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   “五五”普法期间，四川省成都市烟草专卖局（公司）累计印发宣传资料15万余份、普法知识读本5.2万余册，开展专题普法活动200余次，通过新闻媒体开展普法宣传报道150余次，树立了“法治烟草”、“责任烟草”的良好形象。2010年，成都市局（公司）被评为“全国烟草行业法制宣传教育组织工作先进集体”。

　　“夫一人之身，百万之众，束肩敛息，重足俯听，莫敢仰视者，法制使然也。”

　　“若赏罚不明，法令不信，金之不止，鼓之不进，虽有百万之师，无益于用。”

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　　千百年来，一代名相诸葛亮“法治”思想深深影响着川人。

　　深植于古蜀文化的成都烟草，秉承“两个至上”行业共同价值观和四川烟草“人为本、法为准、德为先”的价值理念，始终把法治建设作为企业管理的根本，把严格规范视为科学发展的基石，坚持以法治促规范，以规范促发展，有力推动了各项工作的全面提升。

法治文化 引领法治建设

　　内外兼顾、全面覆盖，成都市局（公司）努力将法制宣传教育普及到每一位员工、每一个零售客户、每一位消费者。法治文化以它丰富的内涵和形式润物细无声般传递着法治力量。

　　2月18日、23日，成都市局（公司）开展了“送法到基层”活动。法规处工作人员和两名法律顾问来到郫县县局（营销部）、第一营销部（金牛、青羊区局），就收集到的专卖执法、经营管理、债权债务、婚姻继承等53条法律问题，从专业的角度进行了详细地分析和解答。

　　“这个活动不仅为干部职工解决了工作生活中的实际问题，更是通过对一个个真实、鲜活案例的解析，普及了法律知识，传递了法治理念。”成都市局（公司）法规处处长李华玫如是说。

　　在法制宣传中，成都烟草坚持做到内外兼顾、全面覆盖，努力将法制宣传教育普及到每一位员工、每一位零售客户、每一位消费者。法治文化以它丰富的内涵和形式润物细无声般传递着法治的力量。

　　治企者必先受治于法，干部职工法制教育是建设“法治成烟”的核心。领导干部法制讲座、任前法律考试等活动使各级领导干部的法律素质明显提高。成都市局（公司）近年来加大专卖执法人员涉烟法律法规及业务培训，仅2010年就连续举办9期全市专卖人员技能培训。他们还举办法制课堂，编印普法系列读本，使经营管理人员树立了牢固的依法治企意识。

　　“只有迅速准确地说出他们违反了哪一项法律条款，才能让违法经营者口服心服，主动配合执法。”谈起法律法规培训的好处，金堂县局专卖稽查中队队长廖振义深有感触地说。

　　2010年8月，青羊区局专卖稽查中队收到一面特殊的锦旗。说其特殊，是因为这面锦旗是零售客户邓从元送来的，他曾因非法存储和销售假烟被查处过。“烟草执法队员耐心地给我讲法律，让我意识到了违法经营的害处，避免越陷越深。以后我再也不会做违法的事了。”邓从元诚恳地说。

　　加强对外宣传是建设“法治成烟”的重要保障。他们以许可证办理、延期，以及开办“普法知识讲堂”为契机，分批组织零售客户进行集中普法，大大提高了客户的守法意识。创造性地建立烟草市场“三级联管”模式，借助综治部门力量，开展法律进社区、进乡村活动，开创了政企联动的普法新格局。目前，全市已建成无无证经营、无售假行为、无暴力抗法的“三无乡镇”43个，普法工作取得了显著成效。成都市局（公司）先后被评为成都市“四五”法制宣教先进单位和全国烟草行业“四五”、“五五”普法先进集体。

　　创新宣传方式是提升宣传效果的重要手段。通过电子显示屏、“12313”电话、政府网站、政风行风热线、手机短信等电子化、信息化宣传手段，开展知识竞赛、文艺演出、“法庭走进烟草”等丰富多彩的活动，利用漫画、报刊、社区宣传栏、车队宣传等多种载体，增强了法制宣传的互动性和趣味性，将法治精神深深地烙印在人们心中。

