北京秦藤供应链研究所
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【洪涛】流通企业重组政府监管不可越俎代庖

    全球已经经历了五次企业并购大潮。据统计,2000年全球并购曾经达到高峰,并购交易总规模为1.14万亿美元;2001年全球并购交易总规模为6010亿美元,比2000年下降了47%;2002年前三季度的全球跨国并购总额又比上年同期下降45%。2004年上半年以来,全球企业并购总金额高达8616亿美元,比上年同期增长38%,创下自2001年以来的最高纪录,这表明世界经济复苏引发的全球新一轮企业并购热潮--第六次全球并购大潮正在掀起。但是,近几年来中国企业并购却是一枝独秀,在亚太区不断增长的合并交易数量以及交易额方面居于领先地位,中国已经成为全球并购市场中的一个亮点。


   
1992年中国对外开放零售领域以来,外资商业企业已经纷纷抢滩进入中国,2005年将是外资跨国并购年。这是因为:2004年年底商业领域将全面对外开放零售领域,从产权角度来说将允许外商独资经营,甚至能够在证券市场进行兼并重组,至今QFII已获得批准的有16家,获准投资金额达18.75亿美元。QFII的所有政策性障碍已经排除,外商可以在证券市场进行兼并活动,也符合我国政策鼓励利用外资改造国有流通企业的产业政策。

   
流通企业的兼并重组已经成为不可阻挡的潮流,也必将成为中国流通企业做强做大的有效而快捷的手段,但在中国日益走向法制化的市场经济的今天,流通企业的兼并重组必须依法管理和规范运行。

   
分析来看,当前流通企业兼并中存在许多失败纠纷案例,可以归纳为以下9个方面的缺陷:

    1.
政府依法管理滞后。政府对企业兼并重组的管理,应按照一系列企业改革的法律、法规、规章进行改革,履行政府行为,不能够越权、越位、越俎代庖,而当前存在许多行政性的撮合捆绑式集合,表面上形成了大型集团,但是很难达到强势企业的目的。一方面,政府不按《行政许可法》依法行政;另一方面,兼并重组中存在许多不完善的法律体系。

    2.
兼并重组的目的不是双赢甚至多赢。在现代市场经济条件下,企业兼并的目的应是双赢甚至多赢,而不是简单的敌意收购。实践证明,完全敌意收购是不可能实现兼并的目的的。而兼并重组后如果不能够迅速实现体制、机制、理念、文化的融合,企业则难以真正达到兼并重组的目的。当前面临着全球企业兼并大潮的到来,国内商业企业兼并重组和跨国商业企业兼并重组将相互交融,兼并重组的目的如果不是双赢或者多赢,而是你吃掉我,我吃掉你,那么兼并重组则很难成功。因此用融合代替兼并一词,具有重要的意义。

    3.
股权结构不合理,法人治理结构不规范。流通企业股份制改造已经具有较大比例结构,当前存在两个方面的问题:一是国有股一股独大;二是内部人控制比较严重。

   
对上市流通企业而言,国有股所占比例较大。如截至200371,商业板块上市公司国家股平均数量为4894.25万股,国家股占总股本比例平均超过20%,加上国有法人股,国有股比重达到35,其中有5家商业上市公司国家股份比重超过50%,最高如都市股份国家股比重达到74.89%。在竞争相当充分,商业平均利润下降的情况下,商业企业具有较大的市场风险。实践证明,没有必要用这么大比例的国家股支撑流通企业的发展,国家股应该主动退出,已经得到理论和实务部门的认同。

   
再如内部人控制较严重,这种现象产生的原因是公司法人治理结构不规范。老三会(党委会、工会、职代会)和新三会一层(股东大会、董事会、监事会、经理层)之间的关系没有理顺,当前新三会一层结构形成中存在严重的政策性缺陷,如一方面我们要求董事长、总经理不能够上肩挑,以避免内部人的产生,形成董事会监督总经理的机制;另一方面《公司法》规定董事长为公司法定代表人,显然《公司法》落后于形势发展的要求,需要尽快修改。

