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    国家发改委经贸流通司张丽娜司长表示，根据将来的经济发展、产业结构经济结构的调整，排放矛盾会越来越突出。我们要注重流通产业的节能减排政策，在流通领域里面，这个政策相对工业领域是很滞后的。 

　　以下是演讲全文： 

　　尊敬各位老师，学者和与会的同事们，上午好。根据会议主办方的安排，请我对近期宏观调控、产业政策走向及其对流通产业的影响做一个简要的发言。这个问题我做了一些考虑，涉及的层面和相关问题很多，我想从以下三个方面谈一些个人的看法。 

　　第一，关于近期宏观调控、产业政策的实施情况，从去年10月份爆发全球金融危机以来，国家发改委在国务院的领导下围绕扩大内需，保证增长，调整结构，安定民生等方面制定了一系列的宏观调控政策，我把这个宏观调控政策主要点在这儿做主要介绍。 

　　宏观调控政策导向和采取主要措施是实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以及一揽子刺激经济的计划。 

　　一是政府在投资方面确立了两年四万亿新增投资计划，主要用于刺激国内需求，比如安置性住房建设，基础设施建设，农村民生工程和环境保护等。 

　　二是在税收方面，实行结构性减税，全面实行增值税转型，调整消费税率，加大出口退税力度，今年全年通过税率的调整，实现向企业让利5000亿人民币。 

　　三是在货币政策方面，为保证充足的流动性实施适度宽松的货币政策，从去年四季度开始，先后五次下调贷款利率，四次下调银行准备金率，预计今年新增贷款规模将达1万亿。 

　　四是制定并颁布了十个产业调整振兴规划，对调动企业生产的积极性，提高企业竞争力，适应全球市场变化起到了重要的作用。 

　　五是大幅度提高社会保障水平，相继提高企业退休人员基本养老基、失业保险金和工伤保险金的标准，提高城乡低保和农村无保等保障水平，积极推进医疗卫生体制改革。 

　　六是大力推进科技创新和技术改造，突破一批核心技术和关键共性技术，同时把推动战略性新兴产业作为创造新的社会需求，培育新的经济增长点的重要支撑。 

　　通过采取以上措施，我国的经济扭转了从去年下半年开始下滑的态势，出现了连续回升的局面，前三季度国内生产总值同比增长7.7％，昨天会上也有介绍，经济运行中的积极因素不断增长，与此同时，内需也有了显著增长，前三季度消费品零售总额扣除物价因素增长幅度为17％，国内投资前三季度增速为33.4％，对拉动经济起到了很大的促进作用。 

　　在对外贸易方面，在面临较大困难的情况下，前三季度在外贸出口下滑的态势下，今年一季度下降比例25％缩减到三季度的15％左右；在就业方面扭转去年年底农民工就业大幅下降的局面，今年三季度以来，失业率开始稳定在4.5％左右，预计全年新增就业人口为1000万以上。从整体来看，保增长、调结构、促改革、惠民生取得了明显的成效，中国经济发展的势头是稳健和有序的；但是还面临较多的问题和挑战，主要是扩大内需的任务还很繁重，结构性矛盾仍然比较突出，资源环境压力凸显。 

　　在外需方面，国际经济虽然有复苏的现象，但是态势不稳，从前天迪拜发生的巨额债务危机也说明这点，最近美国公布的失业率高达10％以上；新兴产业对经济的拉动还需要一定的时间才能显现出来，加上全球贸易保护主义抬头，这些都将对我国扩大外需方面产生不利和不确定的影响。所以对全球经济复苏还需冷静判断，复苏基础的脆弱性还需要审慎把握。 

　　近期和未来一段的经济工作仍要立足国内需求，提高产业的竞争力，同时还要进一步扩大对外开放，加强国际经济技术合作与交流，继续保持稳健、有序的经济发展势头。在一揽子经济刺激政策中对流通产业也制定相关的政策，特别是十个产业振兴调整规划出台，也对我们流通产业的改革与发展提供一个难得的机遇期。 

