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　　在大家的共同努力下，2009年全国市场运行调控工作现场会完成各项议程，今天（2009年10月26日）就要结束了。部党组对这次会议非常重视，党组成员、部长助理房爱卿同志出席会议，代表部党组对市场运行调控工作进行了系统总结和全面部署。中央党校研究室副主任周天勇同志就当前宏观经济形势和热点问题作了专题报告。在分组座谈中，各地就搞好市场运行调控和扩大消费提出了许多宝贵意见和建议，并对完善市场监测体系工作方案、酒类流通行业统计制度和茧丝绸行业发展纲要等进行了讨论。河北、安徽、河南、云南、新疆、青岛6个地区交流了市场运行调控工作的好经验、好做法，谈得都非常好。根据大会安排，下面，我对会议进行总结。

 

一、会议达到了预期目的，明确了下一步工作方向

 

　　这次会议在我国经济全面企稳回升的大背景下召开。会议主题突出、内容丰富、形式多样，取得了良好效果，达到了预期目的。我认为，主要有以下几点收获：

 

　　一是认清了形势，提高了认识。今年以来，在国家一揽子政策措施作用下，我国经济总体呈现企稳向好势头，但回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡。与此同时，自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件频繁发生，区域性、结构性、季节性的商品买难、卖难问题时有发生，市场运行中的不确定因素明显增多，市场运行调控任务仍十分艰巨。会议对当前国内宏观经济和市场形势进行了全面分析，通过学习讨论，大家进一步加深了对新时期市场运行调控工作面临形势和任务的理解，提高了对市场运行调控工作重要性的认识。

 

　　二是确定了目标，指明了方向。房爱卿同志的讲话，内容丰富，思想深刻，既统筹兼顾，又突出重点，既立足当前，又着眼长远，全面回顾了今年以来市场运行调控工作进展情况及取得的成绩，总结了经验，指出了问题，确立了完善市场监测体系、提高市场分析水平、增强市场调控能力、深化“东桑西移”工程、做好酒类流通管理和“三绿工程”等工作的思路，并提出了明确具体的要求。与会代表一致认为此报告很好。

 

　　三是鼓舞了士气，坚定了信心。去年以来，在全国各级商务主管部门的共同努力下，市场运行调控工作稳步推进，在应对突发事件、维护市场稳定、扩大居民消费、促进经济平稳较快增长等方面发挥了积极作用，得到各级领导的充分肯定和社会各界的好评。大家普遍认为，会议客观总结了市场运行调控工作所取得的成绩，鼓舞人心，催人奋进。同志们表示，成绩来之不易，经验弥足珍贵，一定要鼓足干劲，再接再厉，认真落实会议各项部署和要求，进一步加大工作力度，把市场运行调控工作推向一个新的台阶。

 

　　四是交流了经验，拓宽了思路。6个地区的同志从不同方面介绍了本地区市场运行调控工作进展情况，总结了很多好的经验。还有一些地方也有许多好的做法值得借鉴，但由于时间关系在会议现场没有一一介绍，材料已经印发给大家了，大家可以在会后学习交流。如上海市努力健全市场运行调控体系，积极扩大消费需求；辽宁省实行政策联动，促进市场运行调控工作迈向新台阶；广西区紧紧抓住“东桑西移”政策机遇，深入推进茧丝绸产业发展；北京市扩大储备规模、增加储备品种，建立了猪肉、鸡蛋、瓶装水、方便面等10余种生活必需品地方储备，有效保障了首都市场供应；重庆市加强酒类流通管理，促进了酒类行业健康发展。在分组讨论中，大家积极建言献策，提出了许多好建议、好想法，对做好下一步市场运行调控工作，具有很强的借鉴参考价值。

 

二、认真贯彻会议精神，全面推进市场运行调控工作

 

　　为贯彻落实好本次会议，结合房爱卿同志的讲话精神，我讲几点具体意见：

 

    （一）全面领会落实会议精神。会后，要及时将会议情况向厅（局）党组汇报，重要内容要向当地政府分管领导汇报。

 

    要通过文件、会议等多种形式，学习好、传达好、贯彻好、落实好房爱卿同志的讲话精神，有条件的地区，要尽快组织召开本地区的市场运行调控工作会议，全面部署有关工作。要进一步认清形势、统一思想，提高对市场运行调控工作重要性的认识，增强做好这项工作的责任感和紧迫感。要加强对市场运行调控工作的组织领导，把这项工作放在更加突出的位置，切实抓紧抓好。要将会议部署的各项目标任务细化落实到市、到县、到人，并提出明确的时间进度要求。建立跟踪督办制度，定期对任务落实情况进行检查，发现问题及时解决。严格实行目标责任制，对未完成任务的地区和个人，追究相关责任。对重点工作要建立工作绩效考核制度，形成有力的激励约束机制。

