合肥市商务局江黎局长在全市商业流通工作会议上的讲话
今天会议的主要任务是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实市委八届五次全会和市人大十三届二次会议的要求，推进合肥商业跨越式发展。下面，我就全市商业流通工作过去一年来的总结以及今后一个时期的重点工作思路报告如下：
一、2003年主要工作回顾
2003年，合肥市商业经济持续快速发展，并一举迈上新的台阶：全市社会消费品零售总额达到207.43亿元，首次突破200亿元大关，比1996年的96.06亿元翻了一番多；同比增长12.3％，增幅为6年来之最。其中批发零售贸易业增速强劲，实现销售187.26亿元，同比增长12.4％；餐饮业虽受上半年“非典”影响，全年仍实现销售19.44亿元，同比增长11.3％。主要工作如下：
（一） 坚持分类指导，商业流通体制改革进一步深化
一是做强做大优势企业。合肥百大集团抢抓机遇，实施“走出去”战略，继收购铜陵百货商场后，又经竞标成功受让蚌埠百货大楼整体资产，其合家福超市芜湖店今年初开业，亳州店开业在即，成功地走出了一条百货连锁业的质量效益型增长之路，实力稳居全国同行前列。徽商集团通过产权改革和结构调整，初步形成了钢材、汽车等生产资料经营、商之都百货连锁经营、农家福农资连锁经营、房地产业、盐业五大业务板块，2003年销售额达125亿元，在中国企业500强中列第159位。合肥商业投资控股有限公司2003年底注册成立，为国有企业改制、完善国有资本运营体系奠定了基础。
二是放开放活中小企业。2003年上半年，经过3个多月的艰苦努力，特困企业合肥北亚食品有限责任公司（原肉厂）改制重组工作完成，新体合肥华泰集团恒瑞食品有限公司步入正轨。长江饭店、饮服公司、糖酒公司、蔬菜副食品公司房产证、土地证2003年底基本办结，困扰国有商业企业多年的产权问题得以明晰，为“双退”提供了必要条件。
三县四区中小商业企业改革进展迅速，其中长丰县“双退”任务已全部完成。
（二） 坚持多方并举，流通现代化进程进一步加快
一是新型商业生机勃勃。一批本土连锁经营品牌茁壮成长，市场控制率和美誉度不断上升。合肥市糖业烟酒公司累计发展名烟名酒专卖连锁店37家。金满楼、蜀王、玖玖隆、叶氏香格里拉等餐饮企业纷纷将触角延伸到省内其他地市和北京、上海、深圳等省外城市。大型专业批发市场和骨干批发市场辐射带动能力日益提高，发展势头喜人。安徽钢材中心批发市场电子交易业绩斐然。周谷堆农产品批发市场交易辐射半径400公里，2003年成交额33亿元，预计5期扩建项目完成后每年可新增交易额20亿元。长江批发市场占地面积650亩，现有经营面积近50万平方米、经营户3000多家，另有100亩物流配送中心正在规划。安徽国际汽车城建成开业。肥西苗木市场开工兴建。红旗建材批发市场占地700亩的红旗建材产业园、安徽大市场450亩国际商务园区都在积极酝酿中。瑶海区以“物流瑶海”为目标，编制了全区市场发展整体规划。以迅捷为代表的第三方物流稳步发展，传统物流改造已经开始。百大整合旗下四大卖场各自的家电仓储运输资源，成立了专门的物流配送中心，集约效应明显。首批100台自动售货机全部安装完毕并投入使用，成为城市街头的一道风景线。据不完全统计，今年以来合肥市举办各类展会50余场次（其中大型专业性展会11场次），成交额约400亿元（含意向合同），数量、规模、档次和服务水平等方面与上年相比均有了较大提高。此外，全市还有拍卖企业23家、分支机构1家，全年共拍卖632场次，成交额26亿元，在资源配置和招商引资工作中发挥了特有的作用。