    4.
许多国有大型流通企业遗留问题没有得到解决。许多国有大型企业特别是一些老的流通企业具有许多遗留问题,如企业挂账包袱难以消化,职工身份难置换;国有企业小、散、乱、弱的局面没有改变;在大集团组建过程中,存在行政性撮合、捏合的现象,并没有按市场化原则组建大企业集团,尚未形成既大又强的流通企业集团。我国流通企业从资产总额来说不够大,从市场份额来看不够大,从竞争力来说也不够强。如2003年我国零售百强之一的上海百联集团销售额为485.16亿元人民币,而同期沃尔玛销售额达到2586.81亿美元,按2003年平均汇价计算,沃尔玛销售额是百联集团的441.93倍;2003年我国连锁经营企业销售额占社会消费品零售总额的比例也仅仅8%多一点,反映我国流通企业的集中度较低。

    5.
产权制度及产权外改革不配套,改革不完善。据统计,规模以上国有和国有控股的批发企业有9000多家,零售企业有4000多家,从完全竞争的商业企业来说,县级以下城市的小型国有企业及批发企业的国有企业所剩无几,大中型商业企业的国有股近两年内将会迅速退出,所剩国有全资、控股和参股的公司只有20003000多家。当前国有流通企业存在的问题是,许多流通企业改革仅仅停留在产权制度层面,劳动制度改革没有配套,企业流程再造也没有完成,导致改革只是走了一个形式。甚至有的流通企业领导的主要精力放在改制上市圈钱上,这样的流通企业股份制改革了,但企业经营机制并没有转变,企业的经济效益也不会得到真正提高,或者不会形成长效机制。

    6.
行业协会的改革和发展滞后。改革开放以来,我国基本上形成了政府--行业协会--流通企业三大板块结构,但在开放经济条件下,行业协会滞后已经严重影响我国进一步对外开放。至今,中国入世已经两年多,两年多来我国经济生活中存在的问题,引起社会的普遍担忧,即三大担扰”--政府行政管理跟不上、产业核心竞争力缺乏、社会中介组织发育不完善:(1)政府管理还不能完全适应发展市场经济和加入世贸组织的需要;(2)中国产业的核心竞争力不高,一些行业和企业对长期应对经济全球化准备不足;(3)行业协会等社会中介组织的作用亟待加强。
 
    7.企业管理滞后,资金周转率较低。许多流通企业管理水平,甚至有的流通企业管理水平倒退到传统管理阶段,许多管理层将主要精力放在资本重组兼并方面,而对商品运营、客户关系管理方面跟不上,导致许多企业倒闭、破产、关门等现象出现。据统计,2004年中至4月份,39个行业的工业企业产成品库存9084.3亿元,比上年同期增长18.9%,其中34个行业库存高于上年同期。流通企业的库存也在增加。社会库存大量增加,增加了产成品资金占用和经营成本,导致企业效益下滑;相互欠款和呆坏账增加,导致社会资金周转速度下降。

    8.“
三重、三轻现象较普遍。(1)重产权、轻配套:许多流通企业重产权制度改革,轻配套,如劳动人事制度改革、企业文化的融合,而是将企业改革与股份制划等号,所谓一股就灵,将企业的发展完全寄希望于产权制度改革上;(2)重扩张、轻管理:重视企业扩张,搞所谓的跑马圈地,所谓一月开一店,甚至一天开一店,在短期计划规模达到几百家、几千家店,甚至有的流通企业一年扩大加盟店达13万家,而管理却跟不上;(3)重传统管理,轻视业务流程再造:在现代市场经济条件下,仍然采取传统的经验性管理,即使采用了计算机和网络技术,也没有真正发挥其作用,搞摆设、讲排场,许多POS系统、MIS系统的信息资料根本不作为管理的依据。

    9.
流通企业改革理论滞后。如流通企业改革寄希望于产权制度改革,热衷于产权研究,而没有将产权理论、超产权理论、从事制度、薪酬制度改革等综合进行研究。诚然,企业产权制度改革是一个企业改革的基础,但是产权制度仅仅是企业改革的一个方面,而不是全部。近几年中外管理研究人员有许多研究成果,但没有引起人们的高度重视。如超产权理论(Beyond property-right argument)在研究了大量企业产权效率的案例后提出企业的效益主要与市场结构有关,与市场竞争程度有关。这提醒我们在重视产权制度改革的前提下,也应重视其他相关因素,如市场结构、市场竞争程度,并将此联系起来进行研究,等等。
 
责任编辑:北一
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