关于印发天津市商贸流通业发展“十二五”规划的通知
津发改规划〔2011〕866号
（天津市发展和改革委员会 天津市商务委员会文件）
各区、县人民政府，各有关部门：
按照市政府《关于开展全市“十二五”重点专项规划编制工作的通知》（津政办发〔2010〕30号）和《天津市国民经济和社会发展中长期规划审批管理办法》（津政发〔2011〕7号）要求，市重点专项规划《天津市商贸流通业发展“十二五”规划》已编制完成，现印发给你们，请结合工作实际认真贯彻执行。
附：天津市商贸流通业发展“十二五”规划
二〇一一年八月一日
天津市商贸流通业发展“十二五”规划
一、发展的基础与环境
（一）“十一五”时期商贸流通业成绩显著。
“十一五”时期，在市委市政府领导下，天津商贸流通业抢抓机遇，加快调整，取得了快速发展。
一是流通规模快速扩大。2010年社会消费品零售总额、商品销售总额达到2902亿元、15933亿元，年均分别增长19.5％、27％。居民消费结构加快升级，消费市场繁荣活跃，天津商业近几年来增速位居全国前列，步入快速发展期。二是支柱地位进一步巩固。2010年商业增加值达到1191亿元,年均增长14.4％；占全市GDP的比重12.9％，占全市第三产业增加值比重28％；商业增加值总量和增速位居全市第三产业之首，成为天津经济社会发展的重要支柱行业。三是载体设施加快建设。“十一五”时期商业固定资产投资达855亿元，比“十五”增长1.9 倍。到2010年底，全市万平方米以上大型商业设施达到260个，比“十五”末增加116个；年成交额超亿元的商品批发市场80个，比“十五”末增加23个。四是便民商业不断完善。到2010年，建设、提升和改造社区商业中心200个、菜市场233个；农村连锁超市、便利店累计达到3273个。五是特色商业加快发展。新建改造提升29条特色商业街，津湾广场、意式风情区、1902欧式风情街等街区成为旅游观光购物首选。轻纺、五金、电子、家居建材、汽车交易等专业市场升级改造稳步推进。六是市场监控有序推进。成功应对猪肉市场波动、冰雪灾害、雨雪天气等突发事件带来的市场压力，建立市场运行监测体系，完善重点商品储备和市场应急预案，有效调控市场能力明显增强。
但与国内外先进城市相比，还存有一定差距：一是空间布局不尽合理。商业设施分布不均衡，同行业发展定位雷同，新建社区配套商业网点不足，城乡发展不够协调，农村市场体系建设亟待加强。二是辐射能力不强。吸引流动人口消费规模小，社会消费品零售额不足北京、上海的二分之一；全国批发市场100强中天津仅有2家，华北批发市场50强中天津也仅有8家。三是企业竞争力不足。进入全国服务业500强的天津商贸企业仅13家，缺乏具有国际影响力的商业主体。
（二）“十二五”时期面临的形势。
“十二五”时期是天津实现中央对天津城市定位的关键阶段，天津商贸流通业面临新的形势。
从发展机遇看：一是滨海新区列为国家发展战略为天津经济发展注入了强劲动力。二是城市面貌不断提升为天津商贸流通业发展提供了良好环境。三是交通体系日益完善为增强天津流通辐射功能奠定了坚实基础。四是国家扩大内需政策为天津商业发展激发了巨大潜力。五是载体设施不断完善为商业发展创造了广阔平台。六是城市化进程不断提速为天津商贸发展拓展了空间优势。
从面临困难看：一是不断升级的消费服务需求对商贸服务业专业化、标准化、精细化提出更高要求。二是外资商业的迅速扩张使本土商业面临更加严峻的态势。三是人口结构的老龄化趋势对于调整商贸服务业结构提出新的课题。
全市商贸流通业要抓住机遇，以加快市场体系建设为切入点，努力建设大市场、发展大贸易、搞活大流通，实现我市商贸流通业的跨越式发展。
二、发展思路、基本原则和发展目标
