全国人大三次会议开幕前夕，记者从上海代表团了解到，全国人大代表、宝钢股份总经理艾宝俊准备给大会提交“关于延长《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》时效的建议”。于是，带着相关问题，2005年3月4日和3月8日，记者在代表团驻地两次采访艾宝俊代表。
艾宝俊代表告诉记者：“主辅分离、辅业改制是国企一项深刻的变革，很难在现行政策有效期内完成。比如，从全国的情况来看，改制政策实施时间已过三分之二，但改制任务仅完成了一小部分。假如不延长有关政策的有效期，这些企业的改制工作很可能无果而终。”
艾宝俊代表特别提醒，如果用下指标、定进度的办法去推企业改制，可能会造成国有资产流失和不稳定因素加大这两个后果。政策成效全国初显
记者：国家八部委颁发了《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔2002〕859号，以下简称“859号文”）实施几年来，效果如何？
艾宝俊：859号文规定的主辅分离辅业改制相关政策是深化国有企业改革的一项非常有效的举措。
从2003年至今，主辅分离、辅业改制政策的成效已在全国范围内初步显现。国资委的统计数据表明，截至2004年9月底，各地实施主辅分离的国有大中型企业有775个，实施改制企业2639户，涉及富余人员70.8万人。从中央企业的情况来看，截至2004年10月底，第一批43家企业中改制为非国有法人控股企业的1311个；涉及三类资产总额509亿元，净资产202亿元；涉及分流安置职工26.2万人，其中22.7万人在改制企业中得到安置。
主辅分离辅业改制政策的出台，是党中央、国务院所确定的国有企业改革的一项重大举措。这项举措主要是鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离过程中，利用三类资产，改制为非国有法人控股的企业（可以用三类资产中的国有净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金），以利于多渠道分流安置企业富余人员，提高国有企业的竞争力，减轻社会就业压力。
记者：在主辅分离方面，宝钢做得怎么样？
艾宝俊：宝钢这方面的工作起步较早，到2004年底已有35家辅业单位实现了改制，共分流安置了3210名辅业职工。这些企业的成功改制，不但有利于宝钢进一步做大做强钢铁主业，摆脱国企“大而全”、“小而全”带来的沉重负担，也为辅业企业带来了生机和活力，为企业富余人员提供了较为可靠的就业岗位，从而逐渐得到了国有企业员工的广泛认可。有效期内变革难完成
记者：859号文件具有实效性，有效期到2005年底，你根据怎样的理由建议文件规定的相关政策再延长两至三年？
艾宝俊：截至2004年10月底，全国189家中央企业只有67家上报了主辅分离辅业改制方案，大批需要改制的企业尚未形成实施方案。即使按现在已申报的方案，合计分离的“三类资产”和员工只是应分离的五分之一，差距还很大。
宝钢已得到批准的第一批主辅分离辅业改制总方案共包括40家企业，其余单位的改制方案还处于实施或者酝酿阶段，如果按照规定程序规范操作，其中绝大部分今年底不可能完成。假如不延长859号文有效期，这些企业的改制筹备工作很可能无果而终。改制需要把握各方利益
记者：尽管宝钢背靠上海这样一个发达城市，具有先天优势并且也已经走在前面了，但是在文件规定的有效期内完成这方面的工作也有难度，全国的情况也不容乐观，这是为什么？
艾宝俊：这主要是因为改制工作难度大、政策性强、操作周期长。
主辅分离、辅业改制是一项具有全局性意义的改革举措，这项改革要解决产权制度改革和劳动关系调整这两大深层次问题，政策性强，操作难度大。为了坚持“公开、公平、公正”原则，确保规范改制，就必须在改制前做好人员和业务清理工作，在改制过程中进行相关产权界定、财务审计、资产评估和评估备案、国有产权转让等协调和处理，再加上调整职工劳动关系等一系列工作，每个改制项目完成都需要很长一个周期。鉴于改制工作的艰巨性和复杂性，必须按照“成熟一个、批复一个、操作一个”的原则，稳步推进企业主辅分离辅业改制，因此很难在现行政策有效期内完成改制任务。
记者：改革就是各种利益关系的再调整，在主辅分离、辅业改制工作中，这个问题需要注意哪些方面：
艾宝俊：改制需要正确把握各方利益和改革发展稳定的关系。
温家宝总理在中央经济工作会议上强调指出，国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节。国企改革正处在攻坚破难阶段，稳定是大前提。要妥善处理好主辅分离辅业改制所涉及的各种关系和利益，充分考虑企业、职工和社会的承受能力，实现国有资本有序退出和职工身份的转换，不能盲目追求数量和进度。
改制是一项前所未有的工作，需要以创新的思维探索解决问题的有效方法。对改制中涉及企业和职工切身利益的问题，须进行认真研究和论证，这也会增加时间成本。如果用下指标定进度的办法去推企业改制，可能会产生两个结果：一是国有资产会出现低估贱卖，因为到时你非卖出去不可，这样的改制会造成国有资产流失；二是改制急于求成造成不稳定因素，甚至发生不稳定事件。
就是从这些方面考虑，我建议国家有关政策部门将859号文规定的主辅分离辅业改制相关政策的时效再延长两至三年。
责任编辑：方方
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