二是对外开放硕果累累。合肥市引进的第一家外资商业零售企业、世界500强之一的法国家乐福计划在肥开设3家店，总投资1.64亿元，其中长江西路店和马鞍山路店已正式签约。美国第三大零售企业—普尔斯马特落户合肥市经济技术开发区。宁国路上海华联超市顺利开业。继首家建材连锁超市好美家后，目前国内最大的建材连锁超市东方家园也入驻合肥。台资好又多曙光店项目今年4月底可望建成开业。另外，古井赛特商城、北京华联、马来西亚百盛等外地兵团年销售增幅均在20％以上，在自身获得良好收益的同时正为合肥商业注入着新的活力。
三是商业信息化建设稳步向前。合肥市商贸信息网拥有三县四区各行业百余家会员单位, 市场分析预测质量逐步提高，连续三年荣获“全国消费信息网络一等奖”和“全市信息化建设工作先进单位”（二等奖）。同时，我们还对关系国计民生的七大类重要商品进行监测，并在“非典”期间做到了每日一报。由于预警网络和应急预案的及时建立，去年4月中下旬一度出现的食糖、食盐抢购风波很快得以平息，有效地维护了非常时期的市场和社会稳定，受到上级通报表彰。为进一步加强全市商业信息化建设，合肥市商业信息化建设规划已编制完成。
（三） 坚持标本兼治，市场监管成效进一步显现
一是 “三绿工程”取得新进展。围绕市场准入制度建设和完善检测网络体系，“放心菜”、“放心肉”、“放心豆制品”工作同步前进：由我局牵头、有关部门联合制定的《准入合肥市场肉食品的生猪屠宰厂生产技术条件》（即肉品准入条件和标准）正式出台，《合肥市生猪产品流通暂行规定》2003年12月25日经市政府颁布实施，从而在全省率先实行了肉品市场准入制度，并为实现开放型市场监管提供了保障。合肥市区全年定点屠宰生猪454634头，比上年增加了4220头，“放心肉”上市率达到97％。合肥天恒肉食品有限责任公司“徽商放心肉”连锁店发展到32家(含舒城县1家)。前不久，安徽省经济贸易委员会专门向合肥市人民政府发来贺信，就合肥市“生猪屠宰管理、肉食品安全监督工作取得的突出成绩”表示祝贺和感谢。按照新的蔬菜市场农药残留抽检与公示暂行办法，蔬菜农残定期抽检工作2003年8月在全市16家较具代表性的批发市场、超市和农贸市场启动，并将结果进行公示，在全省也是第一家。周谷堆市场“放心菜”配送中心业务拓展至34个超市和集体伙食单位。经过对全市344户豆制品生产经营户进行登记备案以及申报、论证工作，现有包河区王大郢、十里庙2个豆制品集中生产基地和蜀山区机械化生产场点正在筹备。我们还在前期试点的基础上，结合市场准入制，修订了绿色餐饮企业管理办法和考核标准，以此促进餐饮业原料采购源头的控制，通过“反弹琵琶”，实现“从农田到餐桌”的绿色消费。蜀王快餐工厂已经通过ISO9000质量管理体系认证。合肥梦城餐饮有限公司实行5S管理，在国家7部委对合肥市食品药品放心工程的检查中获得专家好评。在社会各界的关注下，由台商投资的“福客多”早餐2003年10月18日成功上市并实现了生产、配送、价格等“六统一”，深受广大市民欢迎的“放心早餐工程”由此迈出了第一步。
二是商业网点规划管理取得新突破。为切实做好全市商业网点规划工作，通过对全市4个城区、3个开发区和各行业专业市场以及周边地区的反复调研和比较分析，编写了《合肥市专业市场和物流体系规划指导意见》、《规划文本修改意见》和《关于建立合肥市大中型商业设施会商制度的暂行规定》。《合肥市城市近期商业网点专项规划》2003年12月25日经市政府批准实施，标志着合肥市商业网点规划建设进入法制化轨道。
三是市场整治取得新成绩。合肥市成品油经营企业数据库管理系统建成使用,《合肥市加油站建设规划》编制完成。旧机动车交易市场管理继续得以加强。
此外，为适应从微观管理到宏观管理、从直接管理到间接管理、从系统管理到行业管理的转变，我们进一步加强了行业组织建设。合肥市餐饮（烹饪）行业协会、豆制品协会在“三绿工程”建设、首届合肥小吃文化节及名小吃评选活动以及“非典”防控工作中表现突出，成为政府与企业联动的桥梁和纽带。经过充分酝酿筹备，合肥市零售商业协会也于去年底挂牌成立。
（四） 坚持精神文明建设，行业整体素质进一步提高
