四川省人民政府办公厅关于印发
《2010年推进服务业重点行业发展工作方案》的通知
川办函〔2010〕83号
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为推进服务业重点行业加快发展，经省政府同意,现将《2010年推进服务业重点行业发展工作方案》印发你们，请结合实际认真组织实施。
二○一○年五月四日
2010年推进服务业重点行业发展工作方案
为贯彻落实《四川省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》（川府发〔2009〕24号）和《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省推进服务业发展工作方案〉的通知》（川办函〔2009〕205号）精神，组织实施《四川省服务业发展总体规划（2009--2012年）》（川府发〔2009〕31号），推动全省服务业重点行业加快发展，结合实际制订本方案。
一、总体要求和主要目标
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是灾后恢复重建的决胜之年。2010年服务业发展工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央提出的转变发展方式和调整结构的要求和省委的总体部署，围绕“两个加快”，明确各部门2010年工作目标、措施和保障政策，大力推动服务业重点行业发展，强化产业支撑，加快经济发展方式转变，圆满完成省委、省政府确定的服务业发展目标任务。
2010年服务业发展的主要目标是：加快推进服务业发展上规模、上档次、上水平，确保全省服务业增加值增长9.5％以上，力争达到12％。
二、工作重点、年度目标及分工
重点发展物流、商贸流通、金融、信息、旅游、文化、房地产业和服务外包等带动性强、关联度高、影响力大、就业容量大的服务业行业。大力推进生产性服务业集聚发展，打造服务业新的增长极。
（一）物流业（省发展改革委牵头，交通运输厅、商务厅配合）。
1．目标：物流业增加值增长11％以上。
2．措施。
（1）优化物流产业空间布局。制订规划实施分工方案和年度工作计划，组织实施《四川省西部物流中心建设规划》（川府发[2009]36号）。加强物流基础设施建设，加快物流重大项目建设，推动主要节点城市建设物流功能区、物流园区和物流配送中心。
（2）加快构建集疏运体系。加快传统货运企业向现代物流企业转型，研究制定集装箱运输车辆通行费优惠扶持政策，推动物流公共信息平台建设。制定支持内河航运发展的政策措施，推进铁路、公路、水路、航空多式联运和集装箱运输发展，优化铁路运输组织，构建大运输格局，加快铁路运输多元发展，促进铁路客货经营集约化。
（3）加快发展第三方物流。制订规划实施分工方案和年度工作计划，组织实施《四川省第三方物流体系建设规划（2009--2012年）》（川办发[2009]52号）。促进社会物流资源整合，鼓励物流业务外包。加快引进和培育大型第三方物流企业，着力壮大为优势产业服务的专业物流企业集群。大力推广应用先进技术、设备和物流标准，着力提升现代化水平。
（二）商贸流通业（商务厅牵头，省发展改革委配合）。
1．目标：批发零售业增加值增长13％以上，住宿和餐饮业增加值增长12％以上，社会消费品零售总额增长13％。
2．措施。
（1）加快推进流通基础建设。编制全省大型商品交易市场布局规划并制订实施方案，推进2010年度10大商品市场建设。充分利用“双百市场工程”实施契机，重点抓好我省6户大型农产品批发市场的升级改造。实施“三绿工程”，宣传绿色消费、开辟绿色通道、培育绿色市场，拓展农产品流通渠道，提高流通效能。加强商业街建设和改造，引导商业集聚发展。加快引进和培育一批大型商业零售企业，推动企业改造建设一批大型零售商业设施。
（2）大力发展连锁经营。分解下达连锁率考核目标，推动各地强化措施，促进全省连锁经营向更广领域、更宽范围发展。扎实推进“万村千乡市场工程”，促进连锁经营企业到农村发展，加快新建和改造“万村千乡”农家店、配送中心。推动100个城乡菜市场（农贸市场）改造升级，建设改造一批猪肉冷鲜店。全省连锁率达到23％以上，新建和改造1.3万个农家店、90个配送中心，到2010年底农家店覆盖全省100％的县、98％以上的乡镇、90％以上的行政村。
