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开通“绿色通道”让讨薪不再难

    又逢岁末，又到了农民工讨要工钱返乡过年的关键时候。

    今年以来，为减少国际金融危机的影响，拉动内需，促进增长，省委、省政府制定了刺激经济一揽子政策，高强度、大力度开展重点工程建设，项目多、战线长，特别是在建设、交通等领域，大量使用农民工，在促进农民工就业和增收的同时，也伴随着部分企业的资金流开始出现困难，存在拖欠工程款和农民工工资的隐患。元旦、春节“两节”即将来临之际，又值建设领域集中支付农民工工资的关键时刻。为确保2010年 “两节”期间农民工能按期足额领到工钱，我省人力资源和劳动保障部门、建设部门及各级工会等组织再掀 “讨薪风暴”。

如有欠薪企业和包工头负连带责任

    隆冬季节，位于太原市府西街的省劳动保障监察总队的二层小楼里，肩负劳动监察职责的工作人员一片忙碌，记者数次来访，却每每被告知上午开会研究方案，下午出去检查工作，综合科一位姓杨的工作人员告诉记者，截至明年1月26日的我省专项检查各类企业的农民工工资支付情况的专项大检查目前已拉开帷幕。副总队长武托萍说：“此次专项检查包括中央驻晋、省属及外商投资企业的农民工工资支付、工资保证金的落实等情况。”

    据了解，为规范和约束企业工资支付行为，我省去年开始在国省属建筑企业实施工资保证金制度，到目前为止仅征收保证金506万元，仍有部分企业未按规定预存保证金。“可以说大部分中央驻晋、省属及外商投资企业等单位都能足额缴纳保证金，这些企业一旦出现拖欠农民工工资现象，政府将启动保证金及时解决欠薪问题，但目前还没有一家出现动用保证金的案例。”武托萍说。

    为了拉动内需，促进增长，我省今明两年用于重点工程的投资超过6500亿元，仅交通建设投资就达2500多亿元。建设、交通等领域大量使用农民工，在促进农民工就业和增收的同时，也伴随着部分建筑企业的资金流出现困难，存在拖欠工程款和工资的隐患。省劳动保障监察总队提供的近两年办案情况显示，在建筑施工领域，仍存在劳务分包现象，甚至有个别企业出卖资质及私刻公章、冒名承揽工程，严重损害了企业和劳动者的合法权益。

    针对此次检查，省人力资源和社会保障厅副巡视员康继峰表示，建筑企业必须按照劳动合同约定，按月足额支付农民工工资，并向大家公示注明支付时间、加班时间、扣除金额、工作天数等内容的工资发放表，有条件的企业可为农民工办理银行卡，按时将工资直接打入卡内。

    省人力资源和社会保障厅特别强调，如果某些企业把工资发放给包工头或其他不具备用工资格的组织和个人，造成拖欠工资问题的，将责成企业承担支付工资的责任。“这等于是让企业承担了支付工资的连带责任，不能再把责任往包工头或承包单位身上推，这对于一般的有资质的大型施工单位很有约束力，他们一般都会先解决欠薪问题再向相关承包者追偿。”一位姓宋的工作人员如是说。

    “工资给工头，如有欠薪企业埋单”，这等于是给一些企业拧上了“紧箍咒”，给欠薪打上了“预防针”。

简化程序创建讨薪“绿色通道”

    “近年来，我省不断建立和完善相关管理制度，不断加大农民工工资支付检查力度。总体而言，岁末农民工讨薪案件逐年呈下降趋势。”省人力资源和社会保障厅劳动监察总队的一位领导这样对记者说。

    今年以来，我省在各项劳动专项检查中都要求，各级劳动争议仲裁机构要建立处理拖欠农民工工资案件的“绿色通道”，对涉及农民工工资拖欠的案件，要减少环节、简化程序、特事特办、优先受理、快速处理。所受理的投诉举报案件中，案件事实清楚、主要证据确凿的部分，劳动保障监察部门将立即下达限期整改决定书，并从该用人单位预存的工资保证金中立即支付。对用人单位故意不履行举证责任，造成事实不清，存在争议、无法查证的部分，将指导农民工依法提出劳动争议仲裁申请和先予执行申请，劳动争议仲裁部门可依据《劳动争议调解仲裁法》规定，开辟“绿色通道”，在查明事实的基础上立即裁决先予执行，移送人民法院强制执行。

