批转自治区经贸委“十五”期间商贸流通工作意见
和“十五”期间市场体系建设发展规划的通知
内政字〔2001〕76号
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
现将自治区经贸委《关于“十五”期间商贸流通工作的意见》和《关于“十五”期间市场体系建设发展规划》批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
关于“十五”期间商贸流通工作的意见
（自治区经贸委 二○○一年三月八日）
“九五”期间，我区商贸流通工作取得了较快的发展。2000年全区社会商品零售总额达到483亿元，比“八五”末295亿元增长64％。商品流通规模的扩大使流通业自身及相关行业得到快速发展，已成为第三产业的主体。到1999年底，我区商贸流通及餐饮业企业已达到14813户，个体商业及餐饮业已达到224121户，从业人员达到101.3万人，平均年递增4.2％。商品批发市场达到1507个，成交额达161亿元，占商业总销售额的32.8％。其中年成交额达到亿元以上的商品交易市场有34家，成交额63.2亿元，占商业总销售的8％。一些连锁经营、重点骨干市场以及一批流通主体在向集团化、规模化方向发展的过程中，又构建了新型的工商、农商等贸工农产销一体化营销网络，促进了商品流通专业化与组织化程度的提高。流通业的对外开放步伐加快，流通的现代化开始起步。
“十五”期间，进一步搞活我区商贸流通工作，对经济结构进行战略性调整，扩大对外开放，推进现代化建设，缩小与发达省区的差距，具有重要意义。现提出如下意见。
一、今后五年搞活商贸流通工作的总体要求
围绕扩大国内需求、提高人民生活质量、促进经济增长这个中心，适应加入WTO后的新形势，调整流通产业结构，深化流通体制改革，加快流通科技创新，发展新型营销方式，大力开拓城乡市场，尽快实现传统流通业向现代流通业的转变，充分发挥流通对国民经济和社会发展的先导性作用，促进我区经济持续、快速、健康发展。
二、今后五年我区商贸流通工作的工作目标
---- 社会商品零售总额2001年达到530亿元，至2005年达到776亿元，年均增长速度为10％。
---- 通过继续推进名牌产品的销售，促使工业产品销售率达到96％以上，企业适应市场的能力和市场占有率有明显提高。
---- 大力扶持个体私营企业的发展，进一步降低流通业国有比重，加快国有商业、粮食、物资系统改制步伐，争取2003年三大系统均实现盈利。
---- 合理调整各类市场结构，自治区重点市场建设要取得明显进展。到2005年各类市场的年交易总额在目前161亿元的基础上实现翻一番，并争取发展成交额在10亿元规模的市场10个，20亿元规模的市场5个，30亿元规模的市场2个。
---- 积极推进流通现代化，加快电子商务的运用，通过协调、服务，大力推广连锁、配送、代理、贸工农一体化等新型流通形式。
---- 进一步规范市场秩序，依法行政，努力为企业创造公平、公正、有序的市场竞争环境。
三、积极培育市场建设体系
一是要科学合理制定市场建设发展规划，调整好各类市场的布局，形成网络化、开放式的市场体系。
二是选择扶持一批有带动性、功能齐全、辐射面广、发展潜力大、地域性强、具有特色的市场建设项目。
三是要通过增强品牌意识、民族特色来规范传统的餐饮服务业；要把旅游、家政社区服务、金融、保险、运输、电子商务等方面与现行的服务网络联系起来，培育发展现代服务业。
