内蒙古自治区人民政府关于搞活流通扩大消费的实施意见
内政发〔2009〕70号
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号）精神，进一步扩大内需，充分发挥消费促进经济增长的作用，现就搞活流通、扩大消费提出如下实施意见。
一、健全农村牧区流通网络，拉动农村牧区消费
（一）稳步推进“万村千乡”市场工程。进一步扩大“万村千乡”市场工程农家店覆盖面，加大农村牧区商品物流配送中心建设力度，增强配送中心的商品采购、储存、加工、编配、调运、信息等功能，增加统一配送的比例和品种。加快盟市、旗县（市、区）物流配送中心和苏木乡镇配送站建设，不断提高“万村千乡”市场工程覆盖率，5年内农家店覆盖全区所有嘎查村。
（二）进一步发挥供销合作社系统组织、网络、人才优势，加快推进农村牧区商贸流通网络建设。各级政府及有关部门要切实加强对供销合作社系统的指导，加强资源整合，避免重复建设。
要充分利用邮政、电信、医药系统网络等其他社会资源优势，实现“一网多用”，引导生产企业开发符合农牧民消费特点的产品，增加简包装、低成本、质量好的商品供给。
（三）积极实施“双百市场”工程。在我区特色大宗农畜产品主产销区建设或改造一批农畜产品批发市场、集贸市场，加强卫生、质量安全可追溯、检验检测、物流、环保等设施建设。到2010年，完成50个农畜产品批发市场的配套改造，提升其服务功能；培养20个年交易额在5亿元以上的重点批发市场。
（四）加强农畜产品冷藏保鲜存储设施建设。建设从鲜活农畜产品生产基地到批发市场及门店超市的冷链系统、物流配送系统和快速检测系统，提高流通效率，提高农畜产品储存保鲜质量，保证产品质量安全，促进产品均衡上市，延长产品销售期。
（五）积极推动“农超对接”，支持大型连锁超市、农畜产品流通企业与农畜产品专业合作社、采购基地直接对接，促进产销衔接。培育自有品牌，鼓励我区农畜产品“走出去”，积极参加或举办我区特色优势农畜产品对外推介、展示、展销活动，提高我区农畜产品知名度和外销规模。
（六）落实和完善农畜产品运输绿色通道政策，降低农畜产品运输成本，加快形成流通成本低、运行效率高的农畜产品运销网络。
（七）健全农畜产品市场信息服务体系。充分利用农牧业、商务系统信息网络平台及时发布市场供求信息，强化信息引导和产销衔接，做好农畜产品购销网上对接。
（八）鼓励农村牧区发展现代流通方式。支持连锁经营、直营配送、冷链运输等业务发展，鼓励龙头企业、合作组织和种养殖示范区开展专业化经营，推广“公司十基地”跨区域合作模式，充分发挥农牧民专业合作组织、农牧民经纪人作用，提高农畜产品生产流通的组织化程度和现代化水平。
（九）完善农牧业生产资料流通体系。支持化肥、农药、兽药生产企业在农村牧区建立直营和特许经营网络，加强农牧业生产资料市场调控和监管，加强农牧业生产资料现代物流设施建设，加强集中采购统一配送功能，保障市场供应。
（十）认真落实国家农机具购置补贴政策。引导和鼓励农牧业生产资料流通企业结合产前、产中、产后的不同特点，为农牧民提供生产指导、技术培训、农机具租赁和小额贷款担保等多样化服务。
（十一）扎实推进全区家电下乡推广工作。进一步加大家电下乡政策宣传力度，努力扩大销售网点覆盖面，加强销售网点监督管理，严格销售网点备案标准，规范销售网点备案程序和促销行为。不断完善补贴机制，简化补贴申报兑付手续，加快补贴资金兑付。严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品和骗取财政补贴的行为，切实把家电下乡工作抓实抓好。
二、大力发展城市服务业，扩大城市消费
（十二）加快发展现代物流业，完善城市物流配送网络。加快构建以呼、包、鄂金三角和通辽市为中心，其他盟市为结点，各类产业基地为网点的现代商贸物流体系。合理规划，推动地区物流园区发展。加强城市物流企业、连锁经营企业配送中心建设，推广连锁、直供、电子商务等现代流通方式，提高流通效率。加大保税物流园区、无水港、铁路集装箱联运建设力度，积极发展口岸物流。
（十三）进一步完善城市社区便民服务设施。大力推广“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进工程”，发展贴近居民生活的业态和服务方式，加强便民服务网点建设。推广建设社区居民服务对接中心，鼓励发展家政服务、物业管理、养老托幼、医疗保健、日常维修等社区服务，扩大便民服务范围。