（3）提高餐饮行业集中度。加强与30户重点联系餐饮企业的联系，促其做大做强。指导各地因地制宜打造具有地方特色的餐饮节会，营造氛围，活跃市场。积极推动川菜企业运用连锁经营等现代流通方式发展，提高川菜行业现代化水平。指导我省餐饮企业做好参加世博会美食展相关工作。
（三）金融业（省政府金融办牵头，省发展改革委、人民银行成都分行、四川银监局、四川证监局、四川保监局配合）
1．目标：金融业增加值增长15％以上。
2．措施。
（1）加大信贷对经济发展的支持力度。主动协调各金融机构，加强政银、银企合作，引导金融机构有效整合信贷资源、优化信贷结构、大力开展金融创新，保持信贷量均衡合理增长。加大银行信贷资金对灾后恢复重建、重点项目、中小企业、“三农”、扩大内需、社会薄弱环节的支持力度。
（2）大力推动资本市场健康发展。利用好上市及融资发行审核绿色通道，推动企业上市融资，扩大直接融资规模。加强企业上市培育工作，完善企业上市培育工作机制，充实企业上市后备储备库，抓好后备力量培育。大力推进上市公司做大做强，实现上市公司健康发展、持续发展。积极创新融资方式，努力拓宽企业直接融资渠道。
（3）不断扩大保险覆盖面，充分发挥保险功能作用。稳步推进政策性农业保险和农村小额人身保险试点工作。积极推动商业健康及养老保险发展，满足人民群众多样化的保险保障需求。积极发展责任保险、信用保证保险和科技保险，服务四川经济社会发展。
（4）积极推进地方金融机构改革规范发展。继续深化农村信用社改革，积极探索农村信用社改革模式。加快推进城市商业银行改革，支持城市商业银行做大做强。推进其他地方法人金融机构改革，推进新型农村金融组织和小额贷款公司试点，规范发展融资性担保公司，大力发展金融中介机构。
（5）大力推进西部金融中心建设。全面实施《西部金融中心建设规划（2010--2012）》（川府发[2010]8号），调整区域布局，科学合理规划。大力引进银行业金融机构和各类非银行金融机构，加快推进金融交易中心和市场中心、金融后台中心和金融服务外包中心建设。大力发展和引进各类股权投资基金，将成都建设成为西部股权投资基金基地和直接投资中心。加强金融人才的引进和培养，建立和完善金融人才激励机制，不断聚集金融高端人才。
（四）信息服务业（省经济和信息化委牵头，省发展改革委、省通信管理局配合）。
1．目标：信息传输计算机服务和软件业增加值增长11％以上。
2．措施。
（1）加快信息产业发展。加快成都市“软件名城”试点工作，加快国家级软件基地建设。促进工业与信息化融合，发挥成都、德阳、绵阳等地制造业聚积的优势，加快传统产业信息化改造。促进农村信息化建设，加快电子政务发展。大力促进嵌入式软件、行业应用软件、信息安全软件、数字娱乐软件、IC（集成电路）设计及软件外包服务等行业发展。推动物联网、云计算等应用，培育新的增长点。推进社会信息化应用，积极培育信息服务业企业。
（2）深入推进电信基础设施建设，提升信息服务水平。全面完成通信灾后恢复重建任务。加快通信基础设施建设，推进成都至国际出入口高效、直达数据专用通道建设。加快培育新型市场，着力打造西部通信枢纽和信息服务业发展基地，全面推进3G（第三代移动通信技术）网络建设，推动电信增值、三网融合、电子商务等向纵深发展。大力实施农村通信扶贫工程，确保实现全省“电话通村，宽带通乡”目标。加大监管力度，抓好整治互联网和手机媒体淫秽色情和低俗信息专项行动，降低资费总体水平，提高应急保障能力，维护国家安全和社会稳定。
（五）旅游业（省旅游局牵头）。
1．目标：旅游业增加值增长15％以上，旅游总收入达到1700亿元。
2．措施：围绕旅游经济强省建设目标，大力实施旅游业3年提升计划。进一步优化旅游产品结构，推进旅游产品向观光与休闲度假、商务、会展等综合型旅游转变，推进旅游景区标准化进程，打造旅游精品，提高景区服务质量和管理水平。加大旅游招商引资力度，推动旅游重大项目实施，推进旅游对口支援，扶持和培育一批具有较强带动作用的旅游骨干企业做强做大。围绕旅游线路统筹，完善自助游配套服务设施建设，发挥区域旅游产品整合优势，打造具有竞争优势的旅游线路。强化宣传促销，明确主攻客源市场，突出网络宣传促销，实施“强化境内、推动境外、重点周边、确保省内”的整体联动宣传促销模式，抓好旅游商品的开发工作。落实乡村旅游导向性政策，推进乡村旅游转型升级，进一步提高乡村旅游产品的吸引力和市场影响力。强化旅游标准化、规范化管理，做好旅游公共信息服务，提升旅游公共服务水平。
