2010年5月7日，国务院研究室综合司司长、中国流通三十人论坛（G30）成员陈文玲女士出席了2010年中国临空经济国际高峰论坛并发表讲话。
临空经济：是指以航空运输（人流、物流）为指向的产业在经济发展中将形成具有自我增强机制的聚集效应，不断引致周边产业的调整与趋同，这些产业在机场周边形成的经济发展走廊、临空型制造业产业集群以及各类与航空运输相关的产业的集群，进而形成以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式。
以下为陈文玲发言实录：
陈文玲：各位先生，各位女士上午好！自我介绍一下，我是中国市场学会，中国物流学会三个学会的副会长，还有中国太平洋学会的副会长，另外是两所大学的博士生导师。
我今天非常高兴参加今天这个中国临空经济国际高峰论坛，临空经济，我觉得还是我们国家，也可能我跟踪的不够，我们国家第一次召开这样的一个专门讨论临空经济的国际高峰论坛。为什么临空经济呢？现在专门提出来，而且形成临空经济的概念，今天借这个会议谈两个方面的观点和看法。
第一个方面，临空经济发展的重大战略意义，我们为什么到现在提出临空经济的概念，临空经济对于我们这样一个国家来说他的发展有什么重大的战略意义？或者说他有什么发展的迫切性和重要性。我觉得是临空经济，就是先形成了临空经济的社会实践，形成了全国临空经济的布局，然后现在讨论临空经济。
我觉得对于临空经济应该引起高度的重视，临空经济的发展也应该上升到国家战略层面，我认为要从六个方面来看临空经济的发展具有重大战略意义。
第一，我们国家已经成为一个经济大国，尤其是对外贸易也是，我们改革开放初期1978年，我们国家的对外贸易排到32位，我们当时的贸易主要是通过香港这样唯一的一个通道来和国际上发生贸易关系。改革开放三十年，我们中国的对外贸易迅速发展，当然我们的GDP，我们的经济总量也迅速发展，但是我们已经成为一个对外贸易的大国。
2009年，中国的对外贸易的总额超过了2.2万亿美元，上升到世界的第二位，我们国家的出口上升到世界的第一位，我们超过了德国，上升到世界第一位。有可能在今后几年呢，我们会超过进口排在第一位的美国，也就是我们中国真正成为一个名副其实排在第一位的贸易大国。
大家知道国际贸易有一个非常突出的特征，就是国际贸易的这种货运量80％—80％的货运量是靠国际航运，也就是说大部分是靠海运，海洋运输，因此就有了上一轮的，我们国家港口这一轮的建设。也是全世界的国际贸易造就了全世界的一批大型国际化的现代港口。
随着我们国家国际贸易的质量提升，贸易方式的转变，我觉得我们的贸易结构会发生很大的变化，我们过去的这种货运主要两大类：一大类是材料的运输，比如我们50％以上的铁矿石靠国际进口，那么这个是带来了巨大的航运量，第二类是我们的工业制成品，包括我们的服装、鞋帽、箱包等等，这也是我们国际物流量的主体。
因此，我们现在整个的国际的集装箱量排在前20位的港口有中国的十几个，因为物流贸易最典型的一个特征就是要有一个五劣的生产量。随着我们国家贸易方式的转变，贸易结构的转变，我认为有一大批的贸易会成为高价值、高附加值、低重量、低体积（小体积）、高价值的航空物流来完成的贸易量。
这个贸易量的特点和我们国际航运的特点有着非常重大的区别，就是国际航运这种物流量更加标准化，更加高端化、高价值化，他需要物流的速度需要更快一些。因此我觉得，我们国家的这种国际贸易在全世界的地位的提高，在全世界形成的贸易量的提高，加上我们现在贸易结构的转变，必然对航空物流提出迫切的要求，他要求航空物流来完成我们这种高端的、高价值的运输。我觉得这是第一条，就从我们国家已经上升为一个贸易大国的需求来看，他具有非常重大的战略意义。