　　10年来，成都烟草投入普法宣传资金超过200万元，编印普法知识读本5.2万册，开展专题普法活动200余次，组织零售客户集中开展普法教育10.2万人次。法治文化融入企业文化，法治精神已经成为“法治成烟”建设的行为指南。

　　健全机构　服务中心大局

　　不以规矩，不能成方圆。成都市局（公司）在四川烟草商业系统率先成立法规科，并在县级局（营销部）配设专职法规员，为“法治成烟”打下了坚实基础。

　　“用看似平凡的细节、通俗易懂的语言来宣传烟草专卖法律法规，这种形式真不错。”

　　“你看，上面是两个零售客户的对话，一个说：‘生意太好了，借给我一些烟卖吧？’另一个说：‘不行，违法的事情干不得。’下面是提示语：‘零售客户应从发证机关指定的烟草专卖批发企业购进烟草制品；从其他零售客户或不法分子处购买卷烟，都是违法行为。’这些小册子图文并茂，编得太好了，我要带回去好好看看。”

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　　5月12日，参加全国烟草法规体改工作现场会的代表饶有兴致地翻阅了成都市局（公司）的《普法宣传手册》、《诚信经营宣传手册》、《“五五”普法系列读本》等材料，不少人还精心收集了所有读本准备带回去。

　　近年来，成都市局（公司）将法治建设作为“一把手”工程。法规部门从无到有，人才队伍由弱到强，为“法治成烟”打下了坚实基础。

　　2001年，设立法规科；

　　2004年，在县级局（营销部）配设专职法规员；

　　2007年，将法规科从专卖部门分离，更加突出了法规部门的地位和作用。

　　成都市局（公司）法规部门成立以来，在普法教育、执法监督、法律服务等方面，开展了大量卓有成效的工作，有效防范和降低了企业法律风险。

　　2006年——2010年，共组织法律法规培训40余次，岗前、任前法律考试150余人次，审查重大行政处罚案件9200起，评查处罚案卷7800余份，审查各类经济合同700余份，标的额达8.3亿元，出具法律意见书60余份，参谋助手作用日益凸显。

　　成都市局（公司）还积极鼓励优秀员工参加法规员竞聘。目前，法规员均为本科或以上学历，初步形成了一支朝气蓬勃、素质较高的企业内部法律顾问团队。

　　为加强对案件的管理和监督，成都市局（公司）早在2001年就开始推行重大行政处罚合法性审查制度，将行政处罚的关口前移，实行事前审核，以确保行政处罚公正合理。2004年，他们实行重大案件基层法规人员初审、市局法规部门复核的“两级联审”，力争把每一起案件都办成经得起时间和历史检验的铁案。2009年，他们又编制了权力清单和流程图，在政府网上公开权力依据、办理流程、办理时限等内容，通过网上“晒”权，有力提升了专卖执法的透明度和公信力。

　　点开成都市政府网上政务大厅，记者通过“部门办事导航”便捷地进入“市烟草专卖局”板块。鼠标点击“烟草专卖零售许可证”后，“承诺时限”、“办理部门”、“首问责任人”、“联系电话”、“监督电话”、“是否收费”等基本信息一目了然。成都市局（公司）法规处工作人员朱静告诉记者，在这里还可以查阅到申请资料、流程图、法定依据，下载电子申请表，不仅方便快捷，而且避免了申请人往返次数，降低了办事成本，提高了办事效率。

　　为推动基层法治建设的有效开展，成都市局（公司）法规处按季度对县级局（营销部）法治工作进行督导检查，考核结果与绩效工资、创先争优挂钩，形成常态化的考核机制和动态化的监测机制，保障了法治工作的正常运行。　　

