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    近年来，在中国和欧盟的经贸合作取得令人瞩目的成果之时，中欧双边经贸摩擦却日渐增多，并不断升级。事实上，在欧盟对华贸易逆差、中国的完全市场经济地位、市场准入和对华武器禁售等诸多问题上，中欧双方分歧严重，一时难以调和。而且，在人民币汇率升值压力、人权问题等多种政治因素的干扰下，中欧经贸摩擦的日益政治化和复杂化，制约着传统的双边磋商机制作用的正常发挥。为了实现长远的战略利益，中欧双方正在努力寻求一套公平合理、高效有效的经贸争端解决机制。2008年先后启动的中欧首次高层经贸对话机制和中欧《伙伴关系与合作协议》的谈判进程必将为有效解决经贸争端提供新的契机。

    构建科学有效的中欧经贸争端解决机制必须综合考虑政策、制度因素，在依托政府磋商协调机制的基础上，建立常态化、正常化的民间对话渠道、兼顾双边协议与多边争端解决机制的综合优势。此外，还应充分意识到中欧双边关系已经从建设性伙伴关系发展为全面的战略性伙伴关系，中国经济迅速崛起，中国和欧盟从原来的合作伙伴开始转为新的竞争对手，因此在《伙伴关系与合作协议》的谈判过程中，中方应扮演积极、主动的角色，参与中欧双边规则的对话、协商和决策全过程。在诸如贸易逆差、市场经济地位等双方分歧严重的问题上，中方应以“定量化”、“定性化”和“法制化”的方式化解经贸争端中的现有困局，例如，采用可作比较的中欧经贸统计方法，或者建立一套为中欧双方所能接受的完全市场经济地位评价体系，再如，中方应不断完善和修订国内有关重要贸易法规，尽量减少欧方利用中国经贸法制上的漏洞，蓄意制造经贸摩擦的机会和借口。

    随着中国公民社会的建设和发展以及公民参政议政意识的提高，科学有效的中欧经贸争端解决机制还应充分发挥社会伙伴、学术团体和非赢利性机构的作用。除了政府层面上已经建立的对话和争端解决机制外，还应尽快搭建常态化、机制化的民间高层次对话机制和平台，发挥中欧企业和学术界的的作用。具体的做法可能是：

    第一，建立包括政府机构、学术团体、社会伙伴在内的中欧《伙伴关系与合作协议》谈判咨询小组，就拟定的各项谈判内容充分咨询各方意见，加以汇总后，上报中欧《伙伴关系与合作协议》谈判工作组，发挥智囊团和思想库的作用。

    第二，借鉴欧盟的经验和做法，借助WTO等多边争端解决机制，尽量为我所用。在履行双边协议框架内容时，应充分利用多边框架机制，化解贸易争端问题。中国作为WTO的成员，不仅要履行世贸成员国的职责，也应争取作为成员国应享有的权益，在遭遇贸易争端时，中方应学会利用WTO争端解决机构和司法审查寻求公正裁决。

    第三，在新技术、新经济和网络化迅速发展的时代，中方还应搭建网络平台，通过政府的宣传和民调，就中欧经贸争端问题，广泛听取民众的想法和依靠民众的智慧，并提高中国公民对中欧关系发展的认知程度和参与度，逐渐形成一股强大的公众舆论，扩大中国民意的国际影响力。

    第四，建立正常有序的法律化机制，中方应加紧了解和熟悉欧盟现行经贸法规并不断完善中国的相关法律法规体系，依靠“法治”手段，维护中方的经贸利益。

    构建中欧贸易争端解决机制是一项复杂的系统工程，应在政府的主导下，发挥社会伙伴和公民社会的作用，充分吸纳各方建议。化解经贸争端应首先考虑经贸发展的基本原则，从中欧关系长期发展的根本利益出发，争取在中欧双方的利益博弈中实现双赢。

（来源：中科院欧洲研究所  20101015）

责任编辑：小峰