第二，从我们国家当前形成的区域战略布局来看，航空经济的发展也具有重大的战略意义，我们大家知道，我们国家的区域战略布局现在正在发生非常重大的调整。简单的来说，第一我们形成了一个板块的区域概念，比如说东南沿海、中部地区、中西部、东北等老工业基地，这是一个板块的概念。第二，我们形成了一个沿海经济带的概念，就是从北关战略，到珠三角改革发展，到海峡西安发展规划，到长三角发展规划，到江苏沿海发展规划，到我们的环渤海地区，到辽宁的五点一线就是辽宁的经济带，这样我们国家整个区域布局已经形成，而且这个区域布局呢是国务院正式出台的文件，这个期限都是到2020年。
因此，国家新一论的布局在沿海已经形成一个完整的经济带，在内容也形成了若干经济带、经济群和城市群，比如说像在西部，重庆的内陆型开放城市，比如在陕西，陕西的赣中到天水这是国家布局到2020年的新的经济带。比如武汉的经济区，比如湖南的经济区，这样一个新的区域战略布局带来一个什么问题呢？就是说我们布局最早也是这个布局，主要是布局在东南沿海。像广东、江苏、浙江、上海等等，主要都是在东南沿海。
我们未来的下一轮的区域战略布局将形成以沿海经济带为扇面的，以内陆若干经济群、经济带、城市群为支撑的新的若干经济引擎带动了全国全群发展布局。我认为这样一个布局对航空经济就提出了一个迫切的要求，因为过去东南沿海制造业基地，他需要通过沿海港口过去，通过海洋运输来完成他这种对外经济的这种交流，对外的这种国际贸易。
未来这样一种新的，实际上我们现在正在发生了，制造业再向中西部，在向东北，在向内陆的转移。因此，就在内地会形成若干个制造业基地，若干个现代服务业基地，若干个高技术产业基地。因此，这样一种布局，随着制造业的这种区域的战略调整，他靠航海运输没有办法实现的这些物流量，一部分会变成公路运输，那么相当大的一部分，也就是说我们符合那种高端化、高价值化的这样的制造业的产品会变成对航空运输的迫切需求。
比如说我们调研的很多的地方，他现在发展制造业的选择很多发展电子产品、生物制药等等，这些产业选择都是高端的，高价值的，会产生相当大一部分的制造业的产品，他会对航空的这种要求会越来越迫切。
第三，我认为发展临空经济是我们国家提高现代流通竞争力，形成国家核心竞争力的迫切的要求。我们现在是一个制造业大国，我们制造业的产值大约占全世界制造业产值的16％到18％，还不到20％。因为我们的制造业产值，虽然占数不大，虽然我们整体上看是在产业链的中低端，是在价值链的中低端。因此，我们这种物流量是大的，我们物流占的比重要大大高于我们制造业产值占的比重，但是那还不是高几个点的问题，高一倍两倍甚至几倍的问题。
因此，提高现代流通的竞争力，我们的流通竞争力严重滞后于我们的生产能力，这是制约我们经济发展的一个瓶颈。而现代流通的竞争力，他既包括我们的物流方式，物流技术，更包括我们各种物流方式的整合，在整合的基础上形成新的流通体系。
刚才沙司长探的一点，你的高速物流是和高速公路和高速铁路和海洋运输要一体化的设计，才能达到立体化、智能化，各方面之间才能实现现代物流降低流通成本，提高流通效率，减少流通时间这样一个整体目标。因此提高现代流通力，我觉得航空经济显得尤为重要，因为航空经济一个显要特点就是在航空大型国际枢纽港，或者我们国家的重要枢纽港这样的航空的基地，他周边他要形成便于航空运输的制造业的结构，要形成便于航空运输的物流的生成量。
因此，航空的运输能力是现代流通能力中间的最高端的那一块。我曾经到香港去考察香港的机场物流，香港的机场物流大家知道他的吞吐量，他的物流的成本都是世界排第一的，为什么呢？就是因为他不仅仅是航空运输，而是航空运输这个载体上用现代流通的理论和现代流通的概念，还有他的技术进行了全流程的再造。
他形成了整个在机场和机场周边的这种有效的资源配置，使他的流通速度极为快捷，在全球排第一。因此我觉得，我们国家要提高现代流通竞争力，必须要研究临空经济，研究临空经济它的流通方式，形成像香港这样的一种现代流通的临空经济的这种设计。
