山东省商贸流通业发展“十二五”规划
为加快现代流通业发展，促进经济文化强省建设，根据《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《山东省商务发展十二五规划纲要》及《国内贸易“十二五”发展规划》，结合我省实际，特制定本规划。
本规划所指商贸流通，主要涵盖国民经济行业分类中列明的批发业、零售业、住宿业、餐饮业、租赁业、居民服务业和部分商务服务业等行业。
一、“十一五”发展回顾
“十一五”期间，面对国内外环境的复杂变化，全省商贸流通系统深入贯彻落实科学发展观，以流通业强省建设为目标，紧紧围绕流通现代化建设这一主题，按照建设大市场、发展大贸易、搞活大流通的基本思路，突出重点，强化措施，抓点带面，全面推进，全省流通业呈现出产业竞争力增强、聚集度提高、发展后劲提升的良好态势。
商品流通规模不断扩大。2010年，全省实现社会消费品零售额14212亿元，较2005年增长137.9 ％，年均增长18.9％,增幅比“十一五”期间高5.3个百分点。其中，批发零售业实现销售额12718亿元，住宿餐饮业实现销售额1493.7亿元，分别比2005年增长147.4％和93.6％。“十一五”期间，全省社会消费品零售额一直位居全国第二位。2010年，青岛、济南、烟台、临沂、潍坊、淄博等六市零售额突破千亿元；全省亿元以上商品交易市场成交额6000亿元，较2005年增长112.7％。
产业贡献度进一步提高。2010年，全省批发零售和住宿餐饮业实现增加值4695.2亿元，占全省GDP的11.9％，占第三产业增加值的32.5％，分别较2005年提高2个和1.6个百分点；吸纳就业人员751.5万人，占全省就业人员的11.9％，较2005年提高1.5个百分点，商贸流通业在国民经济中的地位进一步提高。
商品市场体系日趋完善。2010年，全省限额以上批发零售和住宿餐饮业企业单位数达到1.92万个，为2005年的3.7倍；全省年交易额亿元以上市场550个，比2005年增加174个；“万村千乡市场工程”建设成效显著，累计建设改造农家店6.6万个,覆盖全省70％行政村；城市社区服务网络不断完善，再生资源回收、家庭服务等行业服务功能进一步增强，国家级、省级商业示范社区分别达到29个和190个,6个城市建成家政网络服务中心。
流通现代化水平明显提升。连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式得到广泛应用。超市、便利店等业态快速发展，各类业态融合创新步伐明显加快。一批流通大企业在竞争中快速崛起，流通产业聚集度明显提高。2010年，全省连锁企业门店达到1.1万个，比2005年增加4400个；连锁经营额占全省社会消费品零售额的比重达到14.2％。年销售额10亿元以上批零企业达到35家，其中5家销售额过100亿元。
流通产业开放稳步推进。省内市场开放度进一步提高，沃尔玛、家乐福、洲际、雅高等著名跨国零售和酒店管理企业相继入驻我省。2010年，全省共有外商及港澳台投资商贸企业218家，较2005年增加54家；实现营业收入408.9亿元，占限额以上商贸企业营业额的3.5％。大型企业加速向省外布局，在全国18个省、市、自治区开设门店223家，较2005年增加169家。
市场运行调控能力增强。全省生活必需品、重要生产资料、重点流通企业监测系统和生猪等畜禽屠宰统计监测体系基本建立，监测样本达到865家。覆盖全省城乡的市场信息服务网络基本形成。制定了《全省生活必需品市场供应突发事件应急预案》，建立了全省猪肉储备制度和应急商品数据库，市场应急能力明显提高。开展了商务领域综合执法试点，推进商务信用建设，建立12312商务领域举报投诉服务体系，以企业自律为前提、行政监管为保障、社会监督为基础的“三位一体”的市场秩序监管体系初步形成。
“十一五”期间，商贸流通业取得的重大成就，为“十二五”流通领域转变发展方式，实现跨越发展打下了坚实基础，积累了丰富经验。一是注重为流通业发展创造良好环境。“十一五”是各级政府对流通业重视程度最高、出台政策最多、支持力度最大的时期，国务院、省政府围绕搞活流通扩大消费先后出台了一系列意见，通过优化宏观环境和政策支持体系，为流通业发展提供了重要保障。二是注重提升流通现代化水平。以增强流通产业竞争力为核心，着力推行连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，不断推进经营模式、零售业态、服务品牌创新，培育发展大型流通企业，完善现代商品流通体系，推动流通业向快节奏、低成本、高效率转变。三是注重强化商贸流通业先导作用。坚持在推进与农业、制造业及现代服务业融合中做强做大流通业，重点实施“农超对接”、“区超对接”、“名品进名店”、“家电下乡”、“家电汽车以旧换新”等工程，拓展了流通业发展空间。四是注重坚持统筹发展。积极推进“万村千乡”、“双百市场”工程建设，加快以现代流通组织形式和新型零售业态改造提升农村传统流通网络，促进城乡流通共同发展；着力推动大型商贸企业发挥其采购、配送、管理、品牌等优势，向省内中、西部延伸，促进区域统筹发展；加快发展城市社区商业、家政服务业、餐饮住宿业，促进商品服务与生活服务业协调发展。
