一批质量高、规模大、成本低、品牌强的生产基地，构建一批有区位品牌的特色农业产业带和产业群，能够在较短的时间内提高我省农业的竞争力，扩大我省农产品在国内外市场的占有份额，促进我省农业在更深程度上参与国内外竞争与合作。

第二，推进特色农业区域布局，是推进农业结构战略性调整的有效途径。近几年，我省着眼市场需求，依靠科技进步，农业结构调整取得了显著成效。但是，地区结构雷同、布局分散的问题仍很突出，一些特色、优质农产品生产还比较分散，区域化布局、专业化分工的格局还未形成，地区比较优势未能充分发挥。按照最适宜生态原则和比较优势原则，通过规划引导、政策扶持和项目带动等措施，突出重点，加大培育特色农产品和优势产区的力度，尽快形成具有竞争优势的主导产业，有利于解决我省农业生产力布局不合理、结构雷同的问题，把各地的资源和比较优势发挥出来，形成合理的区域布局和专业分工，提高农业产业化水平，推进农业结构战略性调整向纵深发展。

第三，推进特色农业区域布局，是加快我省农业现代化进程的重要途经。区域化布局、专业化生产、产业化经营是农业现代化的重要标志，也是世界各国农业发展的一般趋势和必然规律。优化特色农业区域布局，培育和壮大特色农产品，建设优势产区，有利于相对集中投入，加强农业基础设施建设，加快科技推广，提升装备水平，改善生产条件，提高生产管理水平，并辐射和带动其它地区农业生产水平的提高，加快我省农业现代化的步伐。

第四，推进特色农业区域布局，是增加农民收入的有效途径。近几年来，农民人均纯收入连续多年增长缓慢，成为当前农业和农村经济的突出问题。通过特色农业区域布局规划，促进特色农产品向优势产区集中，扩大特色农产品生产规模，能够带动优势产区农产品包装、保鲜、储藏、加工、运输、营销等与之相关的二、三产业的发展，延长特色农产品的产业链，开辟农民就业的新渠道，扩大就业机会，形成新的收入增长点，对增加农民收入具有重要作用。

三、编制《规划》的总体思路

编制《规划》的总体思路是：适应农业发展新阶段的要求和加入WTO的新形势，充分发挥我省农业比较优势，选择若干特色农产品和优势产区，采取一种产品确定一个发展思路，选择一批龙头企业，推广一套先进实用技术，制定一套扶持措施，实施项目带动的办法，进行重点培育，以尽快形成具有竞争优势的主导产业，构建特色农业产业带，带动全省农业整体竞争力的提高，促进农业可持续发展。在总体思路上，主要把握以下几点：

一是着眼于发挥比较优势。发挥比较优势是提高农产品市场竞争力的基础，是推进特色农业区域布局的基本出发点。在研究、选择某一产业、某一个产品、某一个区域有没有比较优势时，主要考虑四个因素：一是考虑有没有资源禀赋。自然生态条件为该种农产品的最适宜区或适宜区，反映我省自然资源分布特点。二是考虑有没有市场需求。不仅要研究国内市场，还要研究国际市场；既要着眼现实需求，也要着眼潜在需求，重点发展市场占有率高或市场前景广阔的产品。三是考虑产业基础。能够集中连片生产，农产品商品率较高，区域内商品总量在全国占有重要份额。四是产业化基础强。资金、人才、技术、加工、市场等方面基础条件较好，有带动能力强的农业产业化龙头企业，具备创建农产品知名品牌的基础。根据我省的比较优势，《规划》确定了三条特色农业产业带的发展方向，明确了四大主导产业的布局和发展重点，选择了畜禽、笋竹、水产、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉、烤烟等九个重点特色农产品，规划了47个优势产区。