第四，我觉得还是我们国家发展旅游经济、现代服务业的战略需要。我们国家现在已经是在世界上排在第四位的旅游大国，我们在旅游这方面有可能在近几年我们可能会排到第二位。因为我们现在出境旅游和入境旅游都排到了前五位，发展势头也高于很多国家。
我们当前休闲经济的时代也基本达到，就是旅游已经变成人们必需品的一种选择。休闲产品其中最主要的是旅游产品，因此我觉得在很多的城市，如果说我们从城市发展来看，国际化的城市最初出现的是由内河运输形成的，就是内河运输的港口形成第一批的世纪行城市。第二个世纪行城市是在铁路上形成的，第三类是海洋上形成的，现在的国际化形式将在航空运输和高速铁路上形成的。
航空运输、高速铁路运输加上高速公路，这将形成未来最具国际竞争力的国际化城市的必要条件。因此我觉得我们国家发展旅游经济，发展现代服务业，提高人的生活水平，以人为本等等的这些提高人的幸福指数，航空的运输，航空的经济这是必要的条件。
第五，我认为是我们要实施我们过程的绿色战略，建设低碳经济，因为航空运输也是碳足迹也是业绩比较强的一个航空，我最近看到一些欧洲国家要征收碳交易费，飞机折算成碳交易量，按这个量来征收税收。我当时就想，我们国家实际上很多东西是完全可以对的，我的飞机降落在你这个国家，你征收我的碳交易税，难道你的飞机就没有碳足迹吗？难道中国够不能征收你的碳交易税吗？我觉得我们未来国际竞争一定是国家地位是第一位的。这个还需要国家企业共同的认识，然后才能形成一个国家的大的战略选择。
因此，我未来的这个世界，对于环境的保护，对于低碳经济，对于生碳这些地位越来越重要，因此我月的我们国家发展临空经济经济的也是我们未来面对新一轮国家竞争，我们的一种战略选择。我们既要考虑到国外对我们提出的这种要求，我们将来也要考虑我们作为一个大国，我们对于其他的世界经济体，对等的这种竞争和要求。我们没有临空经济的概念，没有临空经济这样的一个政策设计，国家战略设计，我觉得我们国家会吃很大的亏。所以我觉得，这个战略选择也是非常重要的。
第六，我们有效利用增量资源的有效要求，因为我们现在国家的基础设施建设在所有的国家和地区，这几十年都是最快的，比如说我们的高速公路，我们超过六万公里，我们和美国，美国是8.8万公里，我们和他的差距越来越小，我们已经排到世界第二位了。比如说我们的高速铁路，现在也是排到世界第一位，所以美国在考虑选择高速铁路用谁的技术的时候，也在考虑是不是用中国的技术。
我们的机场发展速度我认为也在全世界，这个速度也是第一位的，虽然我们的总数比不上美国，但是我们的速度比任何国家都快。因此基础设施的瓶颈，我认为改革开放30年基本打破这个瓶颈，我觉得未来这种整合的任务比新增的任务要重，就是现在已经有了这种存量，我们要把他做一个整体，而不是只看到了航空，就是我的航空的运力，我的高速铁路运力，还有管道运输是一个整体的设计，基础设施的承载量。一定要把它作为一个整体，存量资源整合，存量资源配置，我们在这个基础上考虑如何进行增量资源的配置。
我觉得我们作为港口经济的发展，绝对不能说先把增量资源放在前面，都是下大力量去投去建，而存量资源的利益忽视了，我觉得有些机场存量资源整合任务还很重。比如说珠三角，我们前些年做的珠三角国家的一个发展规划的时候调研，我都发现珠三角十一个港口，珠三角五各大机场都是国际化的大机场，在这样一个密集的机场群，还有港口群中间，到底怎么配置，都是国际化机场，都是枢纽机场，有没有分工，有没有测微，这个竞争什么竞争是合理的，什么竞争是损耗的，我觉得在一个国家层面，在一个区域层面整合自己。
这是我想谈的第一个看法，就是说我们现在发展临空经济具有重大的战略意义。
第二个我想简单谈一下建议和想法，供大家参考。就是我们发展临空经济，我们要注意一些问题，这些问题呢，有可能现在就存在，有可能是未来在发展中会出现，希望我们大家引起关注。