（十四）积极推进家政服务网络建设。整合社会资源，在盟市所在地建立城市家政服务中心。以家政服务人员技能培训、供需对接、从业保障及服务信息平台建设为重点，扩大家政服务业就业规模，提高服务质量，为城乡居民提供安全便利的保洁、保姆、维修、送货、护理等多元化的家政服务。推广将家政服务与街道社区管理相结合的方式，逐步形成门类齐全、服务便捷、分级明确的社区家政服务网络。
（十五）实施标准化菜市场建设示范工程。在我区的国家级示范社区和部分城市，选择一批菜市场进行有计划、分步骤的标准化改造，支持部分“超市+基地”经营模式的大型连锁企业在社区开设连锁品牌店，着力解决居民就近购买放心菜、放心肉等问题。
（十六）鼓励和扶持餐饮龙头企业在盟市所在地发展主食加工配送中心和早餐工程建设。在12个盟市所在地和两个计划单列市发展一批早餐配送中心和配送网点，推进早餐经营规模化、规范化。促进大众化餐饮发展，建设餐饮美食街、餐饮特色街等城市大众化餐饮街区，大力发展餐饮连锁、送餐外卖、团体供餐、社区餐饮等大众餐饮业务。
（十七）引导循环消费、科学消费的模式。建立健全旧货流通网络，在城市社区建立旧货收购点和慈善捐助站，在盟市所在地及其城乡结合部建立旧货交易市场，满足低收入家庭和贫困群体消费需要。鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务，带动新产品销售和资源节约。鼓励消费者运用现代科技手段，积极发展网上购物和消费预约业务。
（十八）全面推进再生资源回收体系建设。在重点地区和城市支持再生资源回收企业通过连锁经营等形式，新建和改造一批统一规范的社区废旧物品回收站点、专业化分拣中心和跨区域集散市场，加大再生资源集散市场建设和管理力度，对排污、废弃物处理等劳动保护设施进行建设和改造，建设再生资源回收体系系统平台，提高再生资源回收率。
（十九）积极促进汽车消费。认真落实国家小排量汽车减税政策，完善购置手续办理服务体系，在大型车辆交易市场、大型二手车交易市场设置机动车登记服务站，建立和完善经销商代办机动车牌证制度，促进汽车消费稳定增长。支持二手车市场改造，建立二手车信息平台，倡导汽车品牌经销商开展新旧汽车置换业务。加大对汽车报废更新的支持和监管力度，严格执行汽车强制报废规定，防止报废汽车流向社会。严格执行国家收费标准，强化监督管理，坚决杜绝在车辆注册登记、过户中的乱收费现象。
三、完善市场监测机制，提高调控能力
（二十）加强全区城乡市场商务信息服务体系建设。建立城市生活必需品及重要农畜产品、生产资料、能源及重点流通企业直报系统和全区商品流通数据库，加大对猪肉、油料、粮食、成品油等大宗商品以及重要和敏感商品市场预测预警力度，增强预警的预见性。建立流通产业决策信息系统，充分利用各级网络平台和媒体及时发布市场供求信息，引导工业、农牧业科学生产，做好产供销、农工商间的对接。
（二十一）建立和完善地方储备制度，切实增强市场应急调控能力。积极落实中央关于建立地方储备制度的相关规定，增加储备品种，扩大储备规模。呼和浩特市、包头市等中心城市要建立地方肉类和成品粮油（含小包装粮油）应急储备制度，并确保10天以上的市场供应量。建立健全收储投放机制和商业代储制度，充分发挥储备稳定供应、平抑价格的功能，增强市场调节能力。进一步完善产销衔接、跨区调运、储备投放、进出口调剂等机制，做好节假日及季节性市场波动期供应工作，增强应急保供的时效性和针对性。
四、促进流通企业发展，完善消费政策
（二十二）培育做大流通骨干企业。优化流通主体结构，通过股权置换、资产收购、跨区兼并重组等资本运作方式，尽快培育和发展一批年销售额达10亿元以上、具有核心竞争力的大型流通企业集团。支持流通企业加快发展连锁、配送和电子商务等现代流通方式，形成统一规范管理、批量集中采购和及时快速配货的经营优势，降低企业经营成本和销售价格。
（二十三）支持中小商贸企业发展。鼓励中小商贸企业创新发展模式，采取联合采购等办法，降低进货成本，提高中小流通企业的组织化程度和竞争力。加大对中小商贸企业融资支持力度，积极组建中小商贸企业融资担保机构，完善中小商贸企业金融服务体系，提高中小商贸企业直接融资比重，鼓励票据融资，努力扩大融资渠道。金融机构要根据商贸流通企业的特点，改进信贷管理模式，增加支持中小商贸企业信贷产品种类，制定差别化的受信条件，提高金融服务水平；要创新担保方式，通过动产、应收账款、仓单质押等方式，解决中小商贸企业贷款抵押问题。