在商贸流通业快速发展的同时，也还存在一些深层次的矛盾和问题。流通业在引导生产、促进消费中的作用与其先导地位还不相称，与经济文化强省建设的要求还不适应，与先进地区相比还有一定差距。一是产业组织化程度不高。大型商贸流通企业少，尚未形成在全国有品牌影响力的企业群体；商品流通网点虽多，但缺少联系纽带，供应链管理能力弱。2010年，全省限额以上商贸企业仅占全部商贸企业的10％，占全部商贸产业活动单位和个体经营户的1％，流通产业小、散、弱的状况有待进一步改善。二是产业发展不够平衡。城乡之间，农村流通现代化水平远滞后于城市，新兴业态在农村的发展、连锁经营方式在农村的推广、骨干企业向农村的延伸均属起步阶段。农村流通基础设施不足、市场体系不完善、经营秩序不规范等问题仍较突出；区域之间，销售10亿元以上的流通大企业，90％集中在中东部地区，且多数分布在二、三线城市；城市内部非城市核心区、新建城区及城市社区商业服务网点相对薄弱。三是产业政策不尽完善。流通作为国民经济的先导性产业，缺乏与其战略地位相配套的产业政策，对流通产业的发展战略、政策扶持、产业规划、资金投入、人才培育等重视不够。流通法制建设明显滞后，行业管理缺乏相关法律支撑，流通运行调控缺乏手段。
二、“十二五”面临形势
“十二五”时期，我省商贸流通业发展具有许多良好机遇，同时也面临一些不确定因素，机遇与挑战并存。从有利方面分析：
（一）战略地位提升将为流通业创造更加有利的发展环境。党的十七届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，“十二五”期间，要坚持扩大内需特别是消费需求战略，把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。这两大战略重点的提出与实施，既对流通业发展提出了新的更高要求，也为流通业提供了难得的发展机遇。流通业的基础性、先导性地位将更加突出，发展的政策和体制环境将更加有利。
（二）重大经济战略实施将为流通业提供难得的发展机遇。“十二五”时期，我省宏观经济将继续保持平稳较快发展态势，经济总量的跃升将直接推动流通规模实现新的跨越；城镇化战略的实施，城乡一体化进程的加快，将助推一大批农村人口转为城镇人口，并带来生活方式的改变和消费能力与水平的提升；先进制造业强省建设，重点产业振兴，战略性新兴产业发展，将有力拉动生产资料流通规模的扩大，增加具有引导消费能力的新兴商品供应，带动适应产业集群发展的商品交易集散中心、现代物流业的发展，并催生与现代化生产相适应的现代流通方式；省会经济圈、半岛城市群、黄河三角洲高效生态经济区、鲁南经济带等区域经济战略的实施，将有效带动流通区域布局的调整和优化，提升流通业发展层级和水平。
（三）消费水平提高将为流通业提供更加广阔的发展空间。“十二五”时期，我省将率先全面建成小康社会，人均GDP将由6000美元向1万美元迈进，城乡居民收入水平的提升，将为商贸流通业发展提供现实的购买力基础；收入分配制度的改革，社会保障体系的完善，将进一步改善城乡居民消费预期，提高居民即期消费欲望；新生代消费群体的形成，将带动个性化、差异化、时尚化、品牌化消费，并催生网络购物等新的消费模式；城市高收入老龄消费群体的扩大，将带动专业化、系列化老年用品和老年保健、医疗、家政、旅游等服务消费市场需求；城乡居民收入水平的提高，将加快消费升级换代步伐，促进商品消费市场繁荣活跃和服务消费比重明显提升。
（四）科技进步加快将为流通业提供更大的创新发展动力。“十二五”期间，信息管理、数据交换、全球定位、信息扫描和射频识别等先进技术的推广应用，将为流通业创新发展提供持续动力，推动企业经营模式、经营方式的创新与发展。以信息化为支撑，传统商品交易将与网上交易、会展等现代服务业有机融合。随着电子商务、供应链管理等现代交易方式的完善和规范，以物联网等新技术为基础的新型商业模式将极大提高商贸流通效率。新兴消费理念主导的网络购物、信用消费将呈现快速发展趋势。城市轨道交通、高速铁路的发展，将加快以快速交通为纽带的城市商圈互补、联动、融合发展。
（五）多年发展与积累为流通业提供更加坚实的发展基础。改革开放特别是“十一五”以来，我省商贸流通业持续快速发展。经过多年积累，具备了较强的自我发展能力，为提升未来发展规模和水平，奠定了坚实基础。经过多年持续较大强度投入，已形成一批规模较大、水平较高的经营设施，市场、网点总量大且布局趋于合理。涌现出一批经营规模大、综合实力强、管理理念新的流通骨干企业，企业扩张能力明显增强。