 

    （二）牢牢抓住工作重点。市场运行调控工作头绪多、涉及面广，我们要在统筹兼顾、全面推进的基础上，突出重点。当前及今后一段时期，要着重抓好以下几项工作：

　　一是优化监测样本结构。城乡市场监测体系已有2万多家样本企业，规模已经不小了，但是有些地方样本代表性较差，一些重点领域还比较薄弱。各地要对样本企业进行一次全面梳理，对照当地流通业发展的实际情况，从行业、业态、地域、规模、所有制形式等方面入手，积极优化样本结构，提高样本企业代表性。各地要想方设法将大型流通企业、涉农企业、外商投资商业企业和新兴服务行业企业纳入监测范围。对于涉农企业监测，部里已经作了部署，前两天下发了《关于将“万村千乡市场工程”龙头企业和“双百市场工程”企业纳入市场监测范围的通知》（商办运函[2009]92号），请各地在年底前，务必按《通知》要求，对万村千乡龙头企业和双百市场工程企业展开监测。同时，部里也将积极研究设定一些技术性指标，对纳入监测企业的最低销售额等作出细化规定。

 

　　二是提升智能化水平。在大家的共同努力下，信息泵安装工作取得了一定成效。目前，全国已有370余家企业安装了信息泵，数据上传基本走入正轨，在黄金周市场监测和应急调控方面发挥了较大作用。但是，也存在一些突出问题，如安装企业地域、行业和业态结构不合理，数据代表性不强；个别企业数据上传不及时、不连续，数据质量难以保证。为继续推进这项工作，部里刚刚下发了《商务部办公厅关于进一步推进信息泵安装及使用工作的通知》（商办运函[2009]89号），大家要按照文件要求，加快推进信息泵安装工作，在明年3月底前完成文件规定的安装任务。同时，要加强对信息泵安装企业的技术跟踪指导，确保数据及时、连续、稳定上传。信息泵数据系统的加工汇总功能已基本开发完成，样本代表性好、数据连续泵取的地方可以利用信息泵工作成果了。

 

　　三是加强市场运行分析。我们开展市场监测的最终目的就是为政府决策服务、为社会公众服务，市场分析是信息服务必不可少的一个环节。要做到定期分析与不定期分析相结合。定期分析贵在形成品牌，要建立定期分析制度，搞好每周、月度、季度、半年度、年度市场分析，按时撰写市场分析材料，通过相对固定的形式或渠道上报、发布，逐步形成市场分析品牌。不定期分析贵在及时，在加强监测的同时，深入开展调查研究，针对市场运行中的重点、热点、难点、拐点问题，随时进行分析，及时上报当地政府和上级商务主管部门。同时，部里也将进一步加大市场运行分析培训力度，加强市场运行形势交流，及时向各地反馈优秀市场分析报告，为大家提高分析水平创造良好条件。

 

　　四是增强市场调控能力。要积极争取当地政府和有关部门的支持和理解，执行《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发[2009]134号），扩大地方生活必需品储备规模，增加储备品种，积极探索建立商业代储制度，构建中央与地方、政府与企业相结合的储备体系。市场运行调节司将根据大家要求，对一些重要生活必需品每日最低需求量进行测算，提出一个参数，供大家参考。当前最重要的是尽快完成地方储备肉制度建设，截至9月底，按照《防止生猪价格过度下跌调控预案》启动三级响应机制地方生猪收储任务要求，共有24个省（区、市）完成地方猪肉储备任务，它们是：北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。还有7个地区没有完成地方猪肉储备任务，主要原因是地方财政政策不到位，缺乏相应储备资金。没有完成任务的地方，要加大协调力度，尽快落实。此外，要加强应急商品数据库建设，充实重点联系企业和应急商品种类，提高数据报送准确率和及时率。应大家要求，市场运行调节司将尽快对应急商品数据库应用的典型案例进行整理，及时反馈给各地，供大家参考。

 

　　五是开创茧丝绸工作新局面。不论下一步有无资金支持，有条件的地方要继续下大力气推进“东桑西移”工作，重点是提升基地水平，延伸产业链条，加强综合利用开发。根据部领导要求创造性地开展工作，在推进产业结构调整、加快技术进步、加强宏观调控、开拓丝绸市场、扩大丝绸消费等方面开拓新局面，切实巩固东部、提升中部、发展西部，确保产业协调稳定健康发展。今年，部里启动了支持扩大丝绸消费工作试点，试点地区要尽快掌握、总结工作进展情况，为在全国推广摸索经验。

 