　　我们国家首次对物流业做行业调整振兴规划，目前相关配套政策还在制定中，这个规划对物流业的整体发展也提出了近期和中期的发展目标，也就是对未来十年的物流业发展提出了一个目标和安排，同时根据发展的目标提出了六项重要的任务，也相应制定一些政策措施。物流产业的发展可能还在宏观政策和其他的配套措施上进一步使其具体化和具有可操作性。这是制定物流规划方面。 

　　第二个方面对物流产业发展和振兴，通过规划的实施，物流产业的基础设施投资增加了5％多，比我们整个投资33％的增长还多出20个百分点。在这个规划实施带动经济整体好转的情况下，我们物流业也呈现了企稳回升的态势，扭转年初负增长，大概是增长2％多。 

　　第三个方面振兴流通产业方面的宏观调控和经济政策还在研究，我们有关司局会同有关部门研究促进这方面具体的政策，包括税收政策，土地政策，交通运输等方面政策，还正在研究和协调过程中，相信经过大家共同的努力，我们促进流通产业发展的宏观经济政策和产业调整政策还会进一步深化和加大力度。这是介绍的第一个方面情况，即近期宏观调控产业政策的实施情况和对我们流通产业和物流产业大体的状况，更加具体的问题我在这儿不多说了。 

　　第二，不管是宏观调控经济政策，还是物流业本身发展，我想说对新时期流通产业改革与发展的几点思考。因为政策效应是中期的，从长期和今后发展来看，物流产业的发展还要根本上靠改革和创新。我想讲新时期流通改革创新的几点意见，也不一定很成熟。 

　　目前我国正处在全面经济社会转型时期，工业化、城市化快速发展的阶段，在更大程度上或者是在制度上发挥市场配置资源的基础性作用，建立统一开放、竞争有序的市场体系，这就必然要求要加快我国流通产业创新和发展的步伐，回顾和总结30年流通改革的经验和新时期面临的挑战，针对目前市场流通领域存在的主要问题，我认为流通产业体制创新和振兴流通产业总体思路如下。以需求为导向，以制度创新为基础，以均衡国内外市场为手段，实现流通资源集约化、流通企业规模化、流通方式现代化、流通服务全球化，促进消费结构的升级和消费增长方式的根本性转变。今后一段时期流通产业制度创新和加快发展思路是不是这样。 

　　围绕总体考虑有以下五个方面的工作和任务。1、加大制度创新力度，推动流通产业的改革与发展。改革开放30年来，商品流通体制改革先于全面的城市经济体制改革，率先进行了市场经济的探索，针对传统体制和管理模式的弊端，在30年前就提出了“三多一少”等改革模式，多种经济方式，多条流通渠道，多种经营方式和少环节，这“三多一少”流通改革的模式从现在来看也是很符合实际和对传统体制的根本性改革。 

　　从价格双轨制来看，逐步走到了市场决定价格。从我国经济改革来讲，商品流通领域是最先实现市场配置资源的领域，在整个改革中特别是经济领域起到了先导的作用，尤其对流通体制改革。但是根据建立完善的社会主义市场经济体制的要求，我们目前流通体制改革还面临着许多亟待要解决的问题，不是做到市场配置资源就完成了改革任务，完善的社会主义市场经济体制要求必须要建立一个现代的市场体系，根据现代市场体系的原则和要求，要建立统一的市场格局，要进一步创新竞争有序的流通制度安排，另外还要构建规模高效的流通组织方式。 

　　现代市场体系必须有这些要素，在这些领域里面进行创新和促进发展，使我们传统的流通产业真正成为现代市场经济的主体，所以加大流通领域和流通产业的改革任务还相当繁重，深化流通体制改革任务有三个方面。一个方面是进一步转变政府职能，加强政府市场规制和产业规划的职责，在这两个领域里面政府要角色到位，为流通企业提供政策、法律、公平的市场环境和服务，也就是建立服务型政府方面要加大改革力度，这是政府改革主要的重点方面。 

　　第二个在运行机制方面，进一步加大商品市场与要素市场融合力度，加大流通企业资本化运作和园区化经营，降低成本，发挥流通资源的集约效应。第三个提升和重塑流通主体，进一步完善现代企业制度，培育发展具有国际竞争力的流通龙头企业，同时还要促进发展以流通为纽带的农村合作流通组织，这是流通主体重塑的重要方面，促进农村农产品市场的发展。 

