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    本刊2001年第4期曾刊出河北省B县码头镇大药房经理任先生的一段来信：“我所在的药房位于两县交界处，我可不可以到邻县（A县）竞争市场？邻县药品监督部门不允许消费者购买我们的药品，请问这种做法有什么法律依据？”

　　国家药品监督管理局明令禁止药品流通中的地区封锁行为，A县此举是否具有地方保护主义嫌疑呢？A县和码头镇隔着一条大运河相望，本刊特邀《中国商贸》记者张斌深入两地采访，发现了一些奥秘。

背景：能人过河，带走顾客

　　任某原是A县医药管理局的一名干部，后来进入县医药公司。1995年，这个公司的月营业额只有3万元，身为医药公司业务科副科长的任某出头承包了药材公司，并兼批发部经理。1998年，A县医药公司的月营业额上升至60万元左右。这时，据说医药公司的某些人开始“眼红”巨大利润，因此不再续聘任某来管理。

　　任某无奈之下，1999年投身与A县一河之隔的B县码头镇大药房，担任经理。相对于B县县城来说，码头镇是一个边远小镇。但在任某眼里，这里一点也不“边远”。他在许多地方打广告，“邻县”是他最喜爱的市场。因为码头大药房的售价低、服务好、信誉好，顾客群体不断成长。当地人评说：在销售旺季，顾客“来者如云”。实际工作成绩是：原本码头大药房的月销售额只有3——4万，现在已有10——15万元。任某对记者说，他最后算了一下，70％的邻县消费者都是从A县来的。

　　任某声称码头大药房与A县医药公司的进货渠道完全相同。顾客为什么愿意来这里呢？最表面也是最重要的理由是：“码头”的药价低。任某说，A县医药公司是国营单位，人员多，费用多，且员工的心又不是很齐。他觉得坚持低价格和高服务的策略决不是领导层一两个人的事。而码头大药房是集体性质的企业，“众人心齐，只想赢利”，因此加价率相当低。码头镇与A县仅一河之隔，路程不是问题，A县人都愿意来码头买药。

　　面对码头大药房蒸蒸日上的势头，A县医药公司坐不住了。在他们的“呼吁”下，A县药监局给当地医药零售部门及医院打招呼，不准他们及其患者再去B县买药。码头大药房开展送药到家服务，但A县方面公开阻止消费者购买。自然，任某也不能再到A县做广告宣传了。

　　然而，这些“措施”的效果不大，A县顾客依然“我行我素”。于是，A县药监局上书省药监局，诉码头大药房不正当竞争，有假药。地区分割加重了事情的复杂性，A县和B县虽然只隔一条河，但前者属C市管辖，后者隶属于D市——这是两个地级市，医药流通系统竞争得很热闹。

交锋：“私企”能否开药店？

　　A县医药公司负责人：

　　任某原来在我公司承包了一家门店，1998年8月1日的国家药监局批文不准私人开药店。在我们的严格执行下，他就去码头镇利用供销社原有的药品零售证，挂靠开了一个私人药店。只有零售证，实际上是不准搞批发的，但他滥发传单，到处宣传。这是很危险的，因为私人渠道假药横行，对市场危害很大。

　　任某还有一个“凭靠”是：码头镇是B县最偏远的乡镇，离县城七、八十公里，而B县又没有药监局，所以他能钻空子。但国家已经明令这种药店要取缔了。

　　这位负责人承认：码头镇紧靠A县，所以它对A县威胁最大。这里出现了几个问题：码头大药房是否为私企？私企能不能办药店？零售药店能否搞批发？

　　D市药监局稽查科发言人：

　　码头大药房是一个合法单位，是集体性质的，归当地的供销社管。它证照齐全（药品经营证、工商执照），没有问题。

　　法律对它的惟一限制是：它只有药品零售证，没有批发证，因此不能从事批发业务。我们也在关注这件事，如果他在广告中涉及批发项目，就会受到警告甚至处分。但如果只是用广告去推销一种服务，如上门送药等，就不能被视为违法。

这里产生一个疑问：如果有人在码头大药房一次购买许多药品，是否就会被视为批发呢？这位发言人说：

　　 药品销售的管理办法有很多种，区别对待是应该的。例如处方药，像针剂，必须凭处方，多买都不行，批发肯定不允许。其他药就不好说了。

质疑：药监局是不是翻牌机构？

　　D市药监局稽查科发言人：

    A县药监局的合法地位是要受到质疑的。A县药监局是原A县医药局翻牌成立的，严格意义上讲还不具备药监局的资格。

    这位发言人不愿透露他的姓名，但他明确对A县药监局的合法性提出了质疑。

    C市药监局稽查科发言人：

    A县药监局是正式机构，不是翻牌机构。它原来和县医药公司是有政企不分的情况，但现在C市要求各县建立药监局，于是A县把政企重合的部分完全分开，行政这片就归入药监局。A县药监局是正式挂牌、被认定的法定机构。

    A县药监局不太愿意接受记者的采访，他们惟一表态的两点是：

    1. 我们药监局是原县医药管理局和卫生局药政股合并而成。

    2. 零售和批发分离，这是国家规定的，我们对此没有什么解释。

对抗：零售药店能否搞批发？

    C市药监局稽查科发言人：

    零售药店只能针对个体消费者，在当地或跨地区进行批发都是不允许的。

    记者问任某：如果有人来大批买药，算批发还是算零售？

    他回答说：我不可能限制人家买药。我是求消费者的，不是消费者求我。

    任某坦承曾在广告上写过“批发”：

    2000年6月，我开始向A县发广告宣传页，上面写了“批发”，当受到对方警告后，就再没写过。A县医药公司批发部也搞零售，而且它70％的业务都是零售。因为人们普遍认为批发部的药品便宜——这也是我那时做广告时用“批发”的目的之一。批发部可以搞零售，为什么零售不能搞批发？

    我曾经同A县的一位官员朋友聊，我问他：现在不是不提倡地方保护主义吗？他说：那是中央不提倡；地方上关系太复杂，怎么能不提倡呢？大家都是自己搞自己的，这里面利益太多了。

    国家药监局政策法规处一位不愿透露姓名的官员说：

    批发和零售在法律上的确是分开管理的。批发者做零售，零售商也偶尔做批发，我们的法律中并没有严格而明确的限制规定。事实上，严格来讲，批发单位要做零售，必须要有合格的药剂师；而零售单位本身是药品的所有者，只要购买者的身份和购买行为是合法的，不管他是机构还是个人，零售商完全可以在批发的价格上向他出售药品，只不过它不能专营批发。

    国家药监局的观点或许对A县药监局是一个打击，因为“批发”是他们限制任某的理由。但是能让任某安心经营的环境并不能完全从高层的话语里诞生，因为他生活在B县，而不是北京。

（来源：中国药店  20090303）

责任编辑：叶子