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提升市场运行调控能力 服务国民经济发展大局

　　2009年，市场运行司在部党组的正确领导下，积极贯彻落实国务院办公厅《关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发[2008]134号），努力做好市场运行调控各项工作，保障了市场稳定运行，提升了商品市场运行质量，促进了城乡居民消费。

    （一）全力以赴做好扩大消费工作

　　2009年，市场运行司把贯彻落实搞活流通扩大消费各项政策措施作为工作的重中之重，重点做好134号文件落实牵头协调工作，承担商务部搞活流通扩大消费领导小组办公室日常工作，协调制定39个业务配套文件，组织召开两次全国性会议和两期政策培训与宣讲会，积极推进各项政策的落实。从今年5月开始，围绕假日消费、信息产品、民特产品、文化休闲等九大消费热点，在全国范围内组织开展 “扩大消费、创新生活”促消费系列活动。通过举办 “发挥绿色市场功能，扩大绿色消费”系列活动和农产品批零对接活动，宣传和推广绿色消费理念，促进绿色消费。截至目前，全国已认证绿色市场281家，培育绿色市场试点、示范单位近5000家。同时，积极开展奢侈品市场、网络购物、老年消费等重大课题的调查与研究。

　　在一系列政策作用下，消费市场快速增长，1——11月社会消费品零售总额实际增长16.9％，比上年同期加快2.2个百分点；前三季度消费对GDP的贡献率比上年提高6.2个百分点；增加了税收，带动就业；引导产业结构调整和优化。

　　（二）继续完善城乡市场统计监测体系

 　　今年以来，我司进一步扩大城乡市场统计监测范围，优化样本结构，目前监测样本企业已达2.9万家，涉及批发、零售等22个行业以及超市等7种业态，覆盖全国31个省（区、市）、99％的地市和65％的县。已在387家企业安装信息泵，直报系统数据及时报送率达85％以上。建立生猪、粮油、钢材等重要商品预测预警模型，构建和发布食用农产品、生产资料价格等11个市场监测指数体系，编写发布消费品市场、生产资料市场、流通产业、大宗商品等年度报告。市场应急监测机制进一步完善，针对甲型H1N1流感、乌鲁木齐“7.5事件”、北方雨雪天气等突发事件，及时启动市场监测日报制度。推出“商务预报”手机版，初步形成全方位、立体化的信息发布网络。

　　截至目前，已累计上报各类市场分析报告700余篇，其中210余篇被中办、国办采用，15篇得到中央领导批示，为政府宏观调控提供重要的参考依据。通过“商务预报”发布消费品和生产资料市场供求及价格信息15.3万余条，“商务预报”网站日均访问量1200万次，有效引导了企业生产经营和城乡居民消费。

　　（三）进一步加强市场调控能力建设

　　制定了《中央储备肉管理办法实施细则》、《中央储备糖管理规则》等部门规章，完善了承储企业资质、入储、投放等工作制度，储备管理科学化、规范化水平明显提高。进一步完善中央和地方两级储备，31个省（区、市）建立了地方生活必需品储备，储备品种增加到29个。加强应急商品数据库建设，应急品种增加到58种，重点联系企业扩大至1569家。探索建立商业储备。加快中央储备猪肉直属冷库建设，已有3个万吨冷库投入建设。

　　2009年重点实施了中央储备冻猪肉、食糖、临时存储乳粉等收储工作，组织投放了中央储备牛羊肉。6月中旬启动冻猪肉收储后，猪肉价格持续14周回升，保障了市场的平稳运行，增加了农民收入，并且创新调控方式，首次采用电子竞价交易实施收储，节约了流通成本，推进了政务公开。

　　（四）加大解决农产品“买难”、“卖难”工作力度

　　经过几年探索和实践，解决农产品“买难”、“卖难”工作取得明显成效，进一步完善了解决“买难”问题的七种调控方式，初步形成以信息服务体系、现代流通体系、产品加工体系、出口促进体系和临时收储体系为核心的解决农产品“卖难”的五大体系，有效保障了市场供应，促进了农民增收。