二是着眼于非均衡发展，突出重点。这是推进特色农业区域布局的基本特征。非均衡发展，就是突出主导产业、重点特色农产品和优势产区，进行重点扶持和建设，促进其加快发展，做大、做强一批特色农产品的产业带和产业区，尽快提高其竞争力，进而示范带动全省农业竞争力的提高。《规划》选择的九个重点特色农产品和47个优势产区，主要是在我省农业发展中具有重要地位，对提高我省农业整体竞争力有重大作用的产品和产区。抓好这些产品和产区的建设，对于推动其它农产品向优势区域集中有带动作用，有利于构建科学合理的农业生产力布局，有利于加快我省农业现代化的进程。对于粮食等一些大宗农产品，考虑到在全国、全省种植的范围都很广，已经形成了比较稳定的基地和销售市场，这次就没有列入《规划》，但仍然要继续抓紧抓好，保证粮食的安全。有些具有地方特色的农产品，考虑到其种植或养殖的规模比较小，也没有列入《规划》，各个地区可以从本地区出发制定具体的规划，采取适当的措施加以扶持，做大做强。

三是着眼于区域化布局、专业化生产。实行区域化布局、专业化生产，才能形成优势产区、优势产业，构建优势农产品产业带，才能发挥规模经济效应，降低生产成本，提高农产品质量，树立品牌；实行区域化布局、专业化生产，有利于政府对农业基础设施和农业保障体系的建设和扶持，也有利于农业产业化的发展。区域化布局、专业化生产就是集中连片，形成专业带，进而推动农户生产专业化。《规划》对蓝色产业带、高优农业产业带和绿色农业产业带，以及九个重点特色农产品的47个优势产区布局，都按照生态适宜性的要求集中连片。农业区域化、专业化生产具有从低到高渐进发展的过程。在现阶段，农业区域化、专业化生产的水平还不可能很高，47个优势产区中的个别地区还存在着生产基础比较薄弱的现象。但是，只要符合生态适宜性的要求和我省自然资源分布特点，组织有力，措施得当，区域化、专业化生产的水平就会逐步提高。

四是着眼于标准化生产，提高农产品质量安全水平。加入WTO，各国对进口农产品的质量、卫生、安全等方面的要求越来越高，执行的标准也越来越严。同时，随着人们生活水平的提高，对农产品质量安全水平的要求也越来越高。 因此，标准化生产不仅是保障食品安全的根本措施，是提高农产品国际竞争力的根本措施，也是农业在市场经济条件下自身发展规律的客观要求，是农业发展的长远之计和根本出路，具有深远的战略意义。大力推广标准化生产非常必要，势在必行。推广标准化生产，要制定一个与国际接轨的农产品内在质量标准，建立一套完整的检测保障体系，大力提高农民的食品安全意识，引导农民由被动变为主动地生产无公害、卫生安全的农产品。

五是着眼于产业化经营。农产品的市场竞争实际上是与该种产品密切相关的生产、加工、销售、科技诸多环节及整个产业体系的较量。推进优势农产品区域布局，不是局限于就生产论生产，就产品论产品，而是要着眼于整个产业的开发。农业产业化经营有效地实现了小农户与大市场的顺利对接，通过生产要素的合理配置，以及在产业链上的分工与合作，把过去单一的一种农产品通过向产前和产后环节延伸，做大为一个相对完整的产业链或者产业体系，不仅增加了产品的附加值，有利于提高产品的科技含量，也从根本上提升了农业的经济效益和市场竞争能力。《规划》对三条特色农业产业带的布局突出了农产品加工工业和休闲农业的布局，对四大主导产业的布局立足于畜牧经济体系、林业经济体系、渔业经济体系和园艺产业链的延伸，对九个重点特色农产品强调对加工业薄弱环节的发展。

四、编制《规划》的指导思想、基本原则和发展目标

编制《规划》的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，适应我国加入世界贸易组织和农业发展新阶段的要求，以保证粮食安全为前提，遵循自然规律和经济规律，着眼于“两个市场、两种资源”，充分发挥资源优势和区位优势，全面规划，分步实施，重点培育特色农产品和优势产区，形成合理的区域布局和专业分工，壮大主导产业，建设特色农业产业带，不断增加农民收入，全面建设小康社会。

《规划》突出强调了坚持以市场导向、发挥比较优势和突出特色、技术进步与体制创新同步推进、可持续发展、坚持尊重农民意愿和典型示范相结合、坚持以提高农民收入为根本出发点等原则。