　　第二个改革发展任务是加快产业结构调整，振兴流通服务业。随着我国经济结构调整和升级，消费结构调整和升级也进入重要时期，2008年底我国人均GDP超过3200美元，从国际经验来看，这个时期也是流通服务业全面发展和提升的关键时期。但是，我们目前的流通产业发展是相对滞后的，不足以承载产业结构转型和城市化发展的要求，也不能支撑消费结构的转型和升级。这既有深层次的体制机制和发展模式惯性的原因，也有流通产业本身发展的问题。 

　　对这个问题还要加强其重要性认识，要把流通服务业在经济结构调整中的地位和作用重要性加强认识，一个要以发展流通服务业作为调整经济结构的重要环节，同时，要以扩大消费，特别是城乡居民消费作为促进流通产业发展的出发点和落脚点，一个是调结构，我认为流通服务业应该是一个中间环节，流通服务业作为中间环节，其目的还是要把促进消费，特别是城乡居民的消费作为出发点和落脚点。 

　　围绕这个思路要加快三个方面的结构调整，一个是优化投资消费结构，这个方面从总量来看扩大消费规模，提升消费总量，提高消费在国民收入的比重，我认为这个问题还要解决，不解决是不行的绕不过去。第二个结构性的问题是统筹城乡市场，促进城乡居民的消费，这个方面结构也要考虑，重点就是进一步加大对农村消费和低收入消费的政策扶持力度，刚才商务部的常司长也做了全面的阐述。 

　　第三个结构是优化消费的内部结构，在调结构的同时要注重促进原来的单纯基本生活消费向高端的首先文化娱乐休闲、绿色健康的消费方式的转变，这也是调结构的重要内容。第三个重要任务是加快发展现代流通方式，大力发展流通产业。现代流通方式是发展流通产业的重要抓手和基础，主要有三个方面，一个方面是全面构建信息化市场网络，以信息化手段为支撑，采取多种方式提高流通产业的信息化程度，这个任务很迫切，以信息化促进流通产业的发展。 

　　第二个方面建立完善的市场信用体系和诚信体系，在信息化的基础上加快发展消费信贷和信用担保，促进消费者安全体系建设，保障流通消费的质量和安全。 

　　第三个方面是建立标准化、标识化的服务体系，保障生产和消费者的利益，提供公开、透明的市场流通服务。 

　　第四个主要任务是加快转变流通发展方式，建立低碳流通产业和低碳消费模式。面临全球金融危机主要发达国家都提出了使以转变发展模式寻找新的经济增长点，作为应对经济衰退的重要战略举措，主要就是提出了低碳经济问题，围绕低碳经济的发展，促进和发展各国的新兴产业。 

　　我们国家这个问题的压力和工作任务也很繁重，我们现在的国际压力很大，任务也很繁重，主要是我们与发达国家不一样，我们面临着发展和转轨的双重任务，我们还面临着工业化中期向后工业化时期的发展任务，我们的工业化发展道路还没有完成。 

　　我们还是按照《京都议定书》、巴黎路线图和国际公约的框架积极开展积极的务实的工作，在流通产业有以下两个方面的方面工作可以探索。一个方面我们要注重流通产业的节能减排政策，在流通领域里面这个政策相对工业领域是很滞后的。但是根据将来经济发展、产业结构经济结构调整，排放矛盾会出现出来。 

　　我们国家目前移动排放是20％，美国和发达国家移动排放是50％，这和物流、市场、生活消费都是密切相关，这个领域里面要看到其未来的发展压力和承载的能力，所以要考虑制订流通产业的节能减排政策，综合运用政策市场和技术手段，发展我们的低碳流通产业和低碳消费模式。 

　　第二个方面我们可以在物流园区和商贸中心城市、大型流通企业开展低碳经济的试点，我们发改委也要在这方面推出低碳经济试点，我想流通领域可以考虑在这个方面进行一些先行先试，为我们低碳流通产业和低碳的消费模式提供示范和经验。这是两点可以考虑的。 

