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　　国务院日前正式批复了市政府上报的《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》（以下简称《方案》），同意以天津东疆保税港区为核心载体，开展国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融业务和租赁业务四个方面的政策创新试点。一系列政策创新，为东疆保税港区乃至整个天津港带来怎样影响？昨天，天津港集团董事长于汝民就此接受了本报记者的专访。

　　明确清晰定位

　　《方案》首先明确了东疆保税港区将成为建设北方国际航运中心的核心功能区、明确了可在国际船舶登记制度等四方面开展试点以及在建立自由贸易港区进行探索的定位

　　记者：《方案》获批对东疆保税港区的发展有着怎样的意义？

　　于汝民：2006年 8月31日，国务院关于设立天津东疆保税港区的批复正式下发，将在天津港30平方公里的东疆港区辟建保税港区。规划10平方公里的东疆保税港区中，一期4平方公里已于2007年底封关运作，截至目前项目已基本填满；二期封关运作也已具备基础设施条件。此时，批复的《方案》对东疆保税港区的发展有着非凡的意义。

　　《方案》首先明确了东疆保税港区将成为建设北方国际航运中心的核心功能区、明确了可在国际船舶登记制度等四方面开展试点以及在建立自由贸易港区进行探索的定位，而这样清晰的定位在以前是从未有过的。其次，今后东疆保税港区的重点发展业务将从原来的5项转变为现在的8项，意味着东疆保税港区的产业发展将从原先以处于第二产业或第二、三产业之间的物流业为主，转向以高端服务业为主的第三产业，走出一条更加高端的发展之路。

　　四个聚集效益

　　一是产业聚集 二是资金聚集 三是人才聚集 四是中外文化的聚集

　　记者：《方案》中的政策创新试点又将为东疆保税港区乃至整个天津港的发展带来什么？

　　于汝民：4个政策创新试点未来带来巨大的聚集效应，具体说来可归纳为4个方面。一是产业聚集，在试点政策的扶持下，国际航运、国际物流、金融租赁等产业必将以较快的速度向东疆保税港区聚集；二是资金聚集，金融租赁业务在东疆保税港区的进一步发展将带领大量资金向这里聚集；三是人才聚集，更多的高端人才必将随着产业聚集来到这里；四是中外文化的聚集，在一系列政策的引领下，东疆保税港区必将发展成为一个高速开放的区域。

　　同时，随着发展的不断深入，东疆保税港区及天津港的辐射能力也将获得提升。一方面，启运港退税等政策将加大天津港对腹地的辐射能力，使天津港在内陆建设的21个无水港功能更加丰富；另一方面，国际船舶登记等制度将在吸引原有船舶回归的同时，增强对国际船舶及公司的吸引力，提升海外辐射能力，并在此基础上扩大天津港及滨海新区的国际化产业聚集效应，提升核心竞争力。

　　重点业务扩面

　　扩充为国际中转、国际配送、国际采购、国际贸易、航运融资、航运交易、航运租赁与离岸金融服务8大功能

　　记者：《方案》将东疆保税港区的重点发展业务由原先的5项扩大至现在的8项，今后天津港集团及东疆保税港区的发展会据此做出调整吗？

　　于汝民：原先东疆保税港区重点发展的业务为国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工，而现在则转变为国际中转、国际配送、国际采购、国际贸易、航运融资、航运交易、航运租赁与离岸金融服务8大功能，发展重点开始向第三产业转移。因此，东疆保税港区原有规划及产业布局也将顺势调整。

　　首先，物流加工区的项目摆放，将从先前重点摆放物流加工项目转变为开始更多地摆放在8大功能上具有代表性的拓展项目。其次，为配合航运融资、航运交易、航运租赁、离岸金融对高端办公区域的需求，东疆保税港区也将考虑在明年启动建设集中办公区，兴建更多的高端写字楼宇，并建设北方国际航运服务中心等配套设施，以满足高端办公需求。

　　除此之外，我们还在考虑进一步拓展发展空间。按照目前的发展速度，东疆保税港区规划的10平方公里陆域预计在未来2至3年内就将填满，整个30平方公里的东疆港区预计也会在5年内成形，届时土地将成为发展的局限。因此，天津港集团正在考虑明年起在现有东疆保税港区东侧规划建设第二岛。

　　加快政策落地

　　深化东疆保税港区空间布局规划和产业布局规划，加快第二港岛的规划和前期建设准备工作，争取提早启动围海造陆

　　记者：天津港将如何推动《方案》中试点政策尽快顺利落地？

　　于汝民：目前，天津港已开始加快相关研究，为政策落地做好准备。在继续做好东疆保税港区开发建设新定位、新机遇研究基础上，加紧研究促进国际船舶登记、国际邮轮多点挂靠、国际航运税收、航运金融和租赁业务试点政策落地的具体措施与设立东疆免税岛、国际航运交易所的方案。不过，在众多试点政策中，有些政策可以实现较快的平稳落地，比如“对注册在东疆保税港区内的航运企业从事海上国际航运业务取得的收入免征营业税”的政策。不过对于其他一些政策，如启动港退税政策等，还需要在大量调研、了解国际化大型船舶公司、船务企业及金融机构需求的基础上，与海关等相关单位共同研究制定，才能出台真正具有国际竞争力规定，以及系统严密的业务流程，真正做到用好政策。

　　与此同时，还要加紧研究调整、细化深化东疆保税港区空间布局规划和产业布局规划，加快第二港岛的规划和前期建设准备工作，争取提早启动围海造陆，与北塘、中新生态城等周边区域，形成滨海新区的永定河口新城区，并加强与海关等口岸部门沟通配合，加快相关基础设施建设，确保年内完成东疆保税港区二期开关运作，为核心功能区的建设提供空间支持。

　　“一港四岛”

　　一港是指自由贸易港；四岛则表示未来的东疆港区将成为聚集岛、免税岛、休闲度假岛以及生态宜居岛

　　记者：未来辟有东疆保税港区的东疆港区将会打造成什么样子？

　　于汝民：未来的东疆港区可以用“一港四岛”来进行概括。一港是指自由贸易港；四岛则表示未来的东疆港区将成为国际航运、国际物流、金融租赁等产业的聚集岛；按照滨海新区三年综合配套方案要建成免税岛；集邮轮母港、游艇俱乐部等配套设施的休闲度假岛以及生态宜居岛。

（来源：中国网  20110621）

责任编辑：桃子