（二十四）落实商业与工业用电、用水同价政策。有条件的盟市在2009年内落实对列入国家鼓励类的商业用水与工业用水同价政策。
五、发展新型消费模式，促进消费升级
（二十五）积极培育和发展新的消费热点。拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费，引导个性化、时尚化、品牌化消费，培育和发展定制类消费。开展“名品进名店”、“品牌产品下乡”等活动，推动特色商业街建设。配合安居工程建设，扩大和带动家具、家电、家纺、家饰等消费。
（二十六）支持商贸流通服务企业创立自主品牌。支持、培育、提升具有知名商标、自主知识产权、核心技术和市场竞争力的品牌企业，发挥品牌的行业带动作用。推动“老字号”创新发展和品牌建设，拓展品牌文化内涵；积极开发新品，创新流通方式；积极稳妥引进国际中高档品牌和民族特色产品。
（二十七）大力推动节假日和会展消费。利用节假日积极开展各类营销活动，扩大市场销售。整合社会资源，充分利用广场、夜市等场所因地制宜地开展形式多样、内容丰富的消费促进活动。加快培育、引进一批大型会展企业和有影响力的品牌展会，积极引进高素质会展人才，促进会展业发展。
（二十八）进一步引导和促进银行卡消费。加强银商合作，提升电子结算水平，扩大银行卡使用范围。完善对银行卡刷卡的配套支持政策，引导经营者采用银行卡结算，方便消费者使用银行卡支付。改善电子支付环境，进一步提高金融服务效率。
六、改善市场环境，促进安全消费
（二十九）狠抓流通企业食品安全。完善流通领域市场信息系统和监管公共服务平台，建立健全流通领域食品检验、索证索票、追溯制度，加强对流通企业食品质量安全的监管。健全“放心肉”监管体系，严厉打击私屠滥宰，加强对定点屠宰企业无害化处理的监控及设施改造。加大肉类流通企业升级改造力度，建设屠宰企业冷链工程、肉品品牌专卖店。
（三十）加强市场监管，改善交易环境。建立完善流通领域行政执法制度，加强执法队伍建设，逐步建立覆盖全区流通领域的行政执法体系。2009年在具备条件的盟市推行商务综合行政执法试点工作，加强行政执法和刑事司法的衔接，充分发挥现有举报投诉平台作用，开展流通领域假冒伪劣商品专项治理检查，维护良好的市场秩序和交易环境。
（三十一）加强商业诚信建设，建立统一开放竞争有序的市场体系。建设商务领域信用信息系统，完善社会信用体系建设，形成良好的商业信用环境，逐步形成统一的信用评价体系。打破地区封锁，维护公平竞争，保障商品自由流通。规范零售企业经营行为，加快制定零售商供应商公平交易管理规定，取消对供应商的不合理收费。
七、加大资金投入力度，完善支持流通业发展政策
（三十二）加大财政资金投入。在积极争取国家搞活流通扩大消费专项资金的同时，自治区本级财政设立农村牧区物流服务体系发展和服务业发展专项资金，并逐年增加专项资金规模。各盟市也要根据财力状况设立专项资金，用于支持我区农村牧区物流体系和城市服务体系发展。一是加强农村牧区物流服务体系建设，包括“万村千乡”市场工程和农畜产品“农超对接”、“双百市场”工程、农牧业生产资料流通体系建设等各项内容。二是促进服务业发展，包括商贸物流配送网络建设、“社区双进工程”建设，再生资源回收体系建设、流通领域市场监管公共服务体系建设、城乡市场信息服务体系建设、早餐示范工程、家政服务工程、二手车和报废汽车回收企业升级改造等各项内容。三是支持中小商贸企业发展。四是加大对汽车报废更新的扶持。专项资金使用采用项目贴息、补助的方式，具体办法由自治区商务厅、财政厅研究拟定。
（三十三）按照国家有关规定，自治区本级财政设立自治区重要商品储备专项资金，用于国家重要商品储备的配套和自治区地方储备设施的完善，确保重要商品市场的稳定运行。
（三十四）营造扩大消费的良好舆论氛围。新闻单位要正确引导社会舆论，重点宣传中央和我区各级政府在应对金融危机、增加居民收入、建立保障制度、规范各类收费等方面采取的积极措施，改善居民的消费预期，提振消费信心。深入宣传、解读已出台的保供应、稳物价、促消费的具体政策，稳定居民的消费心理，引导科学消费。
（三十五）自治区各有关部门要加大协调和配合工作力度，建立扩大消费工作协调机制，共同做好搞活流通、扩大消费的各项具体工作。
二○○九年八月三日
资料来源：内蒙古自治区人民政府网
转载时间：2013年06月21日
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