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　　粮食流通体制改革将以《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发[2006]16号）、《关于进一步推进国有粮食企业改革和发展的意见》（国粮财[2006]123号）的精神为指导，紧紧围绕江苏省第十一次党代会提出的科学发展、和谐发展、率先发展的目标任务，坚持以科学发展观统领粮食工作全局，以保证全省粮食安全为己任，以促进农民增收为重点，以发展粮食产业化经营为抓手，以发展现代粮食物流业为途径，以加强粮食流通法制建设为保障，创新改革和发展思路。

目标措施：

　　一是结合江苏实际贯彻落实国务院16号文件精神。《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发2006[16]号）文件，进一步明确了粮食流通体制改革的总体目标、基本思路和推进改革的政策措施。文件下发后，梁保华省长批示：“请粮食局认真研究，提出贯彻落实的措施”。根据省长要求，我们结合江苏粮食流通体制改革实际，草拟了《关于完善我省粮食流通体制改革政策措施的实施意见》（代拟稿）。争取省政府尽快印发《关于完善我省粮食流通体制改革政策措施的实施意见》，为加快完善全省粮食流通体制改革创造良好的政策环境。

　　二是积极推进全省地方储备粮的依法管理和运作。粮食储备是保障粮食安全的重要手段，是实施宏观调控的物质基础。我省2004年制定出台了《省级储备粮管理暂行办法》，由于现行的储备粮管理办法，在管理上责权利不统一，同时，没有上升为地方性法律法规，因此，在管理上缺乏有效约束力。根据《中央储备粮管理条例》并借鉴其他省份的储备粮管理办法，争取出台江苏地方储备粮管理条例或办法。从法规、规章上，明确各级粮食行政管理部门作为储备粮责任主体，直接管理和运作储备粮的职责和权利，确保我省地方粮食储备的规范管理和运作效率。

　　三是依法履行对全社会粮食流通的监督管理职责。按照加快建设法制、服务型政府的要求，加快转换粮食行政管理部门职能，变微观管理为宏观管理，变直接管理为间接管理。树立法制观念、市场观念、服务观念，通过引导、规范和服务，为全社会粮食流通创建平等竞争的市场环境。在管理范围上，从管理系统转为对全社会粮食流通行业。在管理方式上，从直接管理企业经营变为运用经济、法律、法规和政策等多种手段调控粮食流通。加强全社会粮食流通统计检查工作，督促粮食经营者履行粮食购销存统计报告义务。依法开展粮食流通监督检查，严厉打击粮食收购中的无证经营、压级压价、拖欠售粮款等坑农害农行为和扰乱粮食市场正常经营秩序的违法违纪行为。加强对政策用粮的监督检查，严厉打击非法倒卖陈化粮行为，确保口粮供应安全。推进粮食流通监督检查部门建立监督检查协调机制，加强信息通报，加强工作配合，形成监管合力，营造公平竞争、规范稳定的粮食流通市场。完善粮食信息搜集、整理和发布工作机制，为粮食生产者、经营者提供信息平台，引导粮食生产、粮食市场，促进全省粮食流通。

　　四是加快全省国有粮食购销企业产权制度改革步伐。按照《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发[2006]16号）、《关于进一步推进国有粮食企业改革和发展的意见》（国粮财[2006]123号）精神，加强对国有粮食购销企业改革的指导、督促力度，明确改革的目标方向，理清改革与发展的思路，确立在深化改革中逐步解决问题的进取意识。以做强做大骨干企业、发展产业化经营为方向，以推进产权制度改革为重点，通过加快优势资产整合，组建骨干规模企业；加快股份制改造，促进产权多元化；加快盘活存量资产，退出低效劣质资产；加快产业链对接，提升粮食产业化经营水平等措施，促进国有粮食企业在体制上逐步转向股份化，在经营上逐步转向产业化，促进企业经营机制转换，建立现代企业制度，成为保障我省粮食安全的重要载体，更好地服务于社会主义新农村建设和国家宏观调控的目标。

　　五是培育和发展多元市场主体，促进粮食市场繁荣。鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食收购和经营活动，依法保护和规范各类粮食者的合法经营。鼓励多种资本参与国有粮食企业改革，通过改组联合、股份合作、授权经营和出售转让等多种形式，因地制宜加快放开搞活小型国有粮食企业。按照《农民专业经济合作组织法》，服务农民专业合作经济组织建设；引导、扶持和服务农村粮食经纪人等新型粮食市场主体，促使他们成为联结企业和农民的信息员、联络员，为农户售粮提供便利服务。

　　六是提升产业化经营水平，促进粮食经济可持续发展。以科技进步为支撑，以品牌打造为重点，以粮食物流园区为载体，以做强做大龙头为方向，加快企业加工技术装备的优化升级，加强精深加工技术的应用，提高粮食油料综合利用率，转变粮食经济增长方式，实现可持续发展。积极探索龙头企业以资金、技术和农民以土地、劳动力等要素入股的股份制、股份合作制等多种形式的产业化经营模式。把理顺利益分配关系、引导种植结构调整和提供粮食生产服务，作为龙头企业拓宽发展空间、促进农民增收的着力点，推行二次结算、延期保值结算等分配方式，扩大优质、高效粮油品种的生产，提供粮食生产、信息服务，带动农民参与粮食产业化经营，分享粮食产业化经营成果。

责任编辑：杨坤