　　六是做好酒类流通管理工作。部里将积极推动酒类立法工作，各地也要结合当地实际，努力争取出台地方性酒类管理法规。要继续推进酒类经营者备案登记制度，不断提高备案登记率，并及时公示有关信息。年底前，争取大中型酒类流通企业备案登记率达到70％以上，100％上网公示。加大随附单推广使用力度，有条件的地方可试行电子随附单技术，建立酒类流通监管信息网络。加强酒类流通行业监测统计，为做好酒类流通行业管理奠定基础。司里将根据大家的意见，对酒类流通行业监测统计报表制度进行修订，报国家统计局批准后实施。各地在今年年底前要尽快选择确定5家以上具有代表性的监测样本企业，做好填报数据的准备工作，以后还将逐步扩大监测范围。

 

　　提请大家注意的是，我们将对上述重点工作进行绩效考核，明年政策支持力度将与绩效考核结果挂钩。任务完成好的地方将获得更多的政策支持，完成不好的地方得到政策支持将相应减少。

 

　　（三）积极探索新思路。国内、国际经济形势不断变化，市场也是瞬息万变，我们要始终坚持与时俱进，不断创新市场运行调控工作思路和工作方法，才能适应形势变化。

 

　　一是提高预见性前瞻性。要发挥城乡市场监测体系地方平台的作用，充分运用这几年积累的数据信息，结合国内政策调整和国际形势变化，总结重要商品市场变化规律，把握未来变化趋势，进行预测、预警，增强调控的预见性，降低调控成本，提高调控效果。

 

　　二是实行政策联动。近几年，国家加大了对内贸的支持力度，一些地方政府也出台了相应的支持措施。各地要加强协调，将市场运行调控工作与商务领域相关扶持政策挂钩，形成政策联动效应。

 

　　三是树立服务意识。就市场运行监测工作来说，要采取信息置换措施，主动向监测样本企业提供有针对性的信息服务，调动企业报送数据的自觉性和主动性，变“要我报”为“我要报”；就茧丝绸协调、酒类流通管理等工作来说，要积极为企业排忧解难，将服务寓于管理之中。

 

　　四是积极运用新技术。要积极利用互联网、移动通讯、地理信息系统等信息化手段，开展监测数据采集、市场应急调控、储备商品管理、酒类流通监管等工作，不断提高运行调控工作的质量和效率。今年，部里首次采用网上竞价方式进行储备肉收储，就取得了不错的效果。

 

　　（四）构建长效工作机制。各地要结合本地区实际，努力构建长效机制，促进市场运行调控工作协调、可持续发展。

 

　　一是完善制度保障。要建立健全市场监测、运行分析、应急调控、储备管理、茧丝绸协调、酒类流通管理等各项工作制度，进一步规范工作流程，切实提高市场运行调控水平。

 

　　二是提供人才保障。要研究采取多种措施，充实、稳定市场运行调控工作队伍，不断增强队伍的凝聚力和向心力。积极开展多种形式的业务培训，大力提升队伍素质，为推进市场运行调控工作提供坚实的人才保障。

 

　　三是做好资金保障。今年，中央财政从促进服务业发展专项资金中安排2亿元，支持各地开展市场监测和应急储备工作，第一批1.7亿元已经下达地方，余款年底前安排。各地要积极协调和配合财政部门，做好资金使用管理工作，切实提高资金使用效益。同时，在用好中央财政支持资金的基础上，积极协调当地财政部门，争取地方财政支持。

 

三、克服种种困难，务求抓出实效

 

　　在分组讨论中，大家就市场监测、运行分析、应急调控等工作提出了一些意见和建议，谈得都非常好。有些问题我在前面已经涉及到了，不再重复。现在就其他几个问题谈点看法：

 

　　（一）关于调动样本企业积极性问题。

 

　　一些地方反映，部分样本企业对监测工作态度不积极，存在不同程度的抵触心理，主管部门催报数据的难度非常大，特别是在节假日、黄金周期间更是困难。坦率地讲，在市场经济条件下，除了《统计法》和监测统计报表制度，我们对企业确实没有太强的约束。这就需要我们大家积极开动脑筋，除了加强统计法制宣传，增强企业依法报数的意识，还要多想出一些激励办法来。比如，对数据报送好的监测样本企业和信息员给予适当的精神和物质奖励，肯定能够调动他们的积极性。再比如，刚才讲到的信息置换方法，一定程度上也能调动企业的积极性。在这个方面，部里做了一些探索和尝试，我们每个月把监测样本企业报送的数据汇编成《市场监测动态指标》，挂在监测系统里供企业下载，每期的下载量都有近千次，说明企业对我们的信息还是很感兴趣的。

 

　　（二）关于推进信息泵安装问题。

 