同时也应看到，“十二五”时期，我省商贸流通业发展仍将处在复杂多变的环境中，面临诸多困难和挑战：一是国内外形势的不确定性。“十一五”期间实施的各项流通重点工程，有的要在总结评估的基础上进一步完善，有的要根据形势和条件变化赋予新的内涵，还有的进一步实施的政策空间已经不大。二是市场竞争将进一步加剧。外资零售业在基本完成高端市场和一、二线城市布局后，将加快向三线及以下城市拓展，并出现对本土零售业影响较大的购并等发展模式。三是资源环境约束加强。面对资源、环境双重压力，适应建设“两型”社会、发展低碳经济要求，零售、住宿及餐饮业将面临更大的节能技术改造压力。四是要素成本集中上升。企业用工成本刚性增加，资源类商品价格上涨趋势不可逆转，多种因素叠加，将显著加大企业经营成本。五是食品质量安全问题日益突出。随着消费者对产品质量、食品安全的高度关注，安全、放心、绿色、健康消费将对流通业发展提出新的更高要求。
三、指导思想、目标任务与基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应国内外新形势，顺应广大人民过上更好生活的新期待，坚持扩大内需特别是消费需求战略，以科学发展为主题，以转变流通发展方式为主线，以体制机制创新为动力，深入开展“满意消费惠万家”活动，大力实施“一保二建三提升”工程，努力营造诚信经营环境，完善商品市场体系，发展现代流通方式，培强做大流通主体，提升流通服务功能，充分发挥流通引导生产、扩大消费、增加就业、保障和改善民生的基础性、关键性作用，更好地服务富民强省目标建设。
（二）发展目标
---- 产业规模：全省社会消费品零售额年均增长15％以上，到2015年，达到3万亿元。
---- 产业贡献：2015年批发零售住宿餐饮业增加值近9000亿元，年均增长13.5％，占GDP的比重达到14％,占第三产业增加值的比重达到30％。吸纳就业人员800万人。
---- 产业竞争力：流通现代化水平明显提高，连锁经营额达5400亿元，占社会消费品零售额比重达到18％；骨干企业竞争实力显著增强，年营业收入超过10亿、100亿和1000亿元的流通企业分别达到100个、10个和1个；现代流通体系不断完善，培育壮大一批区域商贸中心，改造提升一批现代商品交易市场，规划建设一批城市特色商业街区，发展形成一批现代流通示范县（镇、村），做强做大一批现代商贸物流配送中心。
（三）基本原则
---- 融合经济社会要素，注重统筹发展。融合城镇一体化战略，统筹城乡流通联动发展；融合城市加快发展战略，统筹建新和改旧发展；融合产业结构调整战略，统筹产业互动发展；融合东中西部优势资源，统筹区域协调发展。
---- 推行现代流通方式，注重创新发展。全面推进连锁经营，积极开展电子商务，重点强化物流配送，加快推行新型业态，突出先进科技引领。积极探索低碳经济等新经济形势、物联网等新技术环境和城市商贸综合体等新商业组织形态下流通发展模式创新。
---- 合理规划区域布局，注重协调发展。发挥地方优势，科学规划流通业发展布局，明确发展方向、产业目标和区域功能定位，促进优势流通资源向重点领域、重点区域和重要载体集中，夯实区域发展支撑面，培育新的成长点和增长极。发挥区域带动示范作用，实现全省流通业协调发展。
---- 完善市场流通体系，注重优化发展。盘活存量，优化增量，巩固现有流通网络建设成果，连点成线、织线为面，发挥网络体系的系统集成功能，优化系统结构和网络流程，促进现代市场流通体系的构建和流通资源的优化发展。
---- 实施重点带动工程，注重引领发展。发挥核心城市的带动作用，引领流通产业合理聚集发展；发挥重点项目带动作用，引领流通产业规模持续扩大；发挥骨干企业带动作用，引领流通产业竞争力不断提升。
四、发展重点
围绕全面提升现代流通发展水平，以深入实施“满意消费惠万家”活动为总抓手，大力实施“一保二建三提升”工程，即保障市场繁荣稳定；建立健全城乡商贸流通网络，建设诚信商务信用体系；提升商贸服务层次，提升流通现代化水平，提升居民消费结构。
（一）扩大城乡居民消费
挖掘城乡消费潜力。引导生产企业开发适合农村消费特点的商品，鼓励商贸服务企业完善农村经营服务网络，挖掘农村日益增长的农闲消费、夜间消费、便利消费、服务消费等需求，进一步扩大农村消费。鼓励开展“佳节购物季”、“名品进名店”、“品牌产品下乡”等丰富多彩的促销活动，促进节庆消费。发挥会展经济拉动作用，带动住宿、餐饮等相关行业消费。配合安居工程、新农村建设等，推动家具、家电、家纺、家饰等消费。
拓展新兴服务消费。顺应人口老龄化趋势，开发专业化、系列化老年用品市场和老年保健、医疗、家政、陪护等服务消费；适应新生代消费群体的消费需求，积极发展时尚化、品牌化、个性化和定制式消费服务；满足城乡居民多样化、差异化消费需求，大力发展文化、休闲、健身、旅游、培训等服务消费。
加快消费结构升级。继续推进家电、汽车、摩托车、建材下乡，扩大耐用消费品、大型农机具、生产资料下乡范围，适应农村消费不断升级的需求，提高农民生活质量。深入开展家电以旧换新，鼓励老旧汽车报废更新，促进城乡消费升级。重点培育品牌消费，引导部分中高端商品消费，进一步促进居民消费由保障型向品质型转变。