通过规范和创新“购物放心店”管理办法，合肥市创建“购物放心店”活动的范围和影响进一步扩大。2003年，又有87家企业共262个网点参加申报，其中83家企业255个网点获得市级“购物放心店”称号，百货大楼、商之都、鼓楼、乐普生、曙光商厦、商业大厦、工农兵纺织品商店、古井赛特商城、金满楼海鲜酒楼、蜀王牡丹阁、叶氏中心酒店有限公司等16家企业被评为省级“购物放心店”，中州家具市场等企业被列为全省“百城万店无假货示范单位”。通过完善长效管理机制，加大攻克“两薄”力度，商业窗口单位和农贸市场的创建管理水平进一步提高，圆满完成了市文明委下达的任务，市商务局还被授予“创建文明城市工作先进部门”称号。此外，长江饭店客房部4楼、合肥糖业烟酒公司所属名酒专卖连锁5店、鼓楼商厦国产彩电组等获得了国家级“青年文明号”殊荣；红旗建材批发市场被中国建材市场协会授予“诚信建材市场”称号。
与此同时，职业技能培训、鉴定和技术交流也在不断拓展。
还要特别提到的是，在历次送温暖、献爱心活动中，全市商业企业和广大职工都纷纷慷慨解囊。据不完全统计，2003年在“非典”和洪涝灾害期间捐款捐物近40万元，捐助衣被上万件，中石油合肥分公司、中石化合肥分公司及徽商新能源中油有限责任公司还捐赠了25吨柴油并送往长丰灾区用于生产自救。
以上成绩的取得，我们首先要感谢奋战在第一线的商业工作者，你们在各自的岗位上默默地付出了自己的智慧与汗水；同时我们还要感谢上级领导和有关部门：人大代表、政协委员视察和现场指导“三绿工程”等工作；车俊书记对涉及千家万户日常生活的“放心肉”、“放心早餐”和“非典”等特殊时期的市场供应问题数次亲笔批示；去年6月，郭万清市长与安列副市长率市直各有关部门负责人调研合肥市商业流通工作，并就高度重视和大力发展商贸流通业，尽快推动合肥成为区域性的中心城市等问题发表重要讲话；在北亚公司改制重组的关键时刻，市委市政府更是给予了高度的关注，分管市长、秘书长还深入一线，坐镇指挥；此外还有公安、卫生、工商、财政、畜牧、环保、规划、技术监督、统计、消防等部门在日常工作中的热情支持……所有这些，都是对我们极大的鼓舞，并成为引领合肥商业改革与发展的不竭源泉！
二、形势与问题
作为基础产业、先导产业、中介产业和生活产业，现代流通对国民经济发展的促进作用日益放大，并成为现代城市竞争力的主要支点。2004年零售业入世过渡期结束，我们还将迎来前所未有的全面挑战,发展现代流通正处在一个历史性的关键时刻。正因如此，加快发展现代流通已经在更大范围内形成共识并在全国各地掀起高潮。据统计，2002年合肥市GDP为412亿元，其中商业增加值为47亿元，占总量的11.3％，而周边省会城市南昌、太原、郑州、长沙2002年商业增加值占全市GDP的比重分别为15％、14％、12％、16％，分别比合肥市高出3.7、2.7、1、4.7个百分点。这一结果告诉我们，合肥商业与周边城市相比，差距不小，加快发展的任务十分艰巨。加快发展，首先必须高度重视制约发展的突出问题。当前集中表现在：思想观念和工作方式方法有待进一步创新；流通组织体系建设步伐有待进一步加快；开拓农村市场力度有待进一步加大；市场运行秩序有待进一步规范，市场信用亟待完善，等等，必须着力加以解决。
三、2004年重点工作思路
2004年，商业发展总的目标是：社会消费品零售总额达到230亿元，增长13％；商业增加值达到57.7亿元，增长12.5％。今后一个时期的主要任务是：
（一） 以改革为突破口，大力推进商业结构战略性调整
一要继续推动国有商业企业改革，不断增强国有经济内在活力。在组建商控公司的基础上，以产权制度改革为核心，抓大放小。今后重点是通过兼并、联合、重组等多种形式，扶植以资产或商品为联结纽带，主业突出、管理规范、辐射范围广、竞争能力强的龙头企业和骨干企业，并尽快形成2至3个销售额50亿元以上的大型商贸集团。对国有中小企业，则要因企制宜，加大工作力度，争取年内全面退出国有序列。同时，还要鼓励企业建立和完善高级管理人员的激励和约束机制。