发展思路：全面落实科学发展观，围绕天津城市定位，加强商贸流通体系建设，优化空间布局和业态结构，立足扩大消费需求，全力打造都市繁荣繁华，增强商贸集散辐射功能，完善便民利民服务体系，健全市场监督和保障机制，全面提升天津城市商贸服务功能。
基本原则：
---- 市场导向，政府推动。坚持市场导向，提高开放程度，充分发挥我市市场需求巨大的优势，运用市场机制促进商贸流通业健康发展。充分发挥政府在基础设施建设、主体培育、服务创新等方面的引导作用和监管责任，完善法律法规、标准和政策措施，引导新型消费方式，规范市场流通秩序，营造良好的商贸流通业发展环境。
---- 统筹规划，联动发展。加强对中心城区与其他区县、城市与农村商贸流通业发展的统筹规划，合理布局重点区域重大商业设施，强化跨部门、多层次的商贸流通协同发展机制，积极推动与物流商贸、旅游商贸业协调发展，不断提高我市商贸流通业集散辐射能力。
---- 以人为本，持续发展。充分发挥商贸流通业对我市服务业乃至地区经济社会发展的拉动作用，切实以民生保障型商业为根本，提升都市商业繁荣繁华氛围，注重开发面向不同群体的消费市场，开拓新的消费领域，提高商贸流通业持续发展能力。
总体目标：通过“实施四大战略、打造五大体系、发展五个行业、完善一个布局”，形成汇聚商业巨头、广泛辐射周边、在国内国际具有重要影响的中国北方商贸中心。
预期指标：到2015年，社会消费品零售总额达到6600亿元，年均增长18％；商品销售总额达到4万亿元,年均增长23％。商业增加值2300亿元，年均增长15％。
三、发展的主要任务
为实现“十二五”时期发展目标，全市商贸流通业要按照“合理布局，提升功能，繁荣市场，可持续发展”的总体要求，实施四大战略、打造五大体系、发展五个行业、完善一个布局，推动商贸流通业全面发展。
（一）实施四大战略。
1．中心城市战略。着眼中央对天津的城市定位，更加注重开放型体系建设，着力建设大市场、发展大商贸、搞活大流通，不断提升商贸发展的集聚力和扩散力，构建与经济中心城市地位和作用相适应的发展格局，增强对区域发展的辐射和服务功能。
2．产业升级战略。坚持市场基础与政府促进相结合，大力推广现代流通方式和组织形式，不断提高现代信息技术的运用水平，加快促进与农业、工业、金融等其他产业的融合，着力培育龙头企业，增强商贸服务业核心竞争力，率先占领行业发展的制高点。
3．消费引导战略。适应居民消费结构持续升级的需要，积极开拓新的消费领域，鼓励新型消费方式。推进市场细分，注重开发面向不同群体的消费市场。大力营造市场氛围，持续提升消费环境，有力促进消费潜力的不断释放。
4．城乡一体战略。以城市化进程提速为契机，加快新建城区、示范小城镇的网络布局，加大“万村千乡”店的改造提升及连锁化比例，注重引导有实力、有品牌的城市商业延伸经营，畅通农产品流通渠道。
（二）打造五个体系。
1．繁荣繁华的支撑体系。
一是加强商业载体设施建设。推动银河国际购物中心、滨海第一城等3-5个30万平方米以上超大型购物中心项目，天河城购物中心、红星国际广场、湖滨商业广场等10个10万平方米以上大型购物中心建设。商业固定资产投资累计实现2000亿元，比“十一五”时期增长1.3倍；全市万平方米以上大型商业设施达到500个，比“十一五”末增加240个；人均商业面积达到1.7平方米。
二是提升特色商业街区。充分挖掘历史人文资源，规划建设30个与城市区域功能相协调、经营定位独特、风格魅力突出的特色商业街区，满足个性消费需求，美化城市景观，提升城市功能。其中以餐饮、酒吧、娱乐休闲为特色的商业街13条，以购物为特色的商业街17条，改造提升经营面积约100万平方米。
三是促进轨道交通枢纽商业发展。提升地铁1号线，规划、建设2、3、5、9号线商业配套设施，重点打造天津站、中山门、小白楼、滨江道等10个重要站点及重要换乘点的商业设施，注重地下与地上业态的错位规划，逐步形成立体交叉繁荣的地下商城。