引导新型消费方式。鼓励发展信用消费，扩大信用销售范围和规模。积极发展租赁消费，培育汽车租赁市场。引导推动企业扩大银行卡使用范围，扩大刷卡消费。积极推进电子商务、网络购物等新型消费业态，促进网络购物、电视购物、手机购物等有序发展。
鼓励绿色循环消费。合理引导绿色消费、循环消费，促进新能源汽车和节能环保型产品消费，倡导与国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。鼓励绿色采购、绿色销售和绿色购物，抵制商品过度包装，减少浪费和污染。支持流通企业利用合同能源管理等方式进行节能改造，促进流通领域节能减排。
（二）提升流通现代化水平
推广连锁经营。推动连锁向大范围、宽领域、多行业延伸，向规模化、品牌化、现代化方向拓展。引导连锁经营企业发挥品牌、配送、管理等优势，快速复制连锁门店，扩大连锁规模，实现跨区域拓展。鼓励现有流通企业广泛采用直营连锁、特许连锁和自由连锁等模式，培育形成一批有影响力的连锁企业和品牌，丰富连锁经营内涵，壮大连锁经营群体。推动住宿、餐饮、休闲、娱乐、家政、租赁、维修等行业发展连锁经营，规范服务方式，丰富服务内容，提高服务质量。“十二五”期间，形成快速消费品、农业生产资料、住宿、餐饮、家政服务5大连锁体系，打造100户跨区域运作、竞争力强、影响力大的连锁品牌（企业）。
发展新兴业态。引导传统零售业态优化结构、合理布局、创新方式，重点推进超市、便利店向城市社区和农村发展。鼓励发展“一站式购物”的“百货+超市”等复合业态，超前规划建设“一站式消费”的购物中心和“一站式生活”的城市综合体。倡导低碳经济、高铁经济等新经济环境下的新型流通模式创新与发展。
开展电子商务。推动建设多层次、多类型、多模式电子商务服务平台，完善信用、支付、物流等相关服务体系。鼓励大型实体零售企业实施网络化经营，扶持中小流通企业通过第三方技术服务平台进行网上销售，培育一批管理运营规范、市场前景广阔的专业网络采供企业，发展一批有影响力和凝聚力的网上批发市场。大力推进农村商务信息服务，培育农村电子商务市场。加快发展面向消费者的网上商城，推动服装、家电、家居装潢、图书音像等商品的网上销售。
强化物流配送。支持建设一批商贸物流节点城市和重点商贸物流园区。引导传统批发、仓储、运输企业整合资源，加强基础设施建设，提高物流配送能力。支持连锁企业加强物流配送中心建设，合理布局物流节点，完善连锁配送体系。充分应用现代信息技术、物流技术推进物流方式变革，支持跨区域物流电子交易平台发展，推进商贸物流自动化、标准化和集约化。大力培育和发展第三方国际物流企业，提升物流配送现代化水平。促进快递配送网络与电子商务网络和企业物流网络一体化协同发展。
（三）构筑现代商品流通体系
健全农村消费品流通网络。继续推进“万村千乡”市场工程，扩大农村连锁经营网络覆盖面，鼓励发展直营店，规范发展加盟店，支持农村社区综合服务中心建设；培育面向农村、服务农民的县域骨干流通企业，强化配送中心建设，完善物流配送体系，大力发展农村物流，提高农村市场商品统一配送率；加快推进农村流通信息化，搭建农村商品信息化销售平台，整合农村流通供应链，实施联合采购，促进农村商流、物流、资金流、信息流融合；充分发挥农家店的网络作用，加载服务项目，扩大服务内容，提升服务功能，实现“一网多用”。
完善重要生产资料流通网络。切实加强煤炭、化工、橡胶、建材等重要生产资料交易市场、集散中心建设，升级改造一批为产业集群配套的区域性商品交易市场，壮大一批在全国有较大影响力的大型专业市场或市场群，搭建重要原材料及工业品流通平台。支持农资经营企业加强联合与合作，建设农资现代物流设施，建设农机市场网络，推动农机等生产资料租赁市场发展，完善农资流通体系。“十二五”末，年交易额亿元、十亿元以上的商品交易市场分别达到800个和200个。
提升农产品现代流通网络。推进农产品现代流通综合试点，打造现代化农产品流通链条，构建高效、畅通、安全的农产品现代流通体系。全面推行“农超对接”，创新农产品流通方式，提高农产品流通效率。积极推进“区超对接”，促进农产品质量安全由出口保障向全民共享转变。支持农产品批发市场升级改造，完善交易、物流、结算、检验检测等设施，提升商品集散、价格形成、信息发布等功能，形成我省农产品“产、供、销、配”在全国的枢纽地位。推动农贸市场提档升级，营造放心安全的消费环境。加快农产品加工配送和冷链物流系统建设，建立覆盖农产品初加工、储藏、运输、批发、零售环节的冷链物流体系。到2015年，规范提升30处农产品批发市场；超市生鲜经营比重达到30％以上；在全省连锁超市设立质量安全示范区农产品销售专区（专柜）500个以上。
建立再生资源回收网络。规范发展城乡再生资源回收网点，合理建设再生资源分拣中心和集散市场，鼓励发展网络收废、电话收废等再生资源回收模式，有序发展家电和电子废弃物回收拆解行业，积极推进报废汽车回收拆解企业升级改造，形成回收、分拣和交易一体化的再生资源回收体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。