二要继续推动投资主体多元化，放手发展非公有制商业经济。合理引导商业领域外资投向，优化外商投资业态结构，重点引进先进技术、管理和人才，支持外资参与国有商业企业的改组改造，优先发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式和大型购物中心，在更广领域和更高层次上提高对外开放水平。加强和改善协调服务，扶持和促进有潜力的民营企业尽快做大做强。
（二）以区域性中心城市为目标，积极推进现代市场体系建设
一要优化市场布局，调整市场结构。组织实施《合肥市城市近期商业网点专项规划》，完善大型商业设施报建的会商制度，在对全市商业网点基本情况进一步调查摸底的基础上，健全科学的合肥市商业网点数据库，按照“零售商业网络化，批发市场规模化，物流配送产业化”的发展思路，完善城市现代商业体系：着眼于深化城市商业的内涵，打牢城市商业发展的基础，提升城市品位，打造精品化的市级商业中心、功能化的区级商业中心和居住区级商业中心，不断完善城市的三级商业体系；着眼于扩大城市商业的外延，增强城市商业的集聚辐射能力，重点发展专业市场和物流体系，努力把合肥建设成为东进西出、辐射南北的重要商流集散中心，充分发挥流通产业的先导作用和拉动作用，推动合肥成为区域性的中心城市。根据合肥市实际，主要措施如下：
——以农产品、建材、家居、百货和休闲商品为主，培养各行业龙头企业，推动周谷堆市场、红旗建材市场、长江批发市场和安徽大市场等大型专业批发市场和骨干批发市场规模扩张、功能升级和管理创新；培育有发展前景的苗木、花生、仔猪等市场，畅通农产品绿色流通渠道。
——增量与存量、硬件与软件并重，构筑合肥市成为区域物流枢纽的基础设施网络，完善以合肥为中心的物流运输通道，逐步探索和建立起适应不同物流需求、符合未来发展需要、具有本地区、本行业特点的物流体系。具体可以分为三个层次：
抓住契机，以新站规划的合肥物流园区为中心，向西北延伸至庐阳产业园区安徽新华物流配送中心、徽商集团钢材仓储配送中心，向东南拓展至龙岗工业园徽商集团综合物流仓储基地，形成背倚合肥铁路编组站，辗转一区三园（新站综合开发区、庐阳工业园、瑶海工业园、龙岗工业园），承载合肥现代物流未来发展的“眉形”物流园区带，满足未来高水平城际物流需求；
依托特色，分别在经济技术开发区、高新技术开发区建立驻点式的物流中心，满足现代化工业企业物流需求；
因地制宜，充分整合、改造、提升、利用既有物流基础设施，适当扩建、新建一些高水平的现代化仓储设施，满足专业市场、工业园区、工商企业、社会公众等大量的随机分散的不同层次的物流需求。
在此过程中，积极引进宝供、中外运等国内外知名物流企业，并引导、支持、鼓励有条件的企业物流向第三方物流拓展，同时加速建立政府支持下的合肥市现代物流信息平台。
——进一步发展和完善连锁经营，并向农村市场不断延伸；采取“引进来、走出去”的方式，加快连锁配送中心的形成，推动农产品深加工的发展；引导有条件的企业发展电子商务。
此外，还要加快进行美食一条街等特色商业街建设与农贸市场改造，逐步导入和推广“农加超”模式。
二要培育会展市场，发展会展经济。尽快完善、出台《关于加快合肥市会展业发展的若干意见》和《合肥市会展业管理暂行办法》，借助合肥的区位优势和产业基础，重点扶持一批规模大、影响力大、行业带动力强的知名展会，提高服务水平，打造会展品牌城市和地方经济新亮点。
三要推进商业信息化，推动流通现代化。加紧实施“合肥数字商业”工程，完善、出台合肥市商业信息化建设规划，开发各类数据库，进一步建立全市消费品市场运行和商品供求状况，特别是城市生活必需品市场的预测监测与应急反应机制，强化信息导向服务，向政务网（电子政务与办公自动化系统）、社会公众网（商业信息专网系统）和业务网（电子商务系统）的“三合一”方向努力；推动企业利用信息技术改造流通业务流程，减少交易环节，提高运作效率和经济效益，增强竞争力。
