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西方发达国家扩大农产品需求的经验总结

一、扩大农产品的海外需求。增加本国农产品的出口

    国内农产品的需求相对于其出口需求面言，弹性较小。西方发达国家农业产品对国际市场的依赖程度较发展中国家更高。为此它们实施了各种农产品出口促进政策，其根本目标在于通过扩大农产品出口。提高国内农产品生产的规模效益，减少国内农产品剩余。世贸组织各发达成员国的农产品出口政策不尽相同。但这些政策措蓝归纳起来主要有以下四个方面。

    1．开展国外市场的营销活动。在WTO农业协议中。。农产品市场促销服务。被列入“绿箱”政策的“—般性服务”项目中。政府在这方面的支出不受任何限嗣。发达国家政府每年都投入一定的资金．强化和开拓国外农产品市场．主要包括以下几个方面：（1）有组织地举办或者参加国际农产品博览会；（2）从政府的角度强化对本国产品的海外宣传活动．派遣专门人员或者设立专门机构刭海外开拓市场；（3）资助、鼓励有关机构对国外消费需求、农产品市场、贸易途径等进行研究．对未来市场状况进行预测；（4）建立农产品对外贸易的综合信息同。及时发布国外市场的相关信息。

    2．建立农产品出口援助体系。建立与农产品出口有关的援助体系．是政府帮助企业扩大农产品出口的重要方式之一。这一方式不仅为澳大利亚、荷兰、美国等一些主要农产品辖出国所采用。也为韩国、日本等一些农产品进口国所采用。农产品出口援助体系主要包括以下内容：（1）在适当的时候向农民和农产品出口公司提供世界各国农产品生产、价格、进出口等统计资料，以及产品标准、国外市场动向、国外消费习惯、商检和卫检标准等具体的消息；（2）供农产品贸易的咨询、中介、交易介绍等服务；（3）提供可以排除价格风险的出口保险嗣度；（4）从政府的立场上解决在检疫、技术检查过程中发生的各种问题；（5）资助和支持国内的科研机构研究、开发、引进吸收具有出口潜力的产品、生产技术和加工技术。

    农产品出Ⅱ援助体系的核心是由政府在市场、信息、技术、风险防范等方面为农产品出口提供支持和保障．是政府职能的具体体现。对于稳定和扩大农产品出口无疑具有特别重要的意义。

    3．扩大国外对进口农产品的需求。为了扩大农产品出口，世界上主要的农产品出口国政府往往将扩大国外农产品需求作为扩大出口计划的一部分。具体措麓有：（I）通过对外赠与、降低贷款率、提供长期优惠支付条件的赊锖等手段扩大国外对进口农产品的需求。饲如。美国根据1954年通过的。农韭贸易促进与援助法。。可以以类似于长期贷款的形式将农产品贷给那些有资格获取这项。贷款的的国家。此外。还可以在某种条件下向外国赠送或援助农产品。目前政府对非贸易出口农产品（主要是粮食）的赞助l可题是有争议的。它们与一些发达国家的农韭政策联系在一起．为出口国的剩余农产品出口提供一种特殊的出日渠道，也在一定程度上起到了出口扩张、占领出口市场、稳定其世界市场份额的效果。（2）用易贷贸易等较为灵活的贸易方式，或者通过；l进外资等途径。帮助本国的生产者和有关的企业集团开拓海外市场；（3）通过双边或多边谈爿及协议，促使贸易伙伴降低关税和非关税壁垒。麓通扩大农产品出口的渠道。（4）进口商、进口国银行提供的出口信贷和出口信贷的国家担保计划是增加进口国需求的有效手段。例如，美国政府根据1990年农韭法案中“潜在市场开发计划”的规定．可以为新兴民主政体（在1996年新法案中。该信贷及援助对象改变为对美国农产品具有潜在需求的“新兴市场”）提供10亿美元的信贷或信贷担保．用于建立或改善进口美国农产品所需的装卸、加工、运销、储备条件。并可每年提供不超过l亿美元的技术援助。

    4．提供出口信贷与建立出口风险基金。提供出口信贷是一项促进农产品出口的积援措施．主要是向出口商、出口品生产企业直接提供政府信贷，或者提供有政府贴息的优惠贷款。政府建立出口风险基金、提供出口信用担保也能够达到相同的效果。美国多年来一直实蓝农产品出口信贷担保计划。出口信贷和出口信贷的国家担保计期可以提供给进口商或者进口国银行。以提高进口商购买能力，达到鼓痂出口的日的。出口信贷补贴在WTO农产品协议中被列入“黄箱政策”。应用受到限制。美国政府就通过它所实施的“出口信贷担保计划”，为进口美国农产品的国家提供信贷担保，以促进美国农产品的出口销售。

