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　　老烟斗：烟卷啊，我发现自从“醉驾入刑”开始后，喝酒开车的人少多了。

　　小烟卷儿：是啊，特别是高晓松醉驾被判刑后，大家更是小心翼翼，知道醉驾后果严重，特别是公务员醉驾判刑后可是要开除公职的。

　　老烟斗：在醉驾没有入刑之前，存在执法简单化的现象，特别是以罚代管造成醉驾者无后顾之忧，难以达到惩前毖后的效果。个别执法者在执法中滥用自由裁量权，还有的执法部门为一己之利对罚款乐此不疲，无论什么性质的违法行为，只要缴纳了罚款，就放松了处罚尺度，使原本就不够明确的法律打了折扣。

　　小烟卷儿：在刑法修正案（八）和修改后的道路交通安全法施行后，公安部门对经核实属于醉酒驾驶机动车的一律刑事立案。根据公安部的统计，目前全国各地已有646件案件侦查终结并移送检察院审查起诉，占案件总数32％。而醉驾入刑效果也非常明显啊，据公安部交管局的统计，5月1日至5月15日，全国共查处醉酒驾驶2038起，较去年同期下降35％，日均查处136起，较去年全年日均查处数下降43％。全国因醉酒驾驶发生交通事故死亡人数和受伤人数同比分别下降37.8％和11.1％。

　　老烟斗：目前在具体执行“醉驾入刑”上还有很大争议，消弭醉驾入刑执法争议亟须细化法律，法律界人士亦呼吁进一步细化关于醉驾入刑的规定。什么样的醉驾属于情节严重，什么样的情况可以认为是情节轻微，需要对程度进行区分。著名刑法专家、中国法学会刑法学研究会名誉会长高铭暄认为，什么情况下属于“情节轻微”并不好判定。如果都由法官来判定情节严重还是轻微，其裁量权也显太大。如果醉驾入罪不以酒精量为唯一的判定标准，应需要有正式的司法解释。

　　小烟卷儿：5月10日，最高人民法院党组副书记、副院长张军在全国法院刑事审判工作座谈会上表示，对醉酒驾驶者追究刑责应慎重，应注意与行政处罚衔接。各地法院具体追究刑事责任，应当慎重稳妥，不应仅从文意理解刑法修正案（八）的规定，认为只要达到醉酒标准驾驶机动车的，就一律构成刑事犯罪，要与修改后的道路交通安全法相衔接。根据刑法总则第13条规定的原则，危害社嵝形榻谙灾嵛⑽：Σ淮蟮模蝗衔欠缸铩?lt；/FONT>

　　老烟斗：国家对“醉驾”已经有一个明确的标准，即每百毫升血液中酒精含量达到80毫克驾驶机动车即属于醉酒驾驶。从目前的实践看，公安机关执行得很好。从公众的角度看，对“醉驾”的认定标准应该是统一适用的，而不应该是弹性的。法院在这一问题上，不应该有自由裁量权。

　　小烟卷儿：对醉驾就是要“零容忍”，如果我们打击制售假烟如果也有这个规定，咱们卷烟打假就真的是有了尚方宝剑了。现在很多人制售假烟都抱着侥幸心理，卖假烟不一定抓住，抓住了也不一定会被判刑，所以总是铤而走险。如果卖假烟一律入刑，那就好了。

　　老烟斗：你这样说就有点“严刑苛法”了，卖假烟入刑，对专卖管理是有利了，可是在执行过程中可是会遇到很多问题。比方说，现在市场经常出现的卷烟调包现象，零售户在不知情的情况下被不法分子用假烟调包了真烟，拿出销售被专卖人员查获，那么你能忍心看着这样的零售户被“追刑”吗？

　　小烟卷儿：哈哈，当然不能。我们也没奢望国家会出台这样的法律。我的意思是指涉烟违法行为的违法成本太低了，只有追刑才有更高的威慑作用。不过现在国家已经出台了打击涉烟违法犯罪的“两高”司法解释，我们当前就是要用好这个解释，做好行政执法与刑事司法的有力衔接。

　　老烟斗：听说打击涉烟违法行为“两高”司法解释颁布后，各地公检法部门在具体操作上也存在着一些争议。

　　小烟卷儿：是啊，主要体现在有证违规经营真烟案件中的“经营”如何界定；对违法经营“非烟”的打击力度减弱；单纯以行政手段打处“非烟”案件所承担的司法风险有所上升等方面。比方说有证倒卖卷烟的行为。有烟草专卖零售许可证贩卖卷烟的违法行为，主要是未在当地烟草批发企业进货和销售非法走私类卷烟的行为。这类行为属于违法，但《解释》未明确将其纳入。在司法实践中有将其归纳到非法经营罪范畴的，但存在争议，主要焦点在于非法经营罪的主体，根据现行刑法第二百二十五条的规定，非法经营罪是指违反国家的规定，实施非法经营，扰乱市场秩序，情节严重的行为。该罪客观方面的表现之一是未经许可经营法律，行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品。