四是自治区和各盟市每年都要安排一定数额的市场体系培育建设资金，充分利用中小企业信用担保基金，扩展融资渠道，制定优惠政策，扶持一批关系到国计民生的重要消费品市场、能够产生较大效益并具有发展潜力的无形市场以及地域条件特殊的市场。
五是为确保市场建设工作有序进行，要在各级政府的领导下建立“市场建设协调领导小组”，加强组织领导，通过联席会议制度，协调重大问题，指导全面工作。
四、以服务为核心，大力开拓市场
有效需求不足也是我区近两年经济运行中的主要问题之一。开拓市场，扩大销售，搞好流通，仍将是“十五”期间启动消费，促进发展的首要任务。
（一）以营销改革为突破口，抓好消费品市场
一是倡导电子商务，积极推行连锁、配送、特许经营，实现流通业的跨越式发展。
二是鼓励国有、私营、个体等多种形式企业或个人积极推销地方产品，提高我区名牌产品、绿色食品在国内外市场的占有率。通过授予“营销状元”、“营销能手”等荣誉称号，培育我区的营销队伍和营销人才。
三是要从大流通的角度出发，建立新型的工商关系，充分利用流通企业现有的流通设施、营销网络、营销队伍等优势，通过联合经营发挥规模效益。
四是要研究特殊商品市场的发展，把社区家政服务、旧货置换、调剂下乡等业务发展起来，完善服务体系，拉动城乡经济的发展。
五是抓好龙头企业的带动示范作用，要大力促进工农一体化的发展。以特色牌、绿色牌、名优牌为目标，扩展肉类食品产供销一体化经营网络。依托基地兴办保健食品、乳肉食品、水果、蔬菜加工保鲜、速冻、方便食品加工企业，实现农畜产品的多次增值。
（二）进一步做好开拓农村牧区市场工作
1．要把开拓农村牧区市场列入各级经贸委和商品流通主管部门的重要议事日程，抓好试点地区与单位，深入实际调查研究，有针对性地制定开拓农村牧区市场的工作方针和措施，精心组织实施。
2．要引导农民按照市场需求调整农畜产品种植、养殖结构，提高农产品的附加值。通过扶持一批有实力、产品有市场的龙头企业发展，推动贸工农一体化经营，建立与农牧民紧密的利益联结机制，提高农牧民收入，增加农村牧区购买力。
3．根据农牧民生产生活需要，研究农牧民的消费特点和习惯，调整企业产品结构，为农牧民提供适用、经济、可靠的产品。
4．要大力引导城市商贸企业和供销社系统，通过连锁、代理、配送、经销等多种经营方式向农村牧区市场延伸销售网络。广开流通渠道，方便农牧民消费。发展物流配送中心，完善代理配送的范围和规模。
5．工商企业要联手开拓农村牧区市场，建立新型工商关系，充分发挥内贸和供销社流通网络健全和信息灵通的优势，利用好其现有设施和渠道，做好售后服务。
（三）抓住加入WTO的机遇，扩大对外贸易，改善服务
1．抓住机遇，大型流通企业要在引进资金、技术方面有所突破，努力改变目前仍在相对封闭、狭小的市场范围内开展业务的现状，尽快从传统商业阶段向现代流通企业转变，以适应国际竞争的需要。
2．依托口岸优势、资源优势，扩大对外贸易，并通过基础设施、技术管理等多项服务，提高口岸效益。
3．规范管理，加强对外商投资企业协调服务。
五、进一步深化流通企业改革
一是大力发展非国有流通企业。争取到“十五”期末，我区个体私营流通企业的商品销售额能占社会商品零售总额的60—70％（1999年为42.7％）。
二是积极推行新型流通经营模式。要引导社会流通企业突破传统流通业的框架，通过商品运营向资本运营、品牌经营、合资合作、参股吸纳等多形式发展，特别是具备一定实力的流通企业要不断向具有高潜质、高效益、高科技含量的其他产业、行业和领域发展，降低产业单一形成的经营风险，聚集产业优势和经济实力。
三是以规模促效益，培育强强联合体。企业改制是个阶段性目标，解决好国有流通小企业的退出问题；用两年左右的时间对中型属于成长型或科技含量较大流通企业进行参股改造，对大型企业要递减国有股、逐年加大其它股的比例，在转换经营机制的同时有选择地培育几个能够上市的强强联合体。