此外，还要积极促进各类生活服务业、城乡中介服务业以及旅游市场、假日市场的繁荣发展。
（三） 以“放心工程”为重点，切实推进行业监管工作
一要加快 “三绿工程”建设。今年，我们将通过深化“三绿工程”，把深受全社会关注的食品质量安全问题作为市场整治工作的重中之重，突出关键环节，同时树立和推广一批放心品牌，让老百姓看到实实在在的成效：加快周谷堆市场农残检测基础设施建设和配送中心建设；研究制定《合肥市蔬菜市场准入暂行办法》，使合肥市蔬菜抽检合格率达到85％以上。加快豆制品集中生产场点规划建设，争取首批尽快建成投产并最终建成2至4个基地；制定和出台《合肥市豆制品生产质量标准》，逐步实行市场准入。加快定点屠宰场规划与规范工作，认真执行肉品市场准入制度，完成生猪产品由封闭性地区市场监管模式向开放型市场准入制监管模式的跨越；继续发展“徽商放心肉”等品牌肉食品的连锁经营，将合肥市“放心肉”工作提高到一个新的水平。加快规划和完善“放心早餐工程”；继续开展“绿色餐饮消费工程活动”，在营造安全、健康、环保的餐饮消费环境的同时，不断引导绿色生产。在当前高致病性禽流感疫情防控期间，“三绿工程”更是举足轻重。各级商业流通主管部门一定要尽职尽责，从维护社会稳定、促进经济发展的大局出发，与有关部门密切配合，及时掌握市场动态，多方强化流通、加工环节的畜禽及其产品管理。
二要加大成品油市场、旧机动车交易以及拍卖、典当等特种行业监督管理力度。
三要加强行业中介组织作用。在新兴行业、优势行业以及与入世有关的行业新建行业协会等中介组织，并按照市场化的原则，调整与规范原有涉及面较窄和政企不分的行业协会，提高代表性和覆盖面，为促进行业发展和行业自律提供更为广阔的空间。
（四） 以人为本，深入推进队伍建设
一要倡导诚信经商，树立行业新风。按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，把“购物放心店”、“百城万店无假货”等活动作为商业信用体系建设的重要组成部分，不断充实内容，通过示范效应，以点带面，共铸“诚信合肥”。同时，还要完善合肥市商业服务业服务规范，并进一步重视拓展职业技能培训、鉴定与交流工作。
二要弘扬创新精神，提高行政效能。车俊书记在今年2月6日全市党政领导干部培训班上强调建设学习型城市的重要意义时指出：与沿海发达地区相比，我们的差距是多方面的，而其中一个重要方面就是创新能力的差距。去年，市商务局机关经过几上几下的热烈讨论，统一认识，设置了创新奖，目的就是引导和鼓励全体工作人员自我加压，勤学习勤思考，进一步创新思想观念，创新工作思路，形成开拓进取的良好机制和氛围，在服务态度、服务效率和服务质量上有较大的进步。全市各县区商务局也都进行了不少卓有成效的探索与尝试。今后，我们各级商业流通管理机关要进一步牢固确立“工作学习化，学习工作化”理念，开展形式多样的学习和调查研究，坚持将成果体现在具体工作实践中，尽快构建起新型商业流通的管理与服务体系，从而在加快转变政府职能的同时促进经济更快的发展。这里尤其值得一提的是，相当一部分的有识企业在这方面已经先行一步，努力创建“学习型组织”，除了开展高管层培训外，还将严密的工业管理理念引入到商业经营管理中，收到了显著的效果，成为自身永续发展的奥秘之所在，足以让在座的每一位企业家和机关全体同志学习和深思。
此外，我们还要高度重视并认真做好安全生产经营等各项工作。
同志们，新的形势和新的任务提出了新的更高的要求。让我们团结一致，与时俱进，不断开创商业流通工作新局面，为合肥现代化大城市建设和在全省率先进入小康社会做出更大贡献！
（来源：中国城市商网）
责任编辑：方方
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