四是丰富节庆商业活动。突出缤纷多彩、持续不断、以节造市、活跃市场。着力打造天津购物节、啤酒节、美食节、旅游产业节、汽车文化节等节庆活动的品牌形象。整合社会资源，引导地方和商贸企业开展创意新颖、形式多样的节庆及营销活动，促进节庆消费。
五是注重商业品牌培育。建立品牌促进、保护和扶持的政策体系，形成有利于自主品牌成长壮大的机制和环境。吸引和培育一批国内领先的知名企业、专业市场，塑造全国知名的品牌商圈。开发建设品牌专卖街区，集聚一批国际大品牌和国内著名品牌。振兴天津“老字号”，推动传统商业品牌改革创新。支持品牌企业通过直营、连锁加盟的形式向新城区、外埠及海外拓展。
2．集散辐射的流通体系。
一是做强贯穿京津冀经济走廊的商品流通集散带。推动流通集群功能载体建设，做大做强钢材、建材等生产资料市场和汽车、轻纺、日用品等综合消费品市场，打造一批硬件设施先进、服务功能齐全、运营管理规范的示范批发市场，引进和培育一批具有较强营销功能和稳定销售网络的大型批发企业和地区总部。到2015年，全市亿元批发市场由76个增加到100个，10亿元市场由40个增加到60个，百亿元市场由2个增加到10个，年成交额突破5000亿元。
二是建设以港口资源为核心的中国北方国际贸易物流中心。建设海港、空港、开发区八大物流园区，推动汽车、生物医药、钢材、农产品物流中心和专业配送中心建设，吸引大型批发企业、大宗商品经销商进驻展示交易区，完善商业配套，形成海陆空相结合的现代商贸物流发展区。
三是构建农副产品流通体系。新建、提升改造茶淀葡萄、武清大沙河等30个产地型特色市场，推动红旗农贸二期、韩家墅农产品二期等7个城区供应型批发市场扩建升级。推动生鲜农产品生产加工企业与农贸市场实行“场地挂钩”，促进连锁企业建立产地农产品配送分拨中心。
3．现代流通的创新体系。
一是大力推动电子商务发展。制定天津市支持电子商务发展的政策措施，完善配套信用支付体系，建立监管机制，规范网络购物、电视购物、邮购等新兴流通方式。支持大型传统有形店铺零售企业开拓网络市场，培育一批运作规范、影响力大的专业网络销售企业。创建便捷的刷卡消费环境。大力推进银行卡受理市场建设，扩大刷卡消费服务覆盖面，逐步实现无障碍刷卡消费。
二是推动物联网、传感网技术的应用，通过引导企业推广供应链管理、需求链管理、商业智能等技术，加强商贸流通企业与工业、农业、旅游业及相关服务行业的协调发展，推动订单工业、订单农业、订单服务等个性化商业服务，提升商业科技服务水平。
三是加快商业信息化进程。加强商贸流通信息平台和网络建设，加强公共信息资源的开发和利用，为不同行业、企业和消费者提供个性化信息服务。鼓励企业升级管理系统，优化业务流程和交易方式，提高科技竞争力。
4．便民惠民的服务体系。
完善城镇社区商业建设，满足居民日常生活必需的业种业态。“十二五”时期，新建业态齐全的社区商业中心100个，新建和提升标准化菜市场150家，力争实现城镇居民出户步行5分钟即有一个便民店，10分钟即有一个菜市场。推动早餐工程建设，支持便民餐饮、早餐、快餐、主食厨房的发展，新建提升1000个早餐网点，重点建设10个主食加工配送中心。
推进家政服务网点建设，中心城区社区家政服务网点覆盖率达30％。加强家政服务信息化，完善8890家庭服务网络平台，实现便民服务与居民需求的无缝对接。推动社区托老院等老龄服务项目的推广，提升社区商业服务功能。
加快农村便民商业设施建设。结合新农村建设，健全示范小城镇综合商贸服务中心，丰富商业业态，逐步引入医药、图书、文化、农产品收购等经营项目，提升1000个农村社区商业网点，完善14个农村便民商业配送中心。
5．市场有序的监控体系。