　　2009年通过信息引导、产销对接、对口帮扶等多种措施，有效解决了新疆瓜果、广西香蕉等“卖难”问题。针对新疆“7.5”事件后出现的瓜果“卖难”，依托“商务预报”搭建产销对接平台，发布供求信息1000余条，召开对接洽谈会，组织北京、上海、广东等地大型企业到新疆采购，解决“卖难”农产品92.5万吨。

　　（五）加快推进茧丝绸行业管理

　　研究制定了《茧丝绸三年调整指导意见》，加快行业结构调整。对蚕茧基地巩固提高、灾后恢复重建和配套技术攻关给予财政支持，确定扶持项目72个。从中小商贸企业发展专项资金中，安排32个项目支持东部试点省建立以现代流通业为基础的营销网络，举办2009中国国际丝绸博览会和海峡两岸纺织丝绸合作研讨暨资本对接会，扩大丝绸消费。出台《丝绸骨干企业增加厂丝收购实施细则》等措施，落实企业收购厂丝，探索国家厂丝储备与商业储备、地方储备相结合的机制。

　　2009年中西部蚕茧产量占全国比重达65％，生丝产量比重提高11个百分点，丝绸家纺等产品国内消费比重由20％提高到30％以上，蚕农增收近4亿元。

　　（六）切实加强酒类流通管理工作

　　完善酒类经营者备案登记和酒类流通随附单溯源两项管理制度，加大酒类流通市场秩序整顿力度。目前，各地均已实施酒类经营者案登记制度，28个省（区、市）推行了酒类流通随附单溯源制度，已备案登记或领取许可证的经销商90万家，实现随附单溯源的批发企业约8万家。

加强运行调控 促进市场稳定健康发展

　　2010年市场运行调控工作将按照“准确监测、深刻分析、科学预测、快速反应、及时调控”的要求，紧紧围绕扩大消费工作主线，加快完善城乡市场统计监测体系和应急调控体系两大平台建设，稳步推进茧丝绸和酒类流通行业发展，努力做好生活必需品市场供应工作，促进商品市场稳定健康发展。

　　（一）深入开展扩大消费工作，促进经济增长方式的转变。重点加强扩大农村生产资料消费的研究，加快研究扩大农民工和城市低收入群体消费的政策措施，进一步完善消费政策。加大绿色市场认证，实施政策联动，加快绿色市场建设，大力推进绿色消费。制定2010年全国促消费活动方案，不断改善消费环境。

　　（二）进一步完善城乡市场统计监测体系，促进经济发展质量的提高。将“万村千乡”龙头企业、“双百工程”企业全部纳入监测，增加部分重要生产资料和丝绸产品的监测。落实300家零售、餐饮监测企业信息泵安装任务。完善重要商品和重点行业预测预警体系，建立特约信息员联络机制。继续加强市场分析品牌建设。定期向社会发布市场监测分析信息，探索建立市场运行网上发言人制度。

　　（三）不断提升市场调控能力，保障市场稳定，促进民生的改善和社会的稳定。继续完善应急商品数据库管理，加强包括食品、生活用品、救生器材、救生物资4大类58种应急商品管理，优化重点联系企业结构，提高信息报送质量；确定方便面、饼干等10种应急商品，研究提出商业代储制度实施方案，建立应急商品供应基地，健全中央和地方相结合的应急投放网络。进一步加强中央储备肉、糖、厂丝和边销茶储备管理。

　　（四）扎实做好农产品“买难”“卖难”工作，促进农民增收。进一步完善落实解决“买难”、“卖难”问题的长效机制；在海南实施农产品产销综合试点，进一步落实促进农产品流通五大体系建设，为全国现代农产品流通探索和积累经验。

　　（五）积极推进茧丝绸行业管理，促进结构调整和产业升级。结合茧丝绸“十二五”规划研究，加快推进行业结构调整。在全国建设一批综合利用开发、节能环保的高品质茧丝基地。重点培育一批全国性丝绸品牌，支持知名展会开设丝绸专区，开拓丝绸网络商城等新型营销模式，推动丝绸商品标准体系建设。

　　（六）加强酒类流通管理，促进消费安全。制定酒类经营专业人员标准和酒类流通随附单等管理标准，力争全国酒类经营企业备案登记率达到80％以上。重点实施酒类流通随附单溯源制度，探索发展酒类流通“互联网+物联网”模式，分步骤推广电子随附单应用，推进酒类流通管理电子化。

责任编辑：北一