　　第五个方面进一步推进贸易便利化，全方位开展全球和区域间的经贸交流和经济技术合作，这个问题也是我们要关注一个重要领域。因为推进贸易的便利化对我们扩大内需、统筹国内外两个市场的均衡发展很重要，也是一个重要抓手。扩大外需、扩大出口也是经济发展的三架马车之一，这方面也应该做出一些战略安排。 

　　一个是推动国际国内流通一体化方面可以考虑一些战略安排，我们把原来的产品出口导向全面转向全面走出去的战略。流通产业在国际化方面，高端化方面要具有竞争力，另外在走出去方面也要发挥行业协会的作用，要更好地发挥这个作用。另外还要制定一些政策，支持走出去，我们在这方面的政策与国际相比滞后，国外都有配套和系列的政策支持其企业走出去和国际资本的并购。 

　　第二个走出去方面，我们还要进一步营造对外开放的国际投资环境，积极参与多边、区域、双边等不同方式的经贸投资合作，比如说要尽快研究10+3东亚共同体构建，这方面要积极参与。我们可能要在区域合作方面，或者是自由贸易区构建方面中国扮演更重要的角色，特别是流通企业也应该在这里面发挥更重要的作用。另外我们还要继续加大政府政策扶持力度，简化走出去的各种行政审批，创新我们的国家贸易组织方式，这是走出去战略我考虑加大工作的三个方面。 

　　最后第三个问题是讲发展创新流通产业要处理好三个关系，这三个关系实际上大家都知道，但是我觉得在新时期这三个关系还应该重新审视和考虑，第一个进一步处理政府、市场、企业三个方面的关系，市场化的发展绝不是政府的边缘化，也不是单纯的市场调节，更不是市场设施的硬件投入。 

　　我主要考虑的是应该政府、市场、企业良性互动，市场主体的发展离不开政府的政策支持，特别是做强做大更需要政府的扶持。公平竞争、市场环境的建设也需要政府各方面的制度安排和监管，所以，这个关系我想是不是应该重新来考虑，构建现代政府、现代市场和现代企业三位一体的流通和产业模式。第二个处理好生产、流通和消费三者的关系，流通、生产、消费三者的关系是最普通，大家也都知道，但是这个关系的处理目前有许多方面的问题。我们要运用好流通，我觉得这是很重要的，因为处理两者的关系流通是桥梁和纽带，我们用流通的手段成功地完成了社会主义改造，我们社会主义建设流通起了很重要的作用，可能是决定性的作用。 

　　另外我们改革开放流通也是起先导性的作用，今后完善的社会主义市场经济体制，流通的角色更为重要，是什么关系呢？这三者在经济扁平化和伙伴关系的框架下，在互利共赢的合作中完成这三者的关系，我听到许多的生产企业对流通、消费不协调的反映，所以我提出互利共赢、合作完成，扁平化、伙伴关系，这是今后要重要思考的点，要加大流通对生产和消费的服务功能，构建新型的生产流通消费模式，促进国民经济又好又快发展。 

　　第三个要处理好的关系，对外开放、经济安全和产业发展的关系。我认为今后一段时期这三者关系非常重要，发达国家对这方面的处理非常有经验，他们制定了一系列的三者关系的政策，比如说对引进外资、跨国并购等方面都建立了安全的审查制度，特别是一些主要的发达国家，对我们国家企业作为安全审查的主要目标，另外，近期我们出现了一些贸易保护主义抬头的现象也说明了这方面制度的重要性。 

　　特别是05年前后外资并购我们国家排头兵企业，国家经济安全的问题也引起政府和社会各界的重视、关注。所以建立我们国家的外资并购和产业安全审查制度对促进我们的对外开放很流通产业的走出去健康发展都具有重要的战略意义和制度保障。我们这还没有完全建立起来，今后我们发改委有关部门也会对这个问题加大工作力度，所以经济安全与流通的国际化发展也是很重要的。 

　　我主要考虑今后一段时期流通产业改革和发展讲的几点看法，很粗浅。第一个问题是发改委的工作之外，后面两个是我个人的观点，非常感谢大家听我这么长时间的罗嗦，谢谢大家。

责任编辑：北一