（四）完善商业服务功能
改造提升城市商业中心。鼓励大中城市结合区位特点和功能定位，促进高端商业资源集聚发展，加快提升城市中心商业区，形成各具特色的城市商贸发展中枢。鼓励各设区城市重点规划建设一批设施先进、功能齐全、结构优化的城市商贸综合体。支持济南、青岛大力发展总部经济，引进国际国内知名商业企业和品牌入驻，提升城市综合竞争力和国际化水平。
培育发展城市区域商业中心。按照定位准确、布局合理、设施齐备、功能完善、特色鲜明的原则，积极培育发展城市区域商业中心，提升商圈集聚、辐射和服务功能。结合新区开发、旧城改造和园区建设，高起点、高标准规划建设好区域商业中心。推动城区日用消费品交易市场商场化改造，推进品牌直销购物中心建设。满足区域居民消费需求，更好地服务城市组团和卫星城的群众生活。
打造城市特色商业街区。凸显现代、时尚、历史、文化、民俗等特色，注重休闲与购物相结合，注重商品消费和服务消费并举，发挥商旅文等结合的综合效应，完善功能定位和设施配套，创新特色街区开发经营模式，全面提速商业特色街区建设，重点打造一批美食街、都市夜市区、历史文化街区、土特产街区、时尚购物广场等，使特色商业街区成为城市重要标志。到2015年，全省形成200条以上带有城市地标功能的特色商业街区。
推动发展社区商业。完善城乡社区商业网点规划，优化网点布局，高标准规划建设各类商业服务设施，丰富服务内容，提升服务水平。深入开展便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进”工程。支持国家级、省级商业示范社区创建活动。支持便民家庭服务信息平台建设，整合社会服务资源，打造便民生活服务圈。 “十二五”末，各设区城市建设1处运作规范、功能完善的家政服务网络平台，全省国家级、省级商业示范社区分别达到80个和300个。
积极发展都市夜经济。以提高人民群众生活质量、满足市民和游客夜间消费需求为宗旨，打造地方特色鲜明、“吃购娱”功能完备、配套设施齐全、服务工作一流、交通便捷顺畅、环境整洁卫生、管理科学有序的品质夜市，方便群众夜间消费，推进夜间经济繁荣发展。
（五）增强流通产业竞争力
培强做大骨干流通企业。实施“十百千”流通骨干企业创建工程，培育一批跨区域运作、主业突出、拥有自主品牌、核心竞争力强、可持续发展潜力大的企业群体。鼓励引导优势企业整合产业链、完善服务链，开展跨行业、地区和所有制兼并重组，实现集团化、连锁化、多元化、品牌化经营；推动优势流通企业通过上市、发行债券、股权置换等方式多渠道筹措发展资金，形成多元投资机制，完善法人治理结构，增强发展内生动力。“十二五”末，在全面完成“十百千”工程基础上，每个县（市）形成2-3家年销售收入5亿元左右的县域骨干日用品、农资流通企业。
支持发展中小商贸企业。通过提供融资担保、信用保险、公共服务平台、放宽市场准入等措施，支持中小商贸服务企业提高组织化、专业化程度，进一步细分市场，开展特色经营。加强公共服务平台和网络建设，降低中小商贸企业流通成本。强化银商合作，支持推进有条件的地区发展商圈融资，破解中小企业融资瓶颈，助推中小商贸服务企业抱团加快发展。
强化企业信息化建设。推动企业采用信息技术改造传统流通组织形式、销售模式和营销渠道，优化业务流程，创新交易方式，提升管理水平，提高流通效率。发展基于信息技术支持下的新型电子支付方式和管理技术，提高销售、支持与信息管理普及率。加快现代供应链管理技术应用推广，积极推动物联网应用示范，鼓励企业在应用技术领域创新发展。
加快流通国际化进程。进一步扩大流通领域对外开放，加大招商引资力度，积极引进国际、国内知名大型零售企业，引进先进经营理念和管理技术。坚持高端引进，重点引进一批国际知名零售商和战略投资者，鼓励跨国零售企业在省内设立地区总部、采购中心、财务管理中心、物流配送中心。塑造我省流通国际化品牌，支持省内流通企业积极开展跨区、跨国经营，建立与国际市场接轨的贸易和物流体系。
推动多产业融合发展。积极推进商业资本与其他产业资本的融合，拓展发展空间。加强与农业融合，深入开展“农超”、“区超”等产销对接模式，创新农产品流通方式；加强与制造业融合，推动流通业向定制、加工、配送、研发、设计等领域延伸，打造商业自有品牌；加强与文化、旅游业融合，在商业设施规划建设中注入旅游因素，体现文化内涵，走以商带旅、以旅促商、以文兴商、商旅文一体化发展的路子。加强与金融业融合，推动流通业广泛应用电子支付、供应链融资等金融创新成果。
（六）提高商贸服务层次
积极发展会展业。按照国际化、专业化、品牌化、贸易型的发展要求，整合展会资源，提升会展业集约化水平。培育一批集展览、策划、咨询、工程、服务、广告、宣传、旅游等功能于一体的会展龙头企业。打造济南、青岛、烟台、临沂等会展博览园，使之成为区域性会展中心城市。重点培育一批具有自主知识产权和地方特色的品牌展会。