四是完善现代企业制度，建立规范的法人治理结构。
五是我区流通产业的落后，在某种程度上仍然是观念的落后，以至流通人才匮乏的结果。所以，我们要加大对营销队伍专业理论培训、政策培训和行政执法与现代管理以及电子信息管理等方面知识的培训。通过持证上岗等措施，提高全行业职工的业务水平和专业技能。
六、依法行政，逐步规范市场
本着“管放”结合，调控有序，规范管理的原则，深入开展打击假冒伪劣商品活动，创建公平竞争的市场环境。
（一）建立和实施《批发市场管理办法》，完善入市法则和市场准入条件。
（二）进一步完善“自治区重要消费品地方储备制度”。
（三）认真做好重要工业品和原材料进出口计划分配管理。
（四）尽快研究制定《内蒙古自治区展览展销会管理办法》，健康发展会展业。
（五）认真贯彻实施国务院《生猪屠宰管理条例》，加强家畜定点屠宰管理，组织实施好“放心肉”工程。
（六）尽快研究制定《内蒙古自治区酒类商品市场管理办法》，规范酒类商品市场。
（七）在清理整顿的基础上，规范成品油市场管理办法。
（八）推行国家《酒家（饭庄）和酒店（饭店）分等定级规定》标准，抓服务质量，规范服务行为。
（九）发挥行业协会的作用，实行政策引导和行业自律相结合的社会流通业管理模式。
关于“十五”期间市场体系建设发展规划
（自治区经贸委 二○○一年三月八日）
进一步培育和发展市场体系，搞活流通，全面推动自治区经济结构调整，实现国民经济快速发展，是今后五年的重要任务。因此，根据实际，特制定全区“十五”期间市场体系建设发展规划。
一、“九五”期间全区市场体系发展现状
截止1999年底，全区各类市场总数达1359个，年成交总额达161亿元，初步形成了一个门类齐全、交易活跃、经营行为渐趋规范、具有一定规模的初级市场体系。从市场结构上看，基本特点为：一是农副产品和日用工业品市场发展较快，发育程度较高，覆盖面较广；二是生产资料市场逐渐成熟，大规模、多功能的市场不断涌现；三是要素市场得到不同程度的发展，特别是人才、劳动力、技术和资本市场发展较快；四是一些先进的现代流通组织形式得到应用推广。连锁、配送、代理制以及特许经营等现代流通组织形式被广泛应用。电子商务初见端倪，部分企业开始运用互联网进行业务经营活动。目前全区已成立各类网络服务公司（ASP模式）5家，入网企业近1000家。
从历史发展进程看，无论是从总量上还是从结构上，全区市场体系在“九五”期间的发展都是历史上最快的时期。但从横向比较，我区市场建设与一些发达省市尚有相当大的差距。按市场经济发展的要求，我区市场体系还仍然处于不完善和发育滞后状态。
二、全区“十五”市场建设规划的指导思想
按照中共十五届五中全会确定的发展战略和国家《“十五”计划纲要》以及我国将要加入世贸组织的需要，“十五”期间我区要在经济结构战略性调整过程中，把发展商品与服务贸易，培育和完善市场体系列为自治区重要的发展目标。通过培育和完善市场体系，带动经济结构的进一步优化，促进社会各种资源的合理配置和快速流动，同时也使商品流通产业自身获得进一步的繁荣和发展。
三、“十五”期间市场建设基本目标
利用五年的时间，通过改善市场建设环境、增加建设投入、推行科技兴贸和科学管理等一系列重要措施，努力培育和建设成一个与自治区经济相协调的门类齐全、结构合理、设施先进、功能完善、信息反馈灵敏、流通快捷高效、辐射面广、管理科学、交易规范、统一开放、信誉良好的市场体系。到“十五”末期各类市场的年交易总额在目前161亿元的基础上实现翻一番，发展成交额达到5亿元的市场10个，成交额达10亿元的市场5个，成交额达20亿元的市场2个。