（六）文化产业（文化厅牵头，省广电局、省新闻出版局配合）。
1．目标：文化产业增加值增长12％以上。
2．措施：实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业示范基地和产业集群建设。加大公共文化服务体系建设力度，大力推进省级重点公共文体基础设施建设项目和五级公共文化服务网络基础设施建设，完善服务网点，增强服务功能，提高服务水平和能力。大力培育演出展览、文化娱乐、网络文化、动漫游戏、电影音像、文化旅游、广播电视、对外文化贸易等重点文化产业门类市场主体，提升文化服务能力和竞争力。鼓励和吸引社会力量投入公共文体服务体系建设，鼓励和支持社会资本进入公共文化领域。积极推进民族地区、贫困地区、革命老区和边远山区文化体育服务业发展，促进区域发展平衡。加强文化产品和要素市场建设，完善现代流通体制。加强文化市场监管，形成统一开放竞争有序的文化市场服务体系。设立省、市（州）文化产业发展专项资金，支持符合政府重点支持方向的文化产品、服务和项目建设。推动文化产业资源集聚和产业融合，形成以国家级文化产业示范基地、国家级动漫游戏振兴基地、省级文化产业园区和省级文化产业示范单位构成的文化产业支撑体系。
（七）房地产业（住房城乡建设厅牵头）。
1．目标：房地产开发投资增长率10％以上。
2．措施：按照省委、省政府的要求，确保2010年5月底前城镇住房重建完成90％，9月底前全面完成城镇住房重建工作，实现广大受灾城镇居民住有所居的目标。认真贯彻全国城市棚户区改造工作会议精神，切实加大保障性住房建设力度。保持住房消费政策的连续性和稳定性，加强市场监管，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。大力发展我省物业服务业，通过产业升级实现向资产管理方面推动，通过宣传学习典型企业实现行业经营管理能力的整体性推动，通过完善物业服务收费机制实现向市场化转变的推动。
（八）服务外包（商务厅牵头）。
1．目标：离岸服务外包合同执行金额达到1.3亿美元，新引进服务外包企业100家（含内资企业），新增大学生就业9000人。
2．措施：按照商务部对强化服务外包工作的总体部署，支持成都国家级服务外包基地建设。以软件和金融外包为突破口，信息技术外包和业务流程外包并重，积极促进国内外知名服务外包企业在成都设立机构开展业务。积极推进技术先进型服务企业的认定工作，落实有关支持政策。积极争取部、省资金，支持服务外包园区、企业和培训机构的建设，搞好外包人才培训，增加大学生就业。以在美国、日韩、印度等国举办的有关活动为平台支持成都服务外包企业与国际发包商对接，扩大离岸服务外包金额，做大做强。以成都为中心，逐步推进德阳、绵阳、自贡等有条件的市（州）服务外包产业的培育工作。
（九）推进生产性服务业集聚发展（省经济和信息化委、省发展改革委牵头，省级相关部门配合）。
依托现有工业基础，充分利用现有产业园区和产业用地，以生产性服务业为发展重点，加强现代物流园区、金融功能区、信息产业园、科技创业园、创意设计产业园、新型专业市场等集聚区建设，构建产业集群发展平台，吸引符合产业导向的生产性服务业高端项目落户集聚区，推进生产性服务业集聚发展。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各级、各部门要进一步完善服务业及重点行业发展协调机制，上下联动、齐抓共管、协同推进全省服务业及服务业重点行业发展。
（二）强化绩效考核。各部门要将服务业重点行业作为部门绩效考核下达各地，强化责任，加强督查，按季报送目标完成进展情况，确保重点行业年度发展目标落到实处，促进我省服务业重点行业加快发展。
（三）完善统计体系。各牵头部门要加快建立行业统计体系，配合统计部门，健全调查统计制度和信息发布制度，搞好各重点行业监测分析。
（四）强化政策保障。抓好《四川省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》（川府发[2009]24号）的贯彻落实。各级各部门要从本地区、本行业出发，根据发展需要适时制定新的促进政策和措施，强化政策保障。
资料来源：北大法意网
责任编辑：刘康
京公网安备 11010502032233号