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让绿色通道更畅通——关于鲜活农产品流通“绿色通道”政策执行情况的调查和建议

　 

    建立快捷的鲜活农产品流通网络，降低农产品流通成本，对于促进农业发展和增加农民收入，以及保障城镇居民农产品供给，都具有十分重要的意义。近日，国家发展改革委组成调查组赴湖南省和广西壮族自治区，通过调查走访农产品批发市场、公路收费站点和运输户，重点了解了鲜活农产品流通“绿色通道”政策的执行情况。调查情况表明，“绿色通道”政策基本得到落实，但仍存在一些问题，应当引起重视。

鲜活农产品流通“绿色通道”收效明显

　　 为建立顺畅、便捷的鲜活农产品流通网络，我国建成了“五纵二横”鲜活农产品流通“绿色通道”。截至2008年，“绿色通道”总里程已达4.5万公里，贯通31个省、自治区、直辖市，连接29个省会城市，基本覆盖了全国重要的鲜活农产品生产基地和销售市场。根据规定，在“绿色通道”上行驶的合法整车装运鲜活农产品的车辆，依法享受通行费减免优惠，并保证优先通行。具体通行费减免政策，由各省级人民政府制定。

　　 湖南省境内京珠高速、衡枣高速及322、107国道为国家“绿色通道”。2008年12月31日前，湖南省继续执行冰雪灾害期间的优惠政策，通行费全免。从2009年1月1日起，对整车合法装载鲜活农产品的车辆，实行普通公路通行费全免，高速公路通行费减半的政策。此外，湖南省还进一步拓展了“绿色通道”的范围，确定省内其他收费公路为省内“绿色通道”。

　　 “五纵二横”绿色通道有两条线路经过广西自治区，其首府南宁成为绿色通道的重要枢纽。根据本区农产品产量大，外运多的实际，广西自治区于2004年即实行了鲜活农产品“绿色通道”政策。2008年1月，广西自治区又进一步加大收费减免力度，规定合法整车装载运输鲜活农产品的车辆，凡通过区内公路、渡口、收费站，一律免收通行费。截至2008年底，全区已减免通行费1781万车次，累计达8.48亿元。

　　 从调查情况看，“绿色通道”大大降低了运输成本，实现了让利于民，农户、运输户、消费者从中得到了实惠，运输效率得到提高。我们在长沙马王堆批发市场了解到，运输户从新疆库尔勒运输一车香梨（40吨）到长沙，通过“绿色通道”可省去通行费3000余元；从山东运输蔬菜（30吨）到长沙，全程可减免通行费1000余元。南宁五里亭批发市场某运输户介绍，从山东烟台运输一车苹果（38吨）到南宁，“绿色通道”实施前运费为13000元，现在为9600元，节省了3000余元。根据调查获得的数据粗略计算，由于实行了“绿色通道”，鲜活农产品运输成本平均下降20％左右，农户、运输户、消费者等市场主体都能从中得到实惠，有利于促进生产、搞活流通、扩大消费。

“绿色通道”执行中存在的问题
　　
　　 “绿色通道”标准不统一。能否享受“绿色通道”收费优惠，关键取决于两个因素：一是运输的商品是否属于“鲜活农产品”；二是是否属于“整车”运输。对于“鲜活农产品”和“整车”的概念，国家没有具体的界定，一般由各省规定，实践中差异较大。为便于确定鲜活农产品的范围，湖南省印发《湖南省绿色通道鲜活农产品范围》，在全省各收费站点施行，广西自治区也印发了《鲜活农产品品种目录》。通过对比两个文件，发现其分类方法和具体品种都存在较大的差异。某运输户反映，运输新鲜甜玉米从广东到广西，在广西可享受“绿色通道”优惠，而在广东，甜玉米则被认定为粮食，不能享受通行费减免。各省的“整车”标准也不统一。以湖南和广西两省区为例，湖南省规定达到核定装载量70％以上为“整车”，而广西则确定达到核定载重量80％为“整车”。这样就出现了同一车辆在某省区可以享受优惠，行驶到另一省区就要照常缴费的情况。在调查中，部分货主反映，由于各地“绿色通道”政策差别很大，因此运输成本很难核算，增加了货主和运输户的经济纠纷。

　　 “绿色通道”检查陷于两难。由于部分车主混装农产品和一般货物，假冒鲜活农产品偷逃通行费，因此目前要享受“绿色通道”优惠，运输户必须出示货单，并接受货物检查。实践中，确定是否属于整车装载鲜活农产品，主要靠收费人员对车辆的装载量、装载品种进行实地检查。这样就造成一种“两难”局面，如果检查过粗，一部分缺乏诚信的运输户就可能借机混装，偷逃通行费。如果仔细检查，又导致程序繁琐，运输效率下降，不利于鲜活农产品保存，也增加了收费人员的工作量和检查过程的危险性。据某收费站有关同志反映，实地检查难度较大，一些运输户经常以各种借口不予配合，双方常发生争执。此外，检查重型货车也很危险，去年该收费站一名工作人员就在进行检查时被车辆撞伤，不治身亡。不少收费站工作人员认为，“绿色通道”是好政策，但要长期坚持下去还须进一步规范，以便于操作。

如何让绿色通道更顺畅

　  从调查情况看，“绿色通道”政策取得了较好的成效，实现了农民增收，运输户减负，消费者得利。对于执行过程中出现的问题，需要抓紧研究，完善相关政策。

　　统一“绿色通道”相关标准。建议就鲜活农产品的品种范围做出统一规定。国家根据各种鲜活农产品的全国流通量，制定统一的享受“绿色通道”收费减免政策的产品目录，基本涵盖全国主要的大宗鲜活农产品。列入全国目录的鲜活农产品在全国范围内享受收费优惠，各地不得对目录进行删减。此外，对于生产和消费具有较强地域性的鲜活农产品品种，各地可在全国目录基础上予以增加，在当地享受有关“绿色通道”政策。针对各地对“整车”界定不一的情况，建议由国家统一确定“整车”认定标准，以减少执行过程中的主观随意性。

　　简化“绿色通道”检查程序。建议由发货地主管部门向鲜活农产品运输车辆发放一次性“绿色通道”标识，并在标识上详细载明货物种类和数量，运输户在途中凭借标识享受有关收费减免，到达目的地后，交当地主管部门注销。同时规定收费站对“绿色通道”标识车辆的抽查权，以及运输户配合检查的义务。如运输户不配合检查，或者经过抽查发现货物与“绿色通道”标识记载不符，则收缴其标识，并通告有关主管部门。主管部门可视情节轻重，给予相关车辆一定期限内不得享受“绿色通道”优惠的处理。

　　加强“绿色通道”收费监管。去年由于雨雪冰冻灾害和抗震救灾，各地对“绿色通道”十分重视，政策执行情况较好。今年许多运输户担心，由于经济形势的变化，各方面对“绿色通道”的关注度有所下降，公路乱收费可能借机抬头。为维护“绿色通道”政策的统一性、严肃性，让惠民政策真正落到实处，应继续加大监管力度，及时受理有关举报，积极开展执法。特别是对不公示和不执行“绿色通道”收费减免政策的收费站点，要严肃处理。

　责任编辑：蓝飞