提升市场监测水平，扩大信息采集点和涵盖范围，加强信息发布，增强信息的指导性和前瞻性。建设商业数据库系统内网、生活必需品储备监测网、应急商品数据库网、酒类流通备案登记网、生猪屠宰数据统计网五网统一的监测平台，建成市场运行监测指挥调控中心。支持和促进区县监测分中心建设，监测网点逐步扩大到1500家，监测行业达到20个，信息泵监测企业达到100家。
增强应急调控能力，健全居民生活必需品储备机制，在已有9种生活必需品储备的基础上，增加其他应急供应储备商品品种，保障市场供应充足平稳。
加强食品流通安全治理，深入推进流通环节食品放心工程，建立集农产品生产基地、专业物流配送企业、销售企业为一体的农产品质量安全追溯体系，保证生鲜产品安全。
（三）发展五个行业。
1．推动零售业优化提升。一是适度发展高端百货业，结合城市功能区的调整，积极导入国际一线的百货零售企业和服务商，大力发展品牌专卖店、专业店、折扣店等新兴零售业态。二是探索中心城区体验型商城、环城区域超级购物中心等业态的发展。三是规范连锁经营企业发展，支持连锁企业扩大连锁经营范围和领域。四是促进零售企业开拓农村销售网络，推动“万村千乡”、“家电下乡”工程，扩大农村消费。
2．推进餐饮业快速发展。一是促进餐饮业结构调整。提高商务餐饮品质规模，营造特色餐饮风格魅力，支持便民餐饮全面发展，形成高端突出、特色鲜明、安全便利的市场格局。二是加快餐饮业集聚区建设。改善经营环境，汇聚优质企业，建设中餐、西餐、精品餐饮、风味小吃、夜市场等特色各异、选择多样的就餐环境。三是加强餐饮业招商力度。确定国际、国内各50家餐饮企业开展品牌招商，引进一批知名企业落户天津。四是保护津菜老字号餐饮品牌，推动津菜名店、名品、名点、名小吃创新，扩大津菜的影响。到2015年，餐饮业营业总额达到800亿元，规模以上餐饮企业达500家。
3．促进会展业做大做强。一是研究制定会展业扶植政策。对于承办引进国际、全国性会展活动进行政策性奖励，给予规模以上新注册会展企业以税收政策支持。二是推进会展业载体建设。加快梅江会展中心二期等展馆建设，提升已有四个展馆的服务功能，使全市展馆展览面积达到30万平方米。三是壮大会展业主体。引进一批知名的国际会展企业，培育一批自有会展企业，在扩大现有展会影响力的基础上，提升扶持引进50个品牌展会，培育10个会展龙头企业，推动会展业实现跨越式发展。
4．大力发展汽车消费业。一是新建、改造、调整一批汽车市场。完善现有空港汽车园、汽贸街等载体配套功能，拓展服务领域；加快建设东疆港国际物流汽车园等新型汽车交易市场，推动体验式、汽车超市等销售模式促进汽车销售。二是率先建设二手车交易区域性市场，支持现有市场升级改造，推进建立二手车临时产权登记制度，建立全市性二手车公共信息平台，扩大交易规模。三是积极引导低碳汽车消费。鼓励消费小排量节能环保型汽车，淘汰高污染、高排放车辆。
5．加快资源回收与再利用产业升级。加大基础设施建设，推动循环经济专业化、集约化、产业化发展，构建由龙头企业带动、重点项目支撑、多种经济成份参与的现代资源回收产业。“十二五”时期，建设和完善再生资源回收市场体系，重点建设静海子牙再生资源回收利用基地，国联报废机动车等5个报废汽车、废旧家电回收拆解中心，武清雍阳等15个分检中心项目，以及社区回收系统设施。
（四）完善一个布局。
1．商业空间布局总体思路。
按照《天津市空间发展战略规划》和《天津市现代服务业空间发展布局规划》，加强区域商业的分类指导，合理配置有效资源，提升都市核心区商业，促进批发业合理布局，加快新城镇商业建设，形成符合城市区域定位的商业体系。
2．零售商业空间布局。
总的原则是突出核心商业区，延伸海河商贸带，发展环城新商城。