四、“十五”期间市场培育和建设重点
（一）农畜产品专业批发市场
根据全区农畜产品资源分布及加工能力，重点发展粮食、油料、绒毛、皮张、牛羊肉、瓜果蔬菜等专业批发市场。
（二）农业生产资料市场
重点在主要农业区发展化肥、农药、地膜、农牧机具等农业生产资料市场。完善经营设施，规范市场经营秩序，健全销售网络，改进服务，保证质量。
（三）工业生产资料市场
重点发展钢材、水泥、玻璃、装饰材料、水暖、陶瓷等建材专业批发市场以及机电产品专业批发市场。主要任务是对现有市场进行改造，使经营设施、服务功能上档升级。建立市场信息发布系统，积极探索配送和代理制销售方式，增强服务功能，扩大销售渠道。
（四）日用消费品市场
重点在大中型城市发展经营规模大、品种全、辐射面广的综合批发市场，在旗县所在地发展二级批发市场，以覆盖广大农村牧区零售市场。
（五）连锁超市与配送中心
重点在呼和浩特市、包头市发展便民连锁店。在现有基础上选择3—5个商业连锁销售公司，适当扩大连销规模，完善配送服务功能，提高管理水平、组织化水平，方便社区居民购物需求。同时在呼包二市各建立一至两家仓储式超级市场，方便团体会员和个人会员集中购买。
（六）特殊商品和特种服务市场
有计划的发展二手汽车市场、二级土地及房屋市场、旧货市场、闲置设备调剂市场、租赁市场和典当拍卖市场。无形市场和有形市场相结合，大力发展信息服务业务，扶持发展各种中介服务机构。通过改善服务、规范经营、盘活存量，促进需求增长，扩大服务领域。
（七）人才市场
加强人才市场建设，完善人才市场体系。各级政府要把培育和发展人才市场纳入经济和社会发展规划，加大投入，以改善市场的软硬件设施，改善人才流动环境。把自治区和盟市两级人才市场建设成服务功能齐全，服务水平较高，有一定规模的综合性人才市场；在全区101个旗县（市、区）建立基础性人才市场；同时，在包头市申办国家级的高新技术人才市场；在部分城市组建企业经营管理者人才市场；在农村牧区建立农村牧区人才市场；真正形成“以自治区首府为中心，东西两翼重点展开，辐射全区，沟通邻省”的人才市场网络体系。
（八）劳动力市场
要按照科学化、规范化、现代化的要求，大力加强劳动力市场建设，完善劳动力市场服务和保障体系，形成以公共职业介绍为龙头，非营业性职业介绍机构为依托，营利性职业介绍机构为补充的劳动力市场网络体系。
（九）技术市场
在完善自治区常设技术市场服务功能的同时，建立盟市级常设技术市场交易中心。重点在技术商品供求信息网络建设上加大力度，要大力推进信息资源的开发和协作，实现技术信息共享。
（十）资本市场
进一步加大信贷投入，优化信贷结构，支持自治区经济发展。在“十五”期间，要贯彻落实稳健的货币政策，进一步改进金融服务，在农业与农村经济、基础设施和重点工程项目建设、高新技术产业、环保产业、外贸行业以及住宅业等方面加大信贷投入力度，支持国有大中型企业在改革中发展。进一步改进对中小企业的金融服务，支持再就业工程，有效支持困难国企扭亏脱困。努力拓展消费信贷领域，以促进自治区经济结构调整和科技进步，支持开拓市场和扩大需求，支持国有企业改革脱困，配合西部大开发战略的实施，保证经济目标的实现。
（十一）有形建筑市场
有形建筑市场要实现政事分离，建立和完善符合《招投标法》规定的市场机制，规范运作，建立完善的信息发布系统和承发包管理系统，主要建设工程项目全部实现场内交易。
（十二）土地市场
高度垄断土地一级市场，宏观调控土地二级市场，放开搞活土地三级市场。建立自治区级土地有形市场和盟市级土地交易分市场，旗县级土地交易所，形成全区土地交易市场网络。
