◆

尚珂站在流通法学最前沿
 

　　为了销量和搜索排名，不少网店会找朋友甚至是专业公司刷单。这一刷假信誉的行为如今已被法律明文禁止。2015年4月商务部发布《商品流通法》（征求意见稿）中明确规定：交易场所内“禁止经营者自行或通过他人虚构信用评价”。

　　《商品流通法》给电商戴上了紧箍咒，作为该项行业立法研究的主持者和起草人，北京市政协委员、中国商业法研究会流通法专委会主任、北京物资学院劳动科学与法律学院院长尚珂，数十年研究市场流通法制、社会保障制度，所主持完成的商务部“十一五”重大立法规划项目《市场流通法研究》为我国制定市场流通基本法律提供了具体的、可操作的借鉴。作为北京市和通州区两级政协委员，尚珂多年来关注养老、医疗问题。广泛调研、多提提案，在她看来是委员的职责与担当。
 

　　流通法领域的突破

　　流通、物流领域的教与研，是北京物资学院的特色与优势。

　　随着市场经济日益活跃，2005年8月，北京物资学院依托其在流通、物流领域的学科特色与优势，成为全国第一家将法学专业细分出流通法方向的高校。当时，从事法学专业教学和研究多年的尚珂被任命为法政系副主任，在她看来，这一新的专业方向是“在法学专业的基础上突出培养流通领域的法律人才”，而在整个学科建设上也需要在行业特色方面下工夫。

　　“要让这个学科立起来，首先就要在流通法律研究方面取得突破。”尚珂如是说。“当时就觉得市场流通领域存在一些问题，但具体有什么法律方面的问题，该怎样研究只能一点一点去摸索。”作为学科带头人，从研究北京市的流通业态法律环境到整个市场的流通秩序，尚珂提出要完善市场法制建设，完善市场流通法体系，才能应对整个市场中流通秩序混乱的情况。于是，她凭借多年研究法律规范的理论功底，深入研究了法律框架设计的指导思想、条款设计的理由、解决的问题及主要的条款内容，形成了《市场流通法》草案。这项研究解决了市场流通法的构建基准等基本理论问题，填补了我国流通立法基础问题研究的空白，作为商务部“十一五”重大立法规划项目的相关成果，同时获得商务部2011年全国商务研究成果二等奖、中国物流与采购联合会2011年科技进步二等奖和中国商业联合会2012年科技进步二等奖等诸多荣誉。

　　深入实际开展调查研究是尚珂信奉的工作准则。在研究流通领域法律建设问题时，针对每一项研究项目她都要进行大量市场调研。例如，在主持商务部《酒类行政立法必要性研究》项目时，她先是将酒类企业现状调查清楚，然后是酒类流通渠道问题、酒类流通市场环境、酒类流通市场问题……每一个问题，对她而言都是新的挑战，每一项研究都是一个从无到有的创新。在对《再生资源流通管理办法》实施评估时，她分别对垃圾分类、回收运输、处理方式等环节进行调查，列出现有再生资源回收过程中分段管理的问题，从而提出更加符合实际且更具约束力的法规修改意见。

　　尚珂凭借着她的深入与创新，为解决市场流通中的社会焦点问题不懈努力。伴随着课题研究，流通法领域的理论研究越来越深入，经过近十年的不懈奋斗，尚珂带领团队完成了多项商务部、北京市哲学社会科学规划等流通法制相关课题，在法学研究方面形成了流通法律研究优势与特色，研究成果获得广泛关注，走在了行业法研究的前沿，也让学院的法学专业名气越来越大。

　　从最初科研项目的零起步到专业建设的初具规模，尚珂说，一切都要归功于自己的团队。“这些研究项目都是大家一起完成的，大家齐心协力完成了大量的调研和论证等工作。”
 

　　案例教学与实践平台

　　拥有30年教龄的尚珂，始终为自己是一名教师感到自豪。先后获评北京市优秀青年骨干、北京市中青年骨干教师、北京市优秀教师，荣誉伴随着她教师职业发展的每个阶段。她说，这是对一名教师最大的褒奖，她为自己的职业生涯感到骄傲。

　　1986年进入高校工作，尚珂主要教授《经济法》《竞争法》等法律相关课程。大量的法律条文和定量分析难免会让学生觉得枯燥，但在尚珂的课堂上，社会实践中所见所闻的真实案例成为主角。从出租车行业的市场准入管理，到管理效果的存疑；从出租车最初满足市场需求到打车软件的出现推动市场变革，政府的管理制度需要怎样改进？三聚氰胺事件引发大众对乳液的不信任危机，针对性的监管方法和手段有哪些？信用管理如何推进……在尚珂的教学中，社会现象、企业难题和法律进程总是联系在一起的，案例教学让学生们走出了书本的束缚。“在接受知识的过程中，重要的是分析问题的方法以及思维模式的培养。”尚珂说。