　　信息泵安装工作尽管难度很大，大家还是要想方设法推进，耐心、深入、细致地做好样本企业的动员工作，取得他们的理解和支持。关于信息泵安装施工问题，需要说明的是：部里与慧讯、艾德斯、生产力中心等3家单位原来签订的合同已经过了有效期，我们已经正式通知这三家企业了，终止执行原来的合同。下一步，将综合考虑各种因素，重新选择确定新的信息泵安装单位。当前，各地要做的工作就是把安装信息泵的企业选择确定好，等部里重新选定了安装承办单位后，我们将及时通知各地，然后再进行安装。除了解决历史遗留问题，各地就不用再与原来的信息泵安装单位洽谈新装信息泵事宜了。

 

　　关于信息泵资金问题，在这里我要着重强调一下。财政部7月份下发的财办建[2009]73号文和财建[2009]430号文件，给全国共下达了1.25亿元的市场监测资金，这笔资金已下拨给各地财政部门。各地要从中安排专门资金，对新增信息泵安装企业给予不低于5000元的信息采集费补贴，对安装施工单位给予每台2万元的安装及维护费用。有的地方已经制定了资金方案，新增部分信息泵安装企业没有来得及安排资金。针对这种情况，部里再争取部分资金，各地一定要保证新增信息泵安装经费。

 

　　（三）关于市场调控手段问题。

 

　　大家普遍反映，市场调控工作任务多、难度大、手段少。我认为，市场调控有多种方式，从这几年应急调控经验看，除了商品储备外，还有其他方式可以利用。例如可以利用龙头企业的主导地位调节市场，经过这么多年的发展，各地都形成了一大批具有较强实力的流通企业，要充分发挥他们在保障市场供应、解决卖难问题中的主渠道作用，利用它们的流通网络，组织供应链采购，进行区域间余缺调剂。市场信息引导也是一种调控方式，我们常讲的七种调控方式，第一种方式就是信息引导。这种方式既是最“经济实惠”的，也是最行之有效的调控方式，而且我们监测了那么多的数据，掌握那么多的信息资源，拥有强大的信息发布平台，没有理由不把这个手段用好。各地要充分依托 “商务预报”平台，及时向社会发布市场信息，切实发挥信息引导作用。还有我前面说到的商业代储，也是一种行之有效的方式。总之，要不断积极探索市场调控工作新思路。

 

　　（四）关于加强队伍建设问题。

 

　　许多代表提出，内贸机构不健全，人员少，尤其是县及县以下地区，许多县没有专门机构，影响了市场运行调控工作的正常开展。这个问题确实存在，我们也多次向部里和中央汇报过。我认为，一方面要继续呼吁健全基层商务机构，增加内贸编制，包括设立事业单位。另一方面，在条件允许的情况下，采取课题、外包等多种方式，借助外力推动工作。部里将着手完善信息队伍建设，聘请所有地方商务主管部门具体从事市场监测工作的同志和样本企业信息员为“信息工程师”，并颁发证书，稳定市场监测队伍。同时，从农副产品批发市场、农贸市场和超市样本企业信息员中挑选一批业务素质高、责任心强的同志作为特约联络员，建立市场异常波动应急反应队伍，有偿提供生活必需品市场异常波动线索。如果说信息工程师是我们的常规部队，这个特约联络员就相当于应急反应队伍，是特种部队。

 

　　（五）关于加强政策扶持问题。

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　　大家普遍反映，要加大政策扶持力度，并保持政策的连续性。这方面，部里还是下了很大功夫的，财政部也给了我们很大的支持。今年，中央财政拿出了2个亿，对各地开展市场监测和应急储备工作进行支持，目前第一批资金已经陆续下拨到地方。对于大家关心的资金是不是以后每年都有的问题，我们正在加紧跟财政部协商，争取能够把这笔资金固定化、常态化。同时，各地也要加大协调力度，积极争取出台地方性的扶持政策和措施。

 

　　除此之外，一些地区还就搞活流通扩大消费提出了许多意见和建议，我们将认真研究。对大家提出的提高“以旧换新”补贴标准、扩大放心肉等工作试点范围、支持建立旧货、网络购物市场、规范促销行为等建议，因为涉及其他司局的职能，我们会尽快把相关建议转给他们。

 

　　同志们，做好市场运行调控工作任务艰巨、责任重大、意义深远。让我们在部党组的领导下，本着求真务实、开拓进取的精神，不断开创市场运行调控工作新局面，为维护市场平稳运行、保持经济平稳较快发展做出更大贡献。

 

　　这次会议在云南召开，得到了云南省政府、云南省商务厅、昆明市商务局的大力支持，在此我代表与会同志对他们的周到安排表示衷心感谢。

责任编辑：北一