    综上所述，WTO各发达成员国促进车国农产品出日的措施多种多样，其中大部分并不受WTO农产品条约约束，各成员政府通过一定的政策措施促进本国农产品出口是现实的。  

二、扩大农产品的国内需求．增加本国农产品的消费

    中国作为—个二元经济效应显著、拥有十三亿人口的发展中大国。农业生产的整体水平较低。农产品的国际竞争力相对较弱。如何立足于庞大的国内农产品消费市场。在满足人民整体温饱的前提下，进—步扩大农产品的国内消费需求，是解决国内农产品需求不旺的关键所在。参照和借鉴西方发达国家扩大国内农产品需求的政策和实践必不可少。纵观欧美等发达国家，它们为进一步扩大其国内的农产品需求主要采用了以下政策措施：1．启动国内食物援助与分配计期。二战后。欧美等发达国家在其国内不同程度地实蓝了国内食钧援助计划，通过该计划分配的农产品规模也越来越大。以美国为例。其国内食物援助计翅就具体包括在在校儿童早餐计划、午餐家户、暑假食物供应计划、特别牛奶计划、妇幼儿童食物补充计翘、食品券计划以及其他食物赠与计划。通过实施这项规模庞大的食物分配计划，美国有效地减轻剩余农产品对国内市场的压力．使农产品价格维持在比较高的水平上，增加了农韭从韭人员的收入；减少政府的剩余农产品的库．存，降低储存费用．减少了与此相关的财政支出；同时也救济广大低收入家庭，提高他们（特别是妇女和儿童）的营养水平，缩小了城乡差距。提高了整个社会的福利水平．增强了社会的稳定性。

    2．通过实施以所得税为主体的税收征管体系．有效调节不同收入阶层的收入差距。欧美发达国家在税收的设计和征收过程中着重考虑的是如何更有效地配置资源或公平调节收人分配。属直接税，税负不易转嫁；并且可采用累进税率。实现对高收入者多课税、对低收入者少课税原则。进行宏观调空。其次，以所得税为主体的税制结掏在促进宏观经济稳定方面可以发挥重要的作用。累进箭的所得税制度富有弹性，对宏观经济具有自动稳定的功能，从而使得个人所得税成为欧美发达国家税收结构中最重要的手段，并通过严密的税收征收和监管体系加以落实．确保了不同收入阶层收入差距的缩小。抑制了贫富悬殊扩大化的趋势。形成以中产者占大多敷的纺锤形的收入群体。使得农产品消费得以平稳增长。在欧美国家税收总额中．它们所得税所占的比重达到38％，其中个人所得税为29％，企业所得税为9％．而我国所得税占税收总额的比重仅为18％．其中企业所得税占15％，个人所得税只有3％，对收入差距的抑制和调节作用严重不足，致使消费结构畸形发展，出现了饭少数的高收入阶层片面追求高档奢侈消费品。占人口大多敦的中低收入阶层的消费孜望受到限制．消费能力未能充分释放。

    3．通过征收消费税与社保税相结合，在调节收入差距改善消费结构的同时，增强消费者对农产品消费的欲望与能力。欧美发达国家通过征收社会保障税来充实其社会保障基金。其社保税占其税收总收人的24％。通过社保基金的再分配，提高了最低收入阶层的收入水平。极大地增强了他们的农产品消费能力。同时。对于全部奢侈消费品征收高额的消费税，而农产品的消费完全免税，将所征得的消费税的一部分收入用于科教与公共医疗体系的建设。另一部分用用于补贴低于政府规定的收入标准的家庭的日用消费支出，这其中，后者大都采用免费的农产品消费券的形式加以落实。这样一来，一方面缩小了不同居民的收入差距，调节了居民的消费结构．确保了农产品在居民消费中的基础地位．同时。也增强了低收人洧费者对农产品的消费欲望，使得他们有能力选择和消费他们所需要的农产品。__一．通过大力推进城镇化进程。实现农村剩余劳动力的有效转移．扩大农产品需求。纵观欧美日国家农产品消费曲线的变化趋势．基本上同它们国内城镇化的发展态势是同步的。通过大力推进城镇化进程．—方面必然会导致其国内农韭藕余劳动力的转移．城镇人员的增加和产业的扩张。使得农产品市场需求量不断增大．，为农生产韭化发展提供市场原动力；另一方面。农村剩余劳动力向城镇地区集中及其生活方式的变迁，必然要求其减少农产品的自给性清费，提高农产品商品性消费的支出比例。由原来的农产品生产者转变为农产品的消费者，从而有效扩大农产品的消费品总量。、同时．城镇化的过程本身涉及到供水、供电、通信、交通、治安、商业最务、房地产韭、教育、文化、科研以及耜应的环境保护设施等许多

