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山东省十一届人大四次会议代表议案

    第 49 号

    案　由：关于强化监管保障食品安全的议案

    提议案人：安榕华等11人

    联系人姓名：安榕华

    代表团：日照代表团

理　由：

    “民以食为天，食以安为先”。近年来，一起起被曝光的食品安全事件让广大人民忧心忡忡。“吃得不放心”已经成了人们的一块心病。食品安全，已经成为保持社会稳定、实现科学发展、构建和谐社会进程中必须高度重视并认真加以解决的重大问题。因此，从整体上加强对食品安全的管理，保障人民群众身体健康，成为当务之急。

    当前食品安全方面存在的突出问题有：

    一是抗生素问题。目前，我国饲养禽畜，绝大部分采用圈养，为了避免交叉感染，对禽畜病的预防和治疗主要采用化学药物，其中最常用的是在禽畜饲料中持续添加抗生素，在农业中使用的抗生素种类已经囊括了人类自身使用的全部抗生素的种类。专家介绍，经常食用含有抗生素的“有抗食品”，即使是微量的，也能使人出现荨麻疹或造成过敏性休克；与此同时，“有抗食品”还会使病菌的耐药性越来越强，等于在人体内埋下一颗“隐形炸弹”，将来一旦患病，很可能就“无药可治”；通过“有抗食品”，从动物传播到人身上的微生物性感染越来越难以治愈。

    二是地沟油问题。年初有媒体曝光称“全国200万—300万吨地沟油流入餐饮行业”。而据专家分析，每个人都逃不过地沟油的魔爪，只要在外面用餐，无论是酒店还是小吃店，平均每吃十顿饭就会有一次碰到地沟油。在科研工作者看来，治理地沟油的难点在于，经过洗涤、蒸馏、脱色、脱臭等精炼过程后，单从外观和感官上，很难区分地沟油和普通油。不法商贩通常还会把地沟油掺入食用油中，如果含量较少，更是难以检测。

    三是劣质原料、有毒物质及食品添加剂污染严重。一方面是一些食品加工原料低劣，甚至含有有毒物质。这些食品流入市场后给人们的健康造成极大的隐患。另一方面是滥用食品添加剂、以及在食品中添加有毒物质的现象屡禁不止。如在水豆腐中添加吊白块，生豆芽时添加增长剂等等，早已是公开的秘密。而这些物质都是对人十分有害的，有些甚至是致癌物质。其他，如米线、粉条中添加胶、辣椒粉中添加苏丹红、生姜硫磺熏蒸等等问题，同样普遍存在。

    四是农产品污染问题。我国是世界上化肥农药使用量最大的国家，氮肥和农药单位面积用量分别为世界水平的三倍和两倍。这些超标的有害物质残留在农产品中，就成为人体健康的隐形杀手。前几年广东省中山市78人因食用了含有大量有机磷农药残留的空心菜而食物中毒；去年青岛又发现了1900公斤毒韭菜，诸如此类问题，不胜枚举。大部分地区种植蔬菜时，为了提高产量、缩短生长期，大量使用激素类农药，对人体健康造成潜在的危害。

办　法：

    食品安全问题，既有食品生产者的责任，也有社会大环境、职能部门监管不力等多方面原因。对这一问题的有效解决，必须标本兼治，综合治理。

    一是建立现代化食品安全控制体系。成立跨部门的全省统一的食品安全委员会来统一组织、协调和管理与食品安全有关的全部工作，形成食品从生产、加工、包装、贮运、销售和进出口各个环节的严格监管，最终建立起我省现代化食品安全控制体系。当前最重要的是加强政府各部门的统一组织、协调和管理，提高执法效率，树立执法的权威性。对于百姓日常生活必须食品每年进行两次抽查、检测，特别是加大对全省排名前100名的大中型食品企业和外资食品企业的检测检查，对全省大宗食品安全的基本面有一个准确的把握，杜绝大型食品安全事故的再次发生。同时，要切实加强对认证机构、检验检测机构的监管，确保认证机构和检验检测机构公正合理地履行职责。

    二是从立法和执法的层面加大打击力度。对故意、恶意违法的企业和行为人，要从严从重处理，危害严重的应依法追究刑事责任，提高其违法成本，震慑犯罪分子。广泛借鉴国内外好的做法，紧密结合我省食品安全及其监管工作实际，在《食品安全法》的基础上，建立涵盖所有食品类别和食品链各个环节的食品安全法律法规体系。食品安全的最大隐患在于小型食品作坊和食品个体工商业者，他们生产的各种食品关系到我们生活的方方面面，也影响到全体消费者的身体健康。但这部分单位和个人的素质不高，因为利益驱使，造假、贩假情况时有发生，对消费者身体健康危害很大。严查重罚不合格生产企业和小作坊、个体户是治本措施，只有让全体消费者警醒，让全体食品加工者警醒，让所有人知道生产危害人民身体健康的食品，将受到法律的严惩，才能真正提高我省食品安全的整体水平。

    三是加大源头管理力度。从消除食品源头污染和建立农产品种养安全屏障入手，多措并举，密切配合，扎实开展食品放心工程。实施商品市场准入制度，以创建“食品安全无忧”市场为主线，实行食品进货检验、索证索票和质量追究制度。开展食品安全专项整治，进一步加强流通和消费环节食品安全执法力度。

    四是鼓励民众参与食品安全监管，形成“政府领导、部门监管、群众参与”的食品安全监督网络。保障食品安全，政府监管和公民监督两者都不可或缺，在严峻的形势下，政府之手正变得日益有力。要注意发挥人民群众的主体作用，建立群众监督员队伍。要拓宽消费者投诉渠道，鼓励人民群众参与监督，切实提高监督水平。在全省范围内，自上而下成立消费维权组织，并建立举报奖励制度，逐步形成“政府领导、部门监管、群众参与”的食品安全监督网。

    总之，应对食品安全既要严格立法，又要严格执法；既要控制源头，又要做好后续处理工作，让无良商人没有可乘之机，让百姓过无害健康生活。

议案组意见：

    建议作为代表建议、批评和意见处理，请教育科学文化卫生委员会审议，提出处理意见。

（来源：山东省人民代表大会常务委员会办公厅  20110214）

责任编辑：思绪