突出核心商业区：重点建设“和平路-滨江道-南京路中心商业区” 和“滨海新区中心商务商业区”一主一副两个核心商业区。主核心商业区通过提升存量设施，加强高端项目的积聚，丰富周边区域服务功能，形成全市规模最大、业态功能齐全、聚集国内外一线品牌，引领时代消费潮流的超级综合商业区。副核心商业区以发展综合商务区的商业功能为主，加大高端商业招商，注重开放型、综合性的现代商业功能及形态，形成全国闻名的商贸商业区。
延伸海河经贸带：以海河中心城区段为核心向两端拓展，以天津独具特色的历史人文景观、现代化商业商务设施为依托，充分挖掘历史积淀，丰富商业内涵，推动古文化街、新意街、津湾广场、津门津塔等项目建设和业态完善，不断吸纳特色商贸项目集聚于海河两岸，形成特色突出、经济时尚、人气旺盛的海河精品文化旅游商贸带。
发展环城新商城：在外环线外侧五公里范围内，以十四射交通网线交汇点以及大型居住区区域外围为主要条件，规划、建设汇聚城区消费者，辐射周边地区的现代超大型休闲购物集聚区。
3．专业批发空间布局。
总的原则是调控中心城区，提升环城四区，发展滨海新区，引导西部地区。
调控中心城区：总量控制中心城区批发交易市场数量和规模。严格控制外环线以内新建批发市场，鼓励现有批发市场转型改造或迁出，推动有条件的企业建设虚拟交易市场或依托现代展示、交易模式的现代交易批发市场。
提升环城四区：以现有的西部红旗农贸、东部金钟、南部何庄子、北部韩家墅等保障中心城区供应的四大农产品综合市场为基础，推进东丽水产品加工物流基地、雨润天津国际食品全球采购中心等一批大型新型建设项目，不断扩大批发市场建设规模，形成以保障天津、辐射周边地区的农副产品供应带。
发展滨海新区：以滨海新区海港、空港为依托，发挥港口交通及东疆港保税区优惠的政策优势，加快建设8个专业物流园区，形成以大型批发市场、贸易交易平台、物流分销体系及商贸服务机构综合而成的沿海商贸物流区。
引导西部地区：依托京津冀经济走廊，在西部地区规划、建设钢材、五金、汽车、建材、轻纺等专业市场群，建设二手汽车交易市场，推动华北国际原料城、中华自行车王国、津京国际商贸港、大邱庄钢材等市场建设与提升，形成一条贯穿天津南北的批发市场带，辐射北京、河北省、东三省等区域。
四、保障措施
（一）加强规划和法制建设。制订批发零售业、餐饮业、生活服务业的地方标准，推动《天津市商业布局规划》、《天津市商业管理条例》的制定，统筹商业空间发展资源，合理构建商业网络布局，健全商业执法体系，促进行业规范发展。
（二）加大政策调控力度。确定重点发展行业和重点区域，推动行业带动作用明显、市场拉动效益大的项目建设。充分发挥商业发展资金的引导和促进作用，加强对社会保障型商业和中小流通企业的资金支持，提高资金的使用效率和效益，实行政策及资金的双重引导。
（三）培育大型商业企业。研究出台我市支持商业企业规模化发展政策，积极引进国际国内知名开发商、服务供应商、管理运营商。通过调整、兼并、重组形成大型商业企业集团。支持有条件的企业打造全球供应链，构建跨国采购和销售网络。逐步形成一批投资主体多元化、服务形式多样化的商贸龙头企业。到2015年，力争培育1个千亿集团，5个百亿集团，5个50亿集团，带动整个行业升级。
（四）推动商业对外开放。进一步拓展利用国内外资金的广度和深度，引导外资投向现代物流、商务会展、中介服务、旅游休闲等服务领域,促进产业结构优化升级。推动内资商业企业开拓外埠、国际市场，支持外贸企业与内贸企业联动延伸国内经营渠道。
（五）加强市场流通秩序建设。完善行业协会体系建设，发挥行业协会积极作用，完善传统行业、建立新型行业服务标准，规范企业经营行为。建立健全服务行业评等定级管理办法，提高商业服务水平。加大商业诚信建设工作力度，强化市场准入制度，健全消费者投诉机制，建立企业信用信息披露机制，推动诚信服务体系建设。
文章来源：天津信息网
转载时间：2013年06月10日
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