（十三）电子贸易
重点是加速电子商务所必需的基础设施，特别是要加速光缆传输线路、宽带、大容量高速网络的建设，提高普及率，扩大覆盖面，增强传输能力。同时要努力提高企业信息化水平，积极推动全区各类企业上网交易，到“十五”末期全区80％的大中型企业要拥有自己的网站和域名。信息技术在全区各类企业生产、经营和管理中得到普遍应用。政府部门在大力支持电子商务基础设施建设的同时，对各信息网的建设和经营以及企业与个人对网络的使用要进行规范管理，维护网上秩序，保证网络安全。
（十四）口岸建设
加大二连、满洲里口岸和各类季节性口岸的对外开放力度，提高口岸的过货能力，简化通关手续，清理各种不合理收费项目，努力为边境贸易创造良好的外部条件，积极筹建自由贸易区，实现货物、服务的自由流动。
五、政策与措施
（一）统一规划，合理布局，调整结构，协调发展。各地要认真分析关系市场发育的各种因素，科学地进行总体规划和结构调整，努力使每个市场与资源、消费水平、交通地理、经济发展趋势相协调。大力发展培育乡镇、旗县、盟市交界地段的区域性市场，大力发展自治区和兄弟省市区交界地段的区域性市场，大力发展中俄、中蒙边界地段的区域性市场；防止重复建设引发过度竞争，避免有场无市现象发生。同时要有步骤地对现有市场进行必要的整顿和规范，逐步取消马路市场和地摊市场，实施归商入市。
（二）努力为市场建设创造一个宽松、良好的外部环境。各地在政策上对市场建设给予尽可能的优惠，特别是在新建市场土地使用上要大胆尝试运用BOT（建设—经营—移交）或TOT（移交—经营—移交）模式，适当放宽使用年限；在税收上推行适当的减免税政策，以鼓励各方面向市场建设增加投入，参与市场建设与开发；重点项目要列入各级计委的基建计划，加大投资力度；要努力为从事市场建设的单位和个人在工作、生活等方面解决实际问题，为他们解决后顾之忧，从而增强投资者和建设者的信心和决心。
（三）进一步扩大开放、招商引资，加快市场建设步伐。要充分利用一切有效形式和各种机会，大力宣传自治区有关政策和投资条件，积极探索各种形式的合作方式，吸引国内外资金向我区市场建设投入，改善设施条件和服务功能。按照世贸组织通行的规则，有计划有步骤地放开外资进入商品及服务贸易领域的限制，并努力创造平等竞争环境。
（四）加强组织领导。为确保市场建设工作有序进行，在各级政府的领导下建立联席办公制度和专门的领导机构，负责市场建设重点项目的前置审批、重大问题的协调和全面工作的组织指导。
（五）继续深化流通领域企业内部经营机制、管理机制的改革，大力培育市场主体。特别是对国有流通企业要采取果断措施，调整改善企业内部组织结构，完善企业法人治理结构，彻底解决历史遗留问题，减轻各种负担，重塑企业市场主体的形象，努力培育出一批超大型的流通企业集团，增强企业在市场上的竞争能力和自我发展能力。
（六）加强宏观管理，建立规范的市场秩序。各级政府和有关部门要加强对市场环境的治理，进一步开放市场，打破地区封锁和行业垄断，建立多元化、统一开放的市场体系。完善市场管理办法，规范市场准入条件。积极培育规范管理，依法经营、照章纳税、平等竞争的市场主体。要加强检查和监督，确保商品的合法性和安全性，维护市场信誉，维护消费者与经营者的合法权益，使市场建设在良好的秩序中健康发展。
附件：建议列入“十五”期间全区重点市场建设项目目录（略）
资料来源：内蒙古政报2001年第5期
转载时间：2013年06月18日
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