    同时，省人力资源和社会保障厅还畅通“12333”劳动保障维权电话，建立解决拖欠农民工工资问题的“应急反应机制”，确保农民工及时拿到工资。

    省人力资源和社会保障厅厅长张健表示，今年有条件的市、县将探索建立欠薪保障基金和应急周转金制度：由企业缴纳欠薪保障费，当企业拖欠职工工资时，经职工申请，由政府部门动用欠薪保障基金向职工垫付一定数额的工资；由政府安排欠薪应急周转金，当企业拖欠职工工资时，由政府部门动用应急周转金向职工临时垫付生活费或路途费。政府有关部门在动用“两金”垫付工资、生活费或路途费后要向欠薪企业追偿。

    此外，截止到2008年年底，全省各类企业劳动合同签订率达到97％以上，其中农民工劳动合同签订率达到85％。劳动合同签订率的提高也在一定程度上降低了农民工被拖欠工资的风险。但一些中小企业中仍然存在讨薪难的问题，据悉，在本月开始的农民工工资支付情况专项检查中，以往有欠薪记录的重点行业企业将被列为重点。省人力资源和社会保障厅厅长张健表示：“建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制，是保障广大农民工工资报酬权益的根本途径。”

建筑交通仍是欠薪“重灾区”

    2008年初，四川人陈某在侯马市承包了某园林养殖基地工程，该工程负责人郭某自称此工程是侯马市重点养殖基地（后证实该工程没有经过任何审批手续），所以陈某带领170余名农民工进行施工，工程完工后才知道该项目的发包者根本无足够的实力，无钱支付工程款和工人工资，陈某手下百余工人成了一支讨薪大军，虽经有关部门多次协调，几次上法庭，至今仍未将工人工资全部兑现。“跟无资质的私营企业合作风险太大，一不小心就会陷入‘承包款无法落实，只能欠发工资’的怪圈里”，陈某的代理律师张青峰无奈地对记者如是说。

    建筑和交通两大领域几乎一直是农民工欠薪的重点行业，而一些没有资质或规模较小的私营企业更是欠薪的“重灾区”，虽然在历经数年的帮助农民工讨薪的全国大行动中，不断增强了农民工维权意识，使许多农民工能够勇敢地拿起法律武器，维护自己的合法权益。然而建筑和交通领域里层层分包转包的“潜规则”一直盛行不衰的现实，让农民工维权依然障碍不断。

    太原市某区一位基层劳动监察大队的大队长向记者坦陈：“在基层，欠薪几乎八九成是建筑和交通领域的施工企业，而且欠薪者一般都是没有资质或手续不全的施工单位，劳动执法部门的执法权限很有限，一般只能以罚款和限期改正为手段，可是罚款之后人家不改正你也没办法，有的干脆连罚款都拒不缴纳，连执法单位都成了‘讨债’单位，讨薪还有何保障？关键还在于卡住施工单位的资质，没有资质就坚决不容许施工，一旦欠薪就与资质审核挂钩，同时发包给无资质企业施工要追究发包方的责任，如此才能保障施工单位的身份和手续合法，才能给劳动执法提供必要的保障。”

    省农民工法律援助中心的一位律师对记者说：“我们不能把每逢年终的农民工讨薪热潮问题简单归结为农民工法制意识薄弱、自我保护意识不强，从本质上讲，还是一些政府职能部门责任不到位、工作不到位的结果。要解决农民工讨薪难的问题，既要增强政府部门的责任心，充分发挥政府部门的职能作用，另一方面也要遏制诸如建筑、交通等领域的项目多层分包转包的‘毒瘤’，从源头上抓住欠薪的‘牛耳’，不再让讨薪成为每到年关农民工心头最沉重的窝心事。”

责任编辑：蓝飞