第一个，发展临空经济要有高水平的发展规划。这个规划不是自身的规划，我觉得有三个层次的规划。一个是全国层面，那么这些机场、国际机场、支线机场，就和港口一样，他的国际枢纽、他的支线，慰藉港这个需要研究，还有就是研究这个机场的区域布局，我觉得这个区域布局一定要和我们国家相匹配。我们国家最近研究新疆未来的发展，中央也刚刚开过会，比如新疆未来是要向西开发，这几个斯坦国，很大程度上是要跟他进行国际贸易，还有国际贸易带来的人流，这就有一个向西开发我们国家也有一个整体设计这样空港需要一个设计。
我觉得第三个层面我们要考虑和我们周边国家的这种关系，比如我们未来也就是到2010年，我们已经实现了和东盟十个国家建立境外区，这个跟东盟的大部分商品实现了，他将带来很大的贸易量，这些贸易量对于我们的航空运输，特别是我们内陆城市，内陆制造业中心城市的航空运输会提出新的要求。我想，我们要和这些要进行结合。这是我觉得一个是要做好全国的规划和布局。
第二个，研究和运力之间的关系，和运输之间的关系，要合理存量整合，我们不要只是考虑美国友多少个，我们要有多少个，因为美国他的机场发展，他是在没有形成高铁（高铁民航争夺战）的这种网络体系条件下，他是形成了一个航空的网络体系。实际上他的支线的航空，实际上现在就是我们的高速铁路它的功能，而我们现在国家发展的高速铁路，这个速度很快。城际之间未来我个人认为，特别是距离比较近的城市之间，他很可能是要用高速铁路网来连接城市之间的运输，而非支线航空。
支线航空我觉得是在城际的高铁达不到的地方，而又非常需要的，会合理的配置支线的这种航空。所以我想，我们一定要和我们未来的这种各种运输方式，他的这种发展要结合，和航运和海运这些也要具体分析。所以我们一定要考虑智能化、立体化，另外就是高效，要考虑我们各种运输方式之间的资源的合理配置。
第三个，我觉得要和我们制造业的布局，和我们未来可能产生的这种物流生成量还有人流量，这种要很好的结合，要研究我们的航空的布局。特别是增量的这种资源配置。我们国家航空机场发展的很快，当然也还有很大的需求量，一个是我刚才沙司长说的我也赞成，我们总量上还是不足的，而且我们国家在很多地方，因为我们的幅员辽阔，我们在很多地方还是需要进一步发展。
比如新疆166万土地，占陆地领土的1/6，但是新疆只有几个机场，包括乌鲁木齐、喀什、阿尔泰就几个机场。像大量都是靠公路运输，所以一个这样的幅员辽阔的地方，如果我们想往西开发的话就是一个资源配置。我们这些贸易调整和我们运输方式的规划，包括未来形成的物流结点一定是一个立体化的设计，是一个整体化的设计，是一个系统的设计。
我觉得我们应该推进这样的一种整合，还有就是我们现在的临空经济一定要考虑临空经济的产业布局，我看到很多地方发展临空经济，当然很多选择就是国际上的临空经济一定是主要的是在。比如说海运临空经济主要是制造业，一定是和他的这种运输结合起来，就是他一定是在临空嘛，在这样的区域发展，以机场运输，以临空运输为主体的这样制造业结构。所以我觉得这种制造业的布局也需要进行斟酌和考虑。
最后，我觉得要考虑的创新我们临空经济的模式，就是这个体制和机制必须进行相应的调整，你的临空和经济一定是一体化的，比如说这个经济发展，实际上到德国去看他的临空经济，实际上他的这种制造业的发展很多是在这儿进行再包装、再加工，加工之后直接和航空的物流体系是连接的，直接就进入航空运输了。
所以我觉得，我们很多东西肯定要突破体制机制的这种障碍，进行重新的整合，我看我们现在的临空经济都有现代物流园区，但是呢，有些东西还是比较短缺的，比如说出口加工区的政策就很谈和贸易结合，不是所有临空经济享受现代的物流保税政策。
我记得前几年顺义关于临空经济自由贸易区的一个研究，他也还没有变成他的一个体制和机制的设计，因此我觉得还是不要再提机制，在这个创新方面还要走出新路，真正创造属于中国的，适应中国经济发展和贸易发展的临空模式，谢谢各位！
（来源：网易财经 20100617）
责任编辑：北一
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