弘扬发展餐饮业。推动餐饮业“绿色发展”，创造安全、健康、环保的餐饮消费环境。推进餐饮行业标准化体系建设，提高管理水平。鼓励名牌、老字号餐饮企业发展连锁经营和特许经营，做强一批跨地区、全国性的品牌餐饮连锁企业，占领高端餐饮市场。培育一批特色中小餐饮连锁企业积极发展大众餐饮，努力扩大餐饮产业规模，推动餐饮业健康发展。弘扬鲁菜文化，壮大鲁菜品牌，推进鲁菜传承创新，培育鲁菜名菜、名点、名店，扩大齐鲁美食文化影响力。
提升发展住宿业。实施住宿业标准化管理，推动名牌酒店连锁经营，鼓励发展齐鲁文化特色主题酒店，促进住宿业网络化、集团化发展；推动住宿业服务标准化建设，推行星级宾馆、酒店酒家分等定级和绿色饭店等行业标准，倡导企业开展质量认证，全面提升住宿业服务质量和管理水平。
规范发展流通特种行业。科学制定拍卖、典当、融资租赁等特殊行业发展规划，加强行业监督管理，引导企业依法合规经营，增强行业自律。鼓励典当、拍卖企业做大做强，走集团化、专业化、市场化经营路子。“十二五”末，全省拍卖企业、典当行分别控制在400家左右。
（七）完善市场调控保障体系
完善城乡市场监测体系。建立健全生活必须品、重要生产资料、重点流通企业监测制度，扩大监测范围，优化监测样本，提高监测覆盖面。充分运用信息技术提高数据采集、传输、加工、分析、发布的及时性和准确性。依托监测体系，加强商品市场和流通运行分析，建立健全主要商品和重点行业监测预警体系。充分发挥“中国寿光蔬菜指数”的作用，提高对蔬菜产销、价格监测水平。
健全应急储备调控体系。完善市场应急预案，加强应急商品数据库建设，发挥重要商品应急调运平台作用，增强市场应急调控能力。完善应急投放网络，形成应急商品调运机制，提高应急反应速度。建立健全肉、菜、糖等重要商品生活必需品储备和流通环节重要商品代储制度，完善储备商品收储投放机制，增加储备品种，扩大储备规模。发挥骨干企业作用，健全完善政府对大宗农产品调控体系和机制。综合运用储备投放、跨区调运、产销衔接、进出口调剂等手段，保障市场供应。
建立食品质量安全体系。强化食品、酒类、药品等商品流通质量安全管理，提高流通环节食品质量安全保障能力。完善肉类、蔬菜（一荤一素）质量检测体系，实现来源可追溯、去向可查证、责任可追究的流通全程可追溯管理，维护流通领域食品安全。加强药品流通管理，规范药品流通秩序，确保群众放心用药。加强“放心肉”体系建设，实施“放心肉”试点工程，强化对生猪定点屠宰厂（场）管理，加大对私屠滥宰行为打击力度，构建企业规范经营、政府高效监管、行为严格自律、社会有效监督的全方信肉品质量安全保障体系。进一步落实全省定点屠宰设置规划，完善相关措施，扶大压小，提高生猪屠宰行业整体水平。
打造商贸诚信服务体系。深入持久开展“诚信商贸企业”创建活动，健全商务部门组织指导、市场主体自觉参与、行业协会自律管理和社会各界共同监督的工作机制。推动企业依法诚信经营、优质规范服务、自觉履行责任、接受社会监督。指导行业协会组织开展企业信用评价，制定行业诚信创建标准，培育、树立诚信经营先进典型。推行商务信用分类监管，形成褒奖守信、惩戒失信的市场约束机制。弘扬诚信兴商经营理念，提高企业诚信意识，优化诚信消费环境，打造“诚信商贸”首善之区。加大市场秩序整顿规范力度，严厉打击销售“山寨”产品、侵犯知识产权等商业欺诈行为，营造和维护公平、有序、规范的市场环境。推进商务领域综合行政执法试点工作，将试点范围扩大到全省17市及有条件的县（市、区），将“12312”服务功能拓展到内外贸、国际经济合作等全部商务工作领域，打造覆盖全省的“12312”商务公共服务平台。
五、空间布局
“十二五”期间，进一步健全服务生产、服务城乡居民生活的商贸流通网络，实现基本商业服务设施的均质布局；进一步优化城市商圈结构和强化区域辐射能力，实现城市商业的梯次布局；进一步提升批发市场集群建设水平，实现重要商品全国流通的枢纽布局；进一步整合全省优势、特色产品资源进入国内外市场，实现外向流通的特色布局。依据各地资源禀赋和产业基础，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，明确商贸流通区域功能定位，引导产业合理聚集发展，逐步形成“两核、五圈、多个特色增长极”的商贸流通格局。
（一）提升两大商贸核心区域
1、省会城市群商贸流通核心区
核心区：突出济南市在省会城市群商贸流通业发展中的核心作用，构筑在空间上以济南为核心、以淄博、泰安、德州、滨州、莱芜、聊城为周边的省会城市群现代商贸流通集聚区。把济南打造成全国性商贸流通城市和国家级物流节点城市，着力构筑与城市总体布局相适应的多层次、多功能的现代商业设施布局体系，着力打造现代化都市商业中心新形象，着力发展全国性现代化商品交易市场，着力建设商贸、机电、汽车、建材、农副产品为主的国家级物流园区，形成立足济南、带动山东、辐射黄河中下游及环渤海地区、服务全国的都市级商业中心。