    相关产业的全面发展。其所倒造的消费和投资需求对于整个市场需求总量的扩大起到了不可估量的作用。据我国有关研究机构的匡算，如果从2001年到2015年。促使2．5亿左右的农村人口转为市民，可增加6000多亿元的消费雷求，可带动最终消费支出增如l万亿元以上．平均每年700多亿元。其中相当一部分是农产品消费。各国城镇化的模式不尽相同，主要可分为以英国为代表的欧洲模式及美国模式、日本模式。在欧洲模式的城镇化进程中．主要是采用强嗣的手段。迫使农民同其土地和生产资料相分离，以牺牲农韭为代价。使他们向手工生和工韭发达的地区实现积聚。以及向_海外殖民地转移．在实现支柱产生发展的同时实现城镇的建设与 r发展，这—城镇化发展模式的实麓是以圈地运动和产韭革命为契机的。美国模式则是随着19世纪末期工业化浪潮的涌起，在工业发达地区吸附和集聚了大量自由迁徒的农业从业人员。在此基础上形成大型新兴工业城市，用农村剩余劳动力来带动中心城市工韭部仃和包括商业和服务业在内的第三产业部门的发展。伴随这一过程，美国实现了工业化与农生产业化的齐头并进。日本模式走出了一条“跳跃式转移”和“农村非农化转移”相结合的道路。通过发展同港口中心城市产韭发展相配套的劳动密集型服务体系．在大城市周边形成了配套发展的卫星城体系。实现了农村剩余劳动力的有效转移和改造。日本政府在此过程中发挥了重要作用．为促进国内工业和农业、城市和农村协调发展，政府专门制定了一项国家和地区相结台的指导性的发晨计划，规定从197l——1975年。在城市郊区建立销售总额为90000亿日元的各类工韭区，吸纳100万人就业．其中。60％来自农村。到1975年8月，全国有813个城镇实施了这项计化，已建成机电、金属加工、运输机械等各类产业配套工厂686家，吸纳了大批劳动力，其中，半数左右是农村剩余劳动力。并其发达的职教体系实现了农村劳动力的智力增值。巩固了城镇化的成果。如何从我国具体国情出发，选择符合我国现实情况的城镇化道路，实现农村富余人员的有效转移，是扩大我国农产品蕾求的必由之路。

    5．大力发展农产品加工业。扩大农产品深加工范围和程度。以提升农产品的品质、扩大农产品的有效需求。‘农产品加工业的发晨在一定程度上反映了—个国家的科学技术水平与富裕程度。世界上许多发达国家都把农产品的贮藏、保鲜、加工放在农业的首位，垂常重视农产品加工及其深度利用技术。’如美国的马铃瞢和玉米深加工技术。日本的稻谷加工技术和装备，瑞士的制粉技术，欧美的油脂精炼及副产物精细化工产品制取技术，均称雄于世。20世纪70年代以来．世界经济发达国家陆续实现了农产品保鲜产业化，意大利、荷兰等国的保鲜规模达60％，美国、日本达70％。发达国家粮食和果菜食品工韭转化率分别在80％和50％以上。工韭食品占整个食品的80％一90％。而当前在我国。无论是粮食、油料、水果、蔬菜。还是畜禽、水产等，加工增值的比重还都很低，农产品加工基本处于低级、粗放、零散的状态。技术含量低．造成农产品大量的损耗和资源的浪费。目前。我国的旦=粮和果蔬产后损耗事分别达9％和2s％。而美国等发达国家分别低于1％和5％浓产品产后与采收时的产值之比，我国仅为O．38：l，而美国和日本分别达3．7：l和2．2：1。由此可以看出，我国的农产品加工同世界发达国家相比有很大的差距。我国农产品加工业存在的主要同题是：产前、产中、产后脱节，没有形成完整的产韭fE体系；加工技术与装备普遍落后；科技投入不足：科技人员严重缺乏。农产品加工企韭素质有待提高。有效解决上述问题．已经成为扩大我国农产品有效需求、提升我国农韭生产的经济效益的重中之重。

    6．强化农韭产韭关联效应。构建完整的农韭产韭一体化经营体系。确保农产品供求契合性。在市场需求的拉动下，西方发达国家建立了以畜牧业特别是以奶牛饲养韭为主的农韭产业结构。饲养韭关联效应较强，有力地带动了种植业和食品加工业的发展，使食品业成为产业一体化经营中最重要的工业部门。同时对于适宜于生产、加工和流通各环节一体化经营的农产品项目。绝大多数都实现了一体化经营。通过一体化经营，农盈已不是单一的生产环节，农产品的生产、加工和流通等产业链条相互连接，形成包含生产、加工、流通等环节在内的、完整的产韭体系，而农业的经济效益恰恰来自这个完整的产业体系．具体包括：粮食产韭一体化经营、奶类产韭一体化经营、酒类产巫一体化经营、花卉产业一体化经营、蔬菜水果产业一体化经营等。

三、对我国扩大农产品需求的政策启示

    1．在生产方面，进一步加大农产品生产的科技投人力度．建立适合我国国情的健康、绿色农产品加工体系．确保农业生产的合理结构与品质，提升消费者的消费信心和认知度。   

    2．在交换方面，着重抓好农产品消费的信息两络和金融支持体系的建设．确保农民能够及时根据市场{爵求调整生产结构，以及农产品锖售的最终实现。

    3．在分配方面，应加强国内收入第二次、第三次分配的管理．完善社会保障体系，确保社会大众的一般性农产品消费需求的满足与提高。

    4．在消费方面．应加强农业产业一体化经营体系的建设。在提高农产品供求契合程度的基础上。提倡农产品的理性、健康消费观。

责任编辑：蓝飞