　　“在学生教育上，最重要的工作还是给学生提供一个认真负责的教师团队。”作为劳动科学与法律学院院长，尚珂既是这样认为，也是这样做的。从最初建立法学专业时的一名教师专门负责几名学生的“导师制”尝试，到现在校外导师和校内导师结合的“双导师制”实行，站在学生需求的角度上思考问题，已经成了尚珂解决问题的出发点。而每次在劳动科学与法律学院新生开学典礼上，尚珂提的最多的还是要勇于尝试、不断实践。“当然在这个过程中你可能会犯错误，可是只有发现错误，你才能解决它。”

　　为了给学生提供良好的实践平台，北京物资学院劳动科学与法律学院经过不断的摸索和尝试，已建立起20多个校外教学科研实践基地，并与通州区司法局、律师事务所及一些流通企业建立了良好的合作关系，为学生实习提供了良好的平台支撑。另外，由北京物资学院主办的每年一次的市场流通法制论坛是产学研政等方面人士交流、探讨流通法制建设的学术交流平台，在这个学术交流平台上，尚珂及她的科研团队不断地提出新的研究成果，发布学术研究观点，也为学生开阔了眼界。

　　经过十年的建设和发展，学院的法学专业（流通法方向），培养出一批又一批具有经管类和法学专业交叉的高素质复合型人才，学生在商品流通、物流领域法律制度方面具有较高的理论和实务水平，在就业和职业发展上具有不错的前景。
 

　　建言养老、医疗问题

　　多年来，作为市区两级政协委员，尚珂始终关注养老、就医等民生问题。促进医养结合、发展医联体……每次政协全会前，她都把最新的数据和建议写进提案中。

　　京津冀协同发展，北京市副中心的规划建设备受关注。其中，优质医疗资源的配置问题成为政协委员们集智建言的焦点。

　　“通州区辖区内现有各级各类医疗机构610家，目前总开放床位3467张，千人口开放床位2.56张。”在对通州区现有医疗资源现状进行全面调研的基础上，尚珂认为，根据通州区作为北京市副中心的功能定位和通州区所处的京津冀桥头堡的地理优势，通州区医疗卫生事业发展面临前所未有的挑战。她在《关于将市级优质医疗资源疏解到市副中心的提案》中指出，通州区医疗卫生资源匮乏，千人口开放床位明显低于全市平均水平，优质医疗资源的引进和合理配置亟须加强。

　　尚珂建议，“引进1到2家市级三甲综合医院落户通州，借助非首都功能疏解、京津冀协同发展的机遇，北京核心区医疗资源可与通州区区级医院开展深度合作，努力探索市、区、镇医联体管理机制，推进基层医疗卫生机构管理机制改革，逐步实现分级诊疗就医新秩序。”

　　“老年人的就医需求是十分迫切的，养老需求与医疗需求是相互交错发展的。”通过对一些区养老机构的调研，尚珂发现，公办和民营养老机构都自发开展了与医疗机构的合作，但由于养老机构与医疗机构分属于民政局和卫生局管理，在体制、制度设计上存在种种限制，目前民间自发的医养结合，不能真正解决养老机构对医疗服务的需求。

　　带着分析与思考，尚珂提交了《关于创新社会管理模式，促进医养结合，完善养老服务机构的功能的提案》，提出：养老机构应该实现医疗、护理、养老一体化服务，政府部门应打破现有行政管理体制造成的制度隔离，创新社会管理模式，有效地促进医养合作机制的建立和运行。她建议，在相关主管政府部门的协调下，养老机构与相邻的社区医院、民办医院“结对子”建立合作关系。以多种方式进行医养合作，以协议的方式建立稳定的医疗服务。合作内容可以包含：入院健康状况的评估、建立老人护理评级管理、入住老人健康监测，常规体检、建立健康档案、心理健康咨询服务、就医绿色通道、对养老机构护理人员医疗护理培训等。“在医养合作的推行中，需要政策的引导和资金支持，建议给予实施机构以政策性补贴或以购买服务的方式给予适当比例的分担。”

　　近年来，北京市推行医联体模式，构建起分级医疗、急慢分治、双向转诊的诊疗模式。尚珂在针对通州区推行的医联体实施的调研中发现，慢性病患者在核心医院门诊进行诊疗所需的药品，在社区医院开不齐，病人涌向大医院开药，而同样的原因使得核心医院下转病人困难。

　　针对医联体运行过程中的医院级别、用药目录范围、医保报销等问题，尚珂在《关于发展医联体、试点突破药品目录级别限制、方便群众就近就医的提案》中建议，要定期组织专家充分评估本地区基层慢性病、常见病的药品使用品种问题，对于基本药品品种（包括国家和地区增补的）采购目录，要实现各级医院拉平，统一一个大目录，方便社区用药和三级医院用药品种对接。“在医联体内部试点社区和二三级医院药品并轨，实施药品基准价报销政策，抑制进口药物的使用。”