共振体：以济南为核心，淄博、泰安、滨州、莱芜、聊城为重要增长体，构建全国性商贸流通商圈。淄博市重点发展与石油化工、机械装备、纺织（丝绸）服装、陶瓷等特色产品相关的生产性和集散性专业市场；泰安市重点与旅游行业融合发展，与汽车配件、煤炭、钢铁加工、石膏等制造行业融合发展，与济南市融合发展；莱芜市重点以钢铁资源和农业资源优势做好商贸服务和引导作用。
2、半岛城市群商贸流通核心区
核心区：突出青岛市在半岛城市群商贸流通发展中的核心作用，充分发挥其全国性旅游城市、高端制造业聚集发展区、总部经济、现代流通等优势，着力发展中央商务区建设，着力发展现代商贸服务业，着力建设外向型大宗商品交易和物流平台。
共振体：以青岛市为核心，烟台、威海、潍坊、日照四市为重要增长体，构建国际化商贸服务商圈。其中，将潍坊市打造成为连接鲁东、鲁西经济的重要商贸增长体，鲁中区域商贸中心城市，全国性农副产品增值集散中心。以全国农产品现代流通综合试点为契机，借助农业产业化优势，以完善的农产品流通市场体系为载体，以寿光、诸城、昌邑三市蔬菜物流、水产品交易和大姜批发为核心，利用寿光蔬菜价格指数作指导，发布农产品价格信息，调节全国农产品供求，提供优质农产品供应，构建“齐鲁农产品物流圈”。将日照市打造成鲁南经济带现代商贸服务中心城市和重要物流节点城市。积极推动青岛、日照两市商贸流通业与旅游产业融合发展。
（二）打造五大区域商圈
东部双城特色商圈：积极推进威海市与烟台市商贸一体化发展。发挥威海市独具特色的自然资源和区位优势，打造全国“养生洗浴休闲度假之都”、标准化农产品现代流通示范市、中国北方最大的水产品交易及增值集散中心、全国性中韩贸易桥和商品集散地、滨海特色旅游商业示范区。烟台市重点发展现代商贸服务业、休闲旅游商业建设示范区和外向型大宗商品交易和商贸物流平台。
中国商贸名城商圈：积极推进临沂市与枣庄市联动发展。发挥临沂市全国流通领域现代物流示范城市、全国再生资源回收体系建设试点城市和省级商贸物流节点城市的优势，突出发展商贸物流业，大力推进电子商务和物流技术的应用，培育中国商贸名城商圈。枣庄发挥枣临铁路、枣临高速紧密连接的区位优势，与临沂形成分工明确、优势互补、综合竞争力强的现代市场集群，把临沂、枣庄建成功能齐全、区域性商品集散中心。
鲁西北省际商贸商圈：以德州市、聊城市为核心，充分发挥德州市鲁西北省际区域中心城市的商贸流通优势，以建设商贸型城市为目标，积极实施商贸兴城战略，叫响“购物德州、美食德州、休闲德州、物流德州”四大服务品牌，加快德州华北商贸物流城项目建设，形成大贸易、大流通、大市场的鲁西北省际商贸核心商圈。充分发挥聊城市 “江北水城”的品牌优势，打造生态商贸中心城市，依托铝、铜、轴承、钢管、化肥和农副产品产业发达、物流资源丰富等有利条件，打造以能源资源、工业产品、农副产品为重点的区域性现代商贸物流基地。
鲁西南省际商贸商圈：以菏泽市、济宁市和枣庄市为核心，构建鲁西南省际商贸商圈。发挥特色农产品、工艺品市场群优势，将商贸物流发源地转变为商贸物流集散地，把菏泽、枣庄建设成为鲁苏豫皖边界地区特色突出的现代商贸物流区域性中心城市。把济宁、枣庄打造成运河经济带核心商贸中心和临港物流中心。
黄河三角洲区域商贸商圈：以滨州市和东营市为核心，寒亭、寿光、昌邑、乐陵、庆云、高青、莱州等县市为增长极，打造黄河三角洲区域商贸商圈。按照高效生态经济区发展定位，发挥环渤海和黄河下游生态环境优势，突出产业特色和区位特点，把滨州和东营建设成黄河三角洲区域商贸中心城市。充分发挥滨州纺织、有色金属、汽车零部件、小型通用飞机产业优势，充分发挥东营石油化工产业优势，重点发展生产性商贸流通服务。
（三）培育多个特色商贸增长极
发挥经济强县经济实力强、消费水平高等优势，大力发展现代商贸服务业，建设一批区域性副商业中心城市；发挥寿光、苍山、沂南、金乡等县市蔬菜、果品产业优势，依托现有市场基础，建设一批与生态农业、绿色种植业相关联的果蔬产品集散中心；发挥荣城、诸城等县市的水产资源、市场资源优势，建设一批海产品集散中心；依托临清、博兴、淄川等县市，发展一批辐射集聚能力强的工业生产资料及原材料专业性交易中心；发挥滕州、庆云、章丘、文登的区域县级特色商贸优势，建设一批小县域、大市场的商贸型城市；发展一批与县域资源、工业特色、区位优势相匹配的特色旅游商业、工业品和生产资料集散中心、临港经济发展区。
六、保障措施
实现全省“十二五”商贸流通业发展规划目标，是关系到推进经济增长方式转变和经济结构调整的一项系统工程，需要发挥各方面的积极性、主动性和创造性，采取强有力的保障措施。
（一）加大财政支持力度。充分利用中央财政资金，支持商贸流通业重点工程建设。省级服务业发展引导资金重点向现代商贸流通业倾斜，每年按30％的规模专项用于支持商贸流通业发展。各级政府加大对流通业配套资金投放力度，积极引导社会资金投入商贸流通业。对各类商贸流通公共服务平台、批发市场、物流及冷链设施等项目，各级财政给予重点支持。各相关部门要围绕制约流通业发展的突出问题研究制定推进流通业发展的政策措施。
