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    2009年8月24日之前，我国对化肥经营企业的所有制性质一直采取限制政策。限制的初衷当然是为了保护农民利益。但随着化肥市场化进程的不断加快，化肥经营权再这样限制下去，不利于搞活化肥经销市场和化肥市场的扩大，最终也损害了化肥企业的利益。实践证明，31号文件下发后，农民欢迎，经销商高兴，化肥企业乐见，市场活了。

　　不过，以往太多的教训也在反复揭示着这样一个事实：由于我国市场的不成熟和法制的不完善，许多事情存在“一管就死，一放就乱”的现象。不少政策出发点虽好，但由于监管不到位，好政策难见好效果，甚至出现南辕北辙的结局。化肥经营权放开以后，经营化肥的门槛降低了，化肥经销商的成分复杂了，如果监管不到位，会不会更多地出现掺杂使假现象和假冒伪劣行为，损害农民利益？会不会使31号文的伟大意义缩水？这确实让人们捏了把汗。于是，为最大限度发挥31号文件的政策威力，加强市场监管无疑再次被重视起来。

　　说化肥市场一向不重视监管肯定不是事实，但说化肥市场一向是假冒伪劣产品的重灾区肯定是事实。重视监管却管不住假冒伪劣，这只有一个理由，那就是监管的思路、方式、手段不对。所以，笔者此时最想说的是，今后的监管思路和手段，一定要适应31号文之后的化肥市场变化。

　　首先，要构建常态化、规范化的市场监管机制，而不是突击式的“严打”模式。不要只是“3•15”的时候，有关监管部门才想到打假，才会曝光一批假冒产品，打击一批制假售假商家，而平时鲜见这些执法部门有什么行动，甚至于受害农民举报到有关部门，也得不到应有的查处。

　　其次，提高化肥经销商的诚信门槛，对不法经销商严加监管，把那些不守规的经营者坚决堵在门外。不管什么性质的经销商，都要为他们建立诚信记录，对发现售假行为者，将其列入黑名单，并在一定范围内进行公示，轻者在一定时限内不得从事化肥经营业务，重者终生不得从事化肥经销行业。

　　再其次，建立化肥经营者保证金制度。化肥经营者可以在监管部门指定的机构，按照经营规模大小，存留一定比例的保证金。这既是对化肥经营者依法诚信经营的一种经济制衡，一旦发生售假行为，还可以用保证金对受害农民进行必要的经济赔偿，不让受害农民吃亏。

　　当然，规范化肥流通市场的方法还有很多。归根结底一句话，就是政府部门要变起来、动起来。不客气地说，31号文的胜利果实能否保住，不在企业，不在市场，不在农民，而在政府。

责任编辑：玲儿