2010年7月27日，财政部在安徽省合肥市召开全国财政厅（局）长座谈会，总结交流推进财政科学化精细化管理经验，部署加强管理基础工作和基层建设（以下简称“两基”建设）。财政部部长谢旭人强调，推进财政科学化精细化管理是一项系统工程，既要统筹兼顾，又要突出重点。全面推进财政科学化精细化管理，进一步提高财政管理水平，重点在基础，关键在基层。各级财政部门要继续严格按照《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》的部署，以加强“两基”建设为重点，全面推进财政管理各项工作。
谢旭人说，管理基础工作是为实现财政管理目标提供基础资料、基础标准、基本手段等相关工作的统称，包括基本数据信息、支出标准、项目库、收支科目体系、基础制度等内容，是推进财政科学化精细化管理的重要支撑。为此，要加强各项管理基础工作：一是做好基础数据的收集整理。建立健全各种基础数据动态采集机制，全面掌握预算单位人员、工资及津贴补贴、资产负债、收费项目和标准，以及财政收支、财源财力、财政保障人口等信息。完善部门基础信息数据库，逐步实现对本级行政事业单位机构、编制、人员、资产、经费类型等数据的动态管理。二是加强支出标准体系建设。进一步完善定员定额与实物费用定额相结合的基本支出标准体系。继续推进参公单位纳入定员定额试点，将尚未试点的参公单位逐步纳入试点范围。结合事业单位改革情况，探索事业单位基本支出经费保障模式。推进实物费用定额试点。加强项目支出标准体系建设，研究制定科学的项目支出分类方法。三是推进项目库建设。充分运用信息化手段，研究加强年度之间、部门和财政之间项目库的衔接。督促部门和预算单位做好项目论证、排序和项目文本填报工作，完善项目论证评审、遴选排序机制。组织开展项目清理工作，推动项目滚动管理。四是完善政府收支分类科目体系。在保持现行科目体系总体框架基本不变的前提下，要根据经济社会发展需要，按照财政科学化精细化管理要求，调整、优化和完善相关科目，既体现公共财政要求，又满足实际需要。通过增设支出功能分类目级科目，直接反映行政经费、基本建设以及不同单位性质的支出。适当调整经济分类科目，直接反映公务接待费、因公出国（境）费用、公务用车购置及运行维护费。五是加强财务会计等基础制度建设。推进政府会计改革，改进现行以收付实现制为基础的预算会计体系，研究部分支出采用权责发生制，研究构建政府会计准则和制度体系，建立政府年度财务报告制度。完善企业会计准则体系并扩大实施范围。稳步推进会计、审计准则国际趋同等效工作。制定发布小企业会计准则和全国统一的产品成本核算制度。建立企业财务管理评估制度，完善企业财务制度体系。推进企业内部控制规范建设。发布实施医院、高校财务会计制度，促进在医院、高校引入注册会计师审计制度。严格注册会计师、资产评估师行业管理，加强对企业和行政事业单位财务管理、会计信息质量、会计师事务所和资产评估机构执业质量的监督。
谢旭人指出，基层建设是各级财政组织体系建设的重要组成部分，既包括县乡两级财政建设，也包括各级财政的处、科、股的建设，是推进财政科学化精细化管理的重要依靠力量和组织保障。为此，要大力推进基层建设：一是充分发挥乡镇财政的监管作用。按照健全公共财政体系的要求，合理界定和充实乡镇财政职能，强化乡镇财政监管职责。加强涉农补贴资金管理，落实好各项强农惠农政策，防止骗取涉农补贴行为。加大对乡镇教育、医疗卫生、文化等方面资金运用情况的监督。发挥乡镇财政就地、就近实施监管的优势，建立健全乡镇辖区内项目管理监督机制，对本级和上级财政安排的资金以及其他部门、其他渠道下达的财政性资金，实行全面监管。通过建档备案、不定期巡查抽查等形式，加强项目实施和资金管理的监督检查和跟踪问效。在明确监管范围的基础上，从完善规章制度、健全体制机制、提高工作能力等方面入手，建立全面系统的监管体系。建立完善乡镇财政管理指导机制，加强县级财政对乡镇财政的指导和管理。县级财政要大力支持乡镇财政所的工作，及时将财政政策和资金（项目）安排相关信息传达到乡镇财政所，并提出监管工作要求。加强对乡镇财政干部和农村财会人员财政政策培训，提高其能力素质。加快乡镇财政信息化建设，逐步改善乡镇财政用房、交通、设备等基本办公条件。关心乡镇财政工作人员的生活。要加强对乡镇财政所的管理，及时交流基层工作经验，提高乡镇财政管理水平。二是推进财政部门内部基层单位建设。按照简化程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，健全和优化财政管理工作流程，使预算编制、预算执行、财政监督、绩效评价等各项工作均依流程运行。根据财政管理各项工作的职能和流程，科学设置工作岗位，明确界定岗位职责，确定工作衔接的节点和程序，做到分工明确、各司其职、协调配合。财政部门预算管理机构要把督促部门加强预算执行管理作为日常工作重点，与部门一起强化预算执行工作。及时掌握和分析本级各部门预算执行进度和项目绩效情况，定期对部门进行考评通报。财政国库管理机构要按照预算确定的具体项目执行，并及时向部门预算管理机构反馈执行的相关信息。财政部门预算管理机构和专职监督机构都要加强日常业务的监督管理，建立完善与部门和预算单位沟通顺畅的工作机制，形成管理合力。
谢旭人还就加快推进财政法制建设、进一步完善政府预算体系、进一步加强预算编制管理、切实加强预算执行管理、强化财政监督管理和加快财政管理信息化建设等财政管理工作进行了具体部署。
（来源：中国财经报 20100728）
责任编辑：北一
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