（二）创新金融支持政策。积极引导商业银行加大对流通企业的金融支持力度，支持商圈融资，推动发展应收帐款、仓单、保单质押和供应链融资等新兴融资方式。建立商贸流通重点项目推介制度，定期向商业银行等金融机构推介符合国家产业政策、基础条件成熟、发展前景良好的流通重点项目，争取金融信贷支持。完善贷款担保体系，建立适合中小企业特点的评级和授信制度，加强对中小流通企业的金融支持。充分发挥资本市场融资渠道作用，鼓励有条件的企业通过发行股票、企业债券、项目融资等形式融通建设资金。加大产业招商引资力度，通过各种类型的招商推介会、信息发布会，积极引进国际和国内一流流通大企业和投资主体，重点发展一批影响力大、辐射功能强的流通大项目。鼓励政策性银行支持大型商贸服务企业发展。支持商业银行和商贸流通企业在充分协商基础上推广银行卡，制定合理的收费标准，方便刷卡消费。
（三）落实税收、用地支持政策。落实国务院、省政府有关支持连锁经营发展的税收政策，实现连锁企业跨区统一纳税。积极争取解决流通企业购进农产品进项税抵扣遇到的困难和问题，促进鲜活农产品超市经营。调整城市用地结构，增加商贸流通用地比例。城市改造建设中应优先配建物流配送中心、商品交易市场、零售卖场等商业设施，确需新增建设用地的设施，各级政府应重点支持。对农产品批发市场和农产品仓储设施建设用地参照工业用地或仓储用地对待。
（四）强化流通设施规划建设。要切实重视和加强城市商业网点规划，各设区城市、县级市要尽快完成城市商业网点规划编制或修编工作；加强商业网点规划落实，积极推动商业网点规划纳入城市建设总体规划中去，积极申请加入各级规划委员会或专项规划委员会，增强商业主管部门对规划项目话语权；房地产开发项目严格按照标准预留商贸设施，从规划、审批、验收等环节入手，确保商业设施同步规划、同步开发、同步投入使用；新建、改建居民区，按《城市居住区规划建设规范》（GB50180--93）中公共服务设施控制指标（商业服务）的要求规划建设商贸服务设施；已建成居民区，通过调整、置换、改造等办法，完善社区商业网点；各设区市人民政府要积极探索建立大型商业网点建设听证制度。
（五）优化流通发展环境。进一步清理涉及商贸流通的收费项目，严禁向企业乱收费。落实有关政策，降低商贸流通企业水、电、气及公路运输路桥费负担。各有关职能部门对流通企业的检查，要严格按管辖权限和相关规定进行，防止重复、多头检查，禁止滥检查。各相关部门要强化服务意识，改革不合理的行政审批制度，积极推进网上审批、网上年检和网上登记。
（六）重视人才队伍建设。大力实施“人才强商”工程，通过专门培养、合作办学、定向培训等多种途径和方式，形成部门、学校、企业、行业协会协调协作的人才培养机制，重点培养一批通晓商贸流通管理知识的复合型人才和高端人才，积极试点推进商贸流通业人才职称评级工作。加大商贸流通企业家队伍建设，提高企业家创新意识、创新精神、创新能力和经营管理水平，培养造就一支职业化、现代化、高素质的企业家队伍。积极推动有关高校加强商贸流通方向的学科建设，加快高层次人才培养和重大课题研究，进一步加强商贸流通领域的职业教育，优化现代商业职业院校资源，拓展新兴领域专业设置。支持企业与科研院所开展多种形式的合作，促进产学研有机结合，扩大培训途径。大力引进高端人才。建立流通业专家人才档案库，为流通现代化储备人才。
（七）强化科技支撑。鼓励流通企业建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结的创新体系，推动商贸流通业重点领域自主创新，努力在电子商务、物流配送等关键技术领域取得突破。鼓励企业积极引进和创新服务方式和业态，延伸服务内容，提高服务附加值。加快运用信息技术整合改造商贸物流业务流程，提高信息网络技术在流通领域的普及应用。充分发挥电子商务在提高流通效率、降低运营成本、增强企业综合竞争力等方面的积极作用。
（八）完善流通法规标准体系。加强流通领域立法，研究制定商业网点管理等流通领域的地方性法规，建立完善流通领域法规体系。健全依法行政规章制度，建立大型商业网点建设项目听证会制度，引导流通设施建设有序发展。推行电子政务，做到公平透明，提高政府对流通业的管理和服务水平。加大流通领域法规规章和有关政策宣贯力度，提高商贸流通从业人员知法、守法、用法的自觉性和主动性，推进依法兴商。积极引进国际标准，大力推行国家标准，重点围绕与生产、生活密切相关的商贸流通业，建立健全餐饮、批发、零售、会展、美容、洗染等行业服务标准，提高服务规范化。引导和支持流通领域行业协会、商会和中介机构发展，充分发挥协会在引导行业发展、反映行业需求、参与政策制定、开展专业培训等方面的积极作用，促进流通业行业自律和经营规范。
文章来源：东营市经济技术开发区
转载时间：2013年06月11日
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