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    省十一届人大常委会第23次会议将于今天下午闭幕。昨日，会议继续分组审议相关法规（修订）草案。其中，提交会议审议的《云南省盐业管理条例（修订草案）》中规定，我省将建立食盐储备制度和特困人群食盐保障制度，同时取消食盐零售许可制度。省财政厅厅长陈秋生在会上透露，今年财政部代理我省发行地方政府债券79亿元，省本级财政预算收支也因此增加79亿元，达到1782.64亿元。此外，由于崖画损毁严重，沧源拟立法进行保护，《云南省沧源佤族自治县沧源崖画保护条例（草案）》日前也正式提交会议审议。

    1 我省将建特困人群食盐保障制度

    为了使我省特困群众都能吃上合格食盐，《云南省盐业管理条例（修订草案）》规定，建立食盐储备制度和特困人群食盐保障制度。

    省工信委主任刘绍忠日前透露，我省将建立食盐储备制度和特困人群食盐保障制度，具体办法由省盐业行政主管部门拟定，报省政府批准后实施。另外，我省将取消食盐零售许可制度。

    刘绍忠介绍，我省盐资源保护没有引起足够的重视，盐产业可持续发展的观念急需加强。特别值得关注的是，用不符合食盐标准的盐产品冒充食盐进行销售的现象较为严重，有的直接流向公共食堂和饮食摊点，存在较大的安全隐患。另外，工业用盐购销、运输缺乏监管措施，导致工业用盐流入食盐市场的事件时有发生。在食盐、工业盐和其他用盐的生产、运输、销售过程中，一些违法行为没有处罚规定。对此，有必要对《云南省盐业管理条例》进行修订。

    刘绍忠表示，我省一些边远贫困地区，还存在着特困群众为图便宜食用工业用盐和其他用盐的情况。为了使他们都能吃上合格食盐，《云南省盐业管理条例（修订草案）》规定，建立食盐储备制度和特困人群食盐保障制度。

    草案规定，在盐资源保护区范围内，禁止新建、改建、扩建对盐资源造成破坏的建筑物、构筑物；禁止挖沙、取土、采石、开采地下水；禁止储存、排放有毒有害物质和进行其他可能对盐资源产生严重危害的行为。

    此外，草案还规定，食盐批发、转（代）批发企业，应当建立无碘食盐供应点，保障对因病不宜食用加碘食盐人群的无碘盐供应。零售的食盐应当为小包装，任何单位和个人未经批准，不得从事食盐小包装分装加工；另外，本着既要便于管理，又要方便群众的原则，草案取消了食盐零售许可的规定。

    2 云南获政府债券额度79亿

    具体来说，这79亿元的债券资金主要用于我省的保障性安居工程、生态、水利建设工程、农村基础设施建设和医疗卫生、教育文化等社会事业方面的项目建设。

    经国务院同意，今年中央财政继续代理发行2000亿地方政府债券。经过努力争取，财政部代理我省发行地方政府债券79亿元（三年期和五年期各39.5亿元），比去年增加了4亿元，额度仍列西部第二位，仅次于有地震恢复重建任务的四川省。

    省财政厅厅长陈秋生近日在省十一届人大常委会第23次会议上透露，今年我省79亿地方政府债券资金，重点用于完成在建项目，严格控制用于新上项目；必须优先用于保障性安居工程建设和其他中央投资公益性项目地方配套；严格控制安排能够通过市场化方式筹资的投资项目，不得安排经常性支出，更不得截留和挪用。

    省人大财经委主任委员孙小虹介绍，省政府提出79亿元地方政府债券资金的安排是：省级统筹安排69亿，转贷州（市）10亿元。省级安排资金中，用于与中央投资公益性项目配套43.93亿元，用于省级自主安排且符合地方政府债券资金投向的公益性项目25.07亿元；转贷州（市）的10亿元，安排用于州（市）与中央投资公益性项目配套，以及其他难以吸引社会投资的公益性项目。

    会上，陈秋生还通报了2011年省本级财政一般预算支出变动情况，经过调整后，今年省本级预算收入总计1782.64亿元，与年初预算相比收入来源增加79亿元，即今年地方政府债券的这部分资金；支出总计1782.64亿元，与年初相比支出增加79亿元，收支平衡。

    3 沧源立法保护崖画

    对于崖画的旅游开发，草案规定，“应当利用沧源崖画资源合理设置景区、景点和旅游线路，促进旅游事业发展。”

    全国重点文物保护单位、有着3000多年历史的沧源崖画，从发现至今已经40多年了，由于保护不到位加上崖画周围自然环境的变化，如今已经损毁严重。为了规范公民、单位和其他组织的行为，沧源县正立法保护崖画。

    沧源县人大常委会副主任罗咏梅介绍，1983年，沧源崖画被云南省政府确定为省级重点文物保护单位，2001年6月25日被国务院列入第五批全国重点文物保护单位。但遗憾的是，保护规格的提升并没有阻止沧源崖画被破坏的命运。特别是近年来，随着文化旅游的兴起，观光人数的增多进一步加剧了沧源崖画损毁的速度。

    罗咏梅指出，崖画周边自然环境的变化、部分单位和个人保护意识不强、保护条件有限、保护措施不科学等原因，是导致崖画不断损毁的主要原因。“到目前为止，15个崖画点中，现存图案中较为清晰的已经屈指可数，大部分崖画点的图案已经模糊不清，自然风化蜕变加上人为损毁，有的图案已经彻底消失。”

   “沧源崖画作为沧源的一张名片，保护工作已经迫在眉睫。”罗咏梅说，沧源县正在立法保护崖画。

    据悉，《云南省沧源佤族自治县沧源崖画保护条例（草案）》日前正式提交省十一届人大常委会第23次会议审议。草案规定，沧源县政府应当将沧源崖画保护管理纳入国民经济和社会发展规划，设立专项资金用于沧源崖画的保护管理。在沧源崖画保护范围内，应当采取植树造林、封山育林、退耕还林等措施，防止水土流失，改善生态环境。

    禁止对沧源崖画实施挖掘、切割、买卖、侵占、撬砸、刻画、涂污、水浇、烟熏、触摸、擅自拓印以及其他损坏行为。在崖画保护范围内，禁止乱砍滥伐林木，禁止探矿、采矿、挖沙、采石、取土、移动损坏保护标志等，禁止倾倒垃圾、丢弃废弃物，禁止放牧，对于存在上述破坏行为的，草案规定了相应的处罚标准。

    草案还规定，在沧源崖画保护范围内，从事科学考察、考古发掘、影视拍摄的单位和个人，必须向文物管理机构提出申请，报经县级以上政府批准。

（来源：大河网  20110526）

责任编辑：桃子