《规划》提出的近期目标是：重点培育九个在国内外市场上具有竞争力的特色农产品，优先建立47个区域化和专业化生产的特色农产品优势产区，扶持和壮大四个主导产业，构建三条分工协作、竞争优势明显的特色农业产业带，优先培育一批外向型龙头企业，扶持一批农产品加工基地，培育一批在国内外公认的知名品牌，扩大特色农产品在国内外市场的占有份额。

长远目标是：基本形成竞争优势突出、品种结构合理、市场效益显著的区域化布局、专业化生产的格局，加快优势产区农业现代化的步伐，辐射和带动全省在全国率先实现农业现代化。

五、《规划》提出的发展重点

《规划》确定的三条特色农业产业带，主要依据我省自然资源分布情况、农业发展的社会经济基础、区位条件。沿海蓝色产业带以海洋渔业资源为基础，以建设具有明显竞争优势的沿海现代海洋渔业经济区为目标。闽东南高优农业产业带立足于资源比较优势、较发达的经济技术基础和优越的区位条件，突出高科技农业、设施农业、外向型农业、农产品加工体系的发展，建设成为全省率先实现农业现代化的示范基地和外向型农业基地。闽西北绿色产业带立足于资源比较优势和优美的生态环境，突出生态农业和绿色农业的发展，建设成为全省生态农业和绿色农业的生产基地。

《规划》确定的主导产业是具有比较优势、生产率提高比较快、需求弹性比较大、产业关联度比较大的产业。对畜牧、水产、林产和园艺等四个主导产业，重点予以扶持和建设，突出发展上、下游产业，延伸产业链，带动全省农业和农村经济的稳定发展，提高农民收入。

《规划》确定的重点特色农产品是国内消费需求增长潜力大或具有扩大出口潜力，生产基础条件较好，市场份额较大，竞争优势明显，与农民增收关系密切的农产品。《规划》确定的优势产区，主要是指符合生态适宜性的要求，具有资源条件好、生产规模大、市场区位优、产业化基础强、环境质量佳的主产区。根据这些原则和依据，近期对九个重点特色农产品，优先规划了47个优势产区，重点予以扶持。对于每一种重点特色农产品，在分别分析其比较优势和薄弱环节的基础上，提出了主攻方向、优势区域和发展目标。

六、《规划》提出的主要措施

推进特色农业区域布局是一项系统工程，要采取综合措施，实施倾斜政策，共同推进。按照突出重点，以点带面的思路，在每种重点特色农产品的优势产区选择若干个重点地区，面向特色农产品整个产业发展的需要，采取一种特色农产品制定一个战略，明确主要目标市场，选择一批龙头企业，推广一套实用技术，制定一套扶持政策，实施项目带动等措施，大力推行规模化生产，标准化管理，专业化服务，产业化经营，提高优势产区的生产和管理水平，辐射带动形成一批优势产业带和产业区。为此，要抓好以下几项重大措施：一是建立特色农业区域布局工作联席会议制度，切实加强对特色农产品区域布局工作的领导；二是建立健全良种繁育体系，引进、培育和推广优良品种；三是建立健全农业技术创新体系，大力推广成套、实用农业技术；四是实行标准化生产和管理，提高质量安全水平；五是实施龙头带动战略，加快特色农产品的产业化进程；六是完善市场信息服务体系，搞活特色农产品的市场流通；七是实施投资倾斜，加大对优势区域特色农业的投资力度；八是实施补贴政策、减免税费等政策，为特色农业发展创造宽松的环境。

七、《规划》的组织实施

组织实施《规划》，推进特色农业区域布局是一项系统工程，需要政府各个部门、社会各界的共同努力，采取综合措施。《规划》强调要按照“统筹规划，突出重点，分步实施，滚动发展”的原则，分阶段实施。要根据本规划的目标和要求，制定本规划的具体实施方案，全省各个设区市要从本市的实际出发制定本市的具体实施方案。要根据本规划的目标和要求，进一步制定和实施特色农产品良种繁育技术攻关计划、特色农产品质量安全推进计划、特色农产品加工业发展行动计划和农产品加工业区域布局规划、特色农产品出口振兴计划、新型农民科技培训计划，实施“数字农业”工程，开展特色农业优势区域的资源与环境评价，建立优势区域特色农业示范体系，精心组织，重点突破，加大工作力度，尽快见到成效。

责任编辑：邓如柯