　　老烟斗：这就要和各地公检法部门协商好，要统一标准啊，不能有的案子你按非法经营罪立案起诉，有的就不立案起诉了。

　　小烟卷儿：在“两高”司法解释出台后，各地还应该积极联合公检法部门出台各地的具体细则。这方面山东省局就做的很不错，行业媒体报道，在深入基层调研的基础上，山东省局联合省法院、省检察院、省公安厅着手起草制定了《山东省涉烟刑事案件证据规格》，解决了长期以来在涉烟刑事案件取证、认证、审查、转化以及共犯认定等诸方面存在的问题和难点，进一步统一了全省法院、检察院、公安和烟草部门办理涉烟刑事案件的证据标准，提高了涉烟刑事案件调查取证的针对性和证据审查认定工作的有效性。目前，该《证据规格》已按程序呈交审定。

　　老烟斗：我听说在咱们专卖办案中有一个规定，就是达到5万元以上的案件都要向上级汇报，还要向公安部门移送。

　　小烟卷儿：烟斗不愧是咱们烟草行业的老前辈，对我们专卖卷烟打假的相关规定很熟悉。从具体操作上来看，我们一般是移送公安，但公安部门在审查中有的发现虽然达到追刑金额，但犯罪嫌疑人不构成犯罪主体的，也往往会把案件退回，像刚刚咱们说的倒卖真烟的案件，有些公安机关就认为退回烟草部门处理。

　　老烟斗：那可能就会有争议啊，咱们烟草对公安机关退回的案件有争议怎么处理呢。

　　小烟卷儿：我们在实际工作中遇到这样的情况是这样操作的，先是申请复印，或者请检察院进行立案监督。根据烟草专卖行政主管部门报备的《移送刑事案件备查表》，检察机关负责对公安机关立案的案件进行法律监督；对公安机关已经立案的案件，人民检察院可派员参加公安机关的重大案件讨论，督促公安机关及时侦结案件；对公安机关不立案侦查的涉烟案件，人民检察院需向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》。

　　老烟斗：听你这么一说，发现咱们专卖卷烟打假追刑真的是不容易，除了拼财力，拼体力，还要拼智力。

　　小烟卷儿：现在卷烟打假难度越来越大，我们专卖部门的压力很大，很多单位的同志为完成打假破网任务指标睡不着觉。

　　老烟斗：困难肯定是有，但是要相信，只要不断努力，网络案件肯定能完成。行业媒体报道，5月12日，国家烟草专卖局、公安部联合在北京召开全国卷烟打假工作表彰会议。国家烟草专卖局局长姜成康主持会议并讲话，公安部副部长黄明出席会议并讲话，国家局副局长张辉作工作报告。姜成康局长强调，当前卷烟打假形势依然严峻，各级烟草专卖局特别是主要领导要充分认识卷烟打假的艰巨性、复杂性和长期性，牢固树立责任意识和大局意识，以强烈的事业心和责任感抓好卷烟打假。各级烟草部门要始终保持高压态势，严厉打击制售假烟违法犯罪活动，坚持源头打假与打击销售假烟网络并举，不断完善卷烟打假长效机制，特别要发挥烟草、公安联合打假机制作用，主动支持配合检察院、法院履行职责，坚决追究制售假烟违法犯罪分子的刑事责任。要切实加强队伍建设，严格规范管理，不断提高执法水平，努力维护良好的烟草市场秩序，为维护国家利益和维护消费者利益作出新的贡献。

　　小烟卷儿：在这次会上，我们单位一个同事被评为全国卷烟打假先进个人。

　　老烟斗：很不错啊，看来你们单位打假工作很有成效啊。

　　小烟卷儿：成绩只是过去，接下来的工作任务还很重哦。这次会议上，张辉副局长在工作报告中对下阶段卷烟打假工作进行了部署。一是通过实施深度打击和综合治理，不断巩固和扩大源头打假成果，有效打击生产源头制假活动。二是进一步完善省际协作机制，加大对违法违规案件的查处力度，有效打击制假原辅材料供应链。三是抓住侦破大案要案这一关键环节，提高案件经营的能力和水平，提高打击制售假烟网络工作水平。四是严格执行互联网涉烟活动监管相关规定，坚决堵住网上销售假、私卷烟的渠道，打击利用互联网和物流运输销售烟草专卖品违法犯罪活动。五是强化行政执法与刑事司法的衔接，提高涉烟刑事案件办理质量，加大抓捕追刑力度。

　　老烟斗：昨天听说一个朋友说，控烟会导致假烟越来越多，是不是真有这么回事，还是乱编的。

　　小烟卷儿：不要以为是笑话，现在国外很多地方控烟都是采取加烟草税的办法，导致假烟利润空间越来越大。据香港文汇报报道，香港近年屡加烟税，令走私香烟存在较大利润空间，私烟活动猖獗；有不法之徒更罔顾市民健康，制造成本更低的假烟并出售图利。香港海关数字显示，去年全年共破获6，308宗涉及走私、保存、分销、贩卖及携带超额免税香烟的非法香烟活动案件。在打击涉及本地私烟蒥场的私烟活动中，共检获香烟数量4，700万支，当中约40％是假烟。

（来源：红网  201100520）

责任编辑：桃子