依法管理 筑牢发展根基

　　实践是法治建设的核心和灵魂。成都市局（公司）致力于把法治建设融入企业经营管理的各个方面，促进依法治理水平的全面提升。

　　让权力在阳光下运行，确保其正确行使，是提高依法行政、文明执法水平的重要途径。

　　在网上“晒”权、方便利民的基础上，成都市局（公司）借助行政处罚电子化的试运行，积极申请成为成都市首批行政处罚电子化试点单位，为权力从过程到结果的全面公开探索路径。他们首次将行政处罚的立案、调查、处理、执行等环节同步录入政府网上政务大厅系统，并在网站首页将行政处罚案件进程予以公开，当事人可以通过输入对应的“案件编码”和“当事人”姓名，查询案件进程、基本信息及相关证据材料。通过阳光操作，以当事人和老百姓看得见的方式实施行政处罚，可以有效化解当事人的不满和疑惑，从源头上减少行政争议乃至诉讼的产生，有利于处罚决定的顺利执行，实现法律效果和社会效果的有机统一。

　　民为邦本，法乃公器。实践是法治建设的核心和灵魂。

　　成都市局（公司）致力于把法治建设融入到企业经营管理的各个方面，促进依法治理水平的全面提升。

　　————————依法行政是展示“法治成烟”建设成果的窗口和平台。他们以促进零售客户依法经营为目的，积极推行许可证分类延期制度，按其诚信度确定许可证延续期限。成都市局（公司）以打造阳光政务为指南，全市县级局行政许可审批已全面进驻政府政务服务中心，办事效率和服务水平纳入政府电子监察。以合法、合理行政为目标，严格行政处罚自由裁量基准，统一尺度、量化标准，保障相对人的合法权益；以满足公众对执法透明公开的需求为出发点，将权力依据、办理流程等上网公开；以促进社会和谐为己任，完善“大调解”工作格局，用法理引导当事人，用真心感化当事人，做到了规范与和谐并重、法理与真情同在。经过多年的努力，专卖执法的公信力不断加强。

　　————————科学严密的程序是依法决策的前提。成都市局（公司）坚持把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序，优化完善党政议事决策程序，搭建决策议事平台，做到规范决策。在企业重大决策、规章制度出台前，由法规部门进行合法性审查，涉及员工、客户切身利益和相对人合法权益的，还要由专业法律顾问进行复审，确保符合政策法规要求，做到科学决策。充分利用职代会和三个委员会等民主管理形式，以及“一箱”（监督意见箱）、“一栏”（政务公开栏）、“一会”（征求意见会）、“一论坛”（成烟论坛）等民主监督渠道，发挥民智民力，做到民主决策。

　　————————把合同管理贯穿于企业生产经营的始终，充分发挥法规部门的审核把关职能，建立合同合法性审查制度，及时发现问题，从源头上防范不规范行为；依法订立网上订货协议，明确客我双方权利义务，保障网上订货的合法规范运行；不断完善货源分配标准，实施总量浮动管理；实行紧俏货源由计算机自动分配到户；依法管理卷烟促销活动，认真规范促销方式，严格控制促销规模，确保促销不逾越法律规定……通过一系列规范治理，依法经营、规范经营、诚信经营已经成为成都烟草全体干部职工的行为准则。

　　————————坚持以人为本、以法为纲，严格执行《劳动法》和《劳动合同法》，打破企业用工“双轨制”，统一新老职工薪酬分配和劳动管理制度，依法签订劳动合同，切实保障企业和员工合法权益。2007年成都市局（公司）被评为四川省首批“劳动关系和谐企业”。

　　————————大力开展“三项检查”工作，在物资采购、工程建设、宣传促销领域，严格落实《招标投标法》、《政府采购法》，有效杜绝了暗箱操作和吃拿卡要。特别是在新物流中心建设中，首次与成都市检察院建立联合监督机制，确保了物资采购、工程建设各环节的合法合规运行。严格执行国家各项财经和审计制度，坚持罚缴分离，杜绝坐支、截留、挪用、私设“小金库”等违法违规行为。

　　以法为准铸基石，严格规范树标杆。放眼未来，成都市局（公司）将认真贯彻落实国家局“卷烟上水平”和四川烟草“两个领先”的战略要求，紧紧围绕成都烟草“领头率先、旗帜标杆”的发展定位，深入推进普法依法治理工作，进一步在学法用法的深度和广度上下功夫，续写“法治成烟”新篇章。

（